關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的建議

（四川省眉山市樂(lè)山農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司，四川 眉山 614000）

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的背景

2019 年10 月31 日，為貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混改工作，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），從操作流程、混資本、改機(jī)制、政策支持等多角度系統(tǒng)性地闡述了央企混改路徑及要求，旨在為央企的混改實(shí)踐提出較為明確的操作規(guī)范與指導(dǎo)?！吨敢访鞔_指出：中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革。

2019 年11 月2 日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心發(fā)布了《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》,指出“雙百行動(dòng)”取得明顯成效，在444 家“雙百企業(yè)”中，共有200 家中央企業(yè)子企業(yè)。其中，113 家在本級(jí)企業(yè)開(kāi)展了混合所有制改革，引入非國(guó)有資本5384億元，3466家子企業(yè)開(kāi)展了混改。80%的“雙百”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬拉開(kāi)了差距，最高最低相差1.2 倍以上，超過(guò)一半的“雙百”企業(yè)在本級(jí)或者所屬企業(yè)選聘2700 名職業(yè)經(jīng)理人，有效完善了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年以來(lái)，混改企業(yè)批量落地，國(guó)企混改加速推進(jìn)，2019 年5 月國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的第四批混改試點(diǎn)名單，共有160戶(hù)企業(yè)，資產(chǎn)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元，其中中央企業(yè)所屬107戶(hù)，地方國(guó)有企業(yè)所屬53 戶(hù)。2019 年1—9 月份，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶(hù)。2013—2018年，實(shí)施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)超過(guò)70%。

在這一背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)我市國(guó)企混改的有效實(shí)行，既事關(guān)企業(yè)自身命運(yùn)發(fā)展，也深刻影響著我市的國(guó)企改革進(jìn)程。

二、為什么要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

對(duì)于我市國(guó)有企業(yè)自身的弱點(diǎn)、存在的問(wèn)題，樂(lè)山農(nóng)業(yè)投資建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)朱勇這樣回答：“國(guó)有企業(yè)是快速發(fā)展擴(kuò)張的過(guò)程中確實(shí)存在一些問(wèn)題，比如運(yùn)營(yíng)效率比較低，缺乏核心技術(shù)和市場(chǎng)渠道，民營(yíng)企業(yè)在這些方面可以和國(guó)有企業(yè)互補(bǔ)，可以實(shí)施混改來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)企的市場(chǎng)化運(yùn)行，增強(qiáng)活力，加快發(fā)展，這樣還可以提升地方經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮?！?/p>

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)也出現(xiàn)了一股獨(dú)大、效率低下、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，因此推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革成為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

從廣義的角度看，國(guó)企混改中市場(chǎng)化機(jī)制改革主要包括現(xiàn)代法人治理模式、市場(chǎng)化選人用人、市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制等核心內(nèi)容?；旄囊院?，國(guó)有企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、企業(yè)的利潤(rùn)分配等等企業(yè)重大問(wèn)題上，就會(huì)大大地減少實(shí)際上的無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。這樣，就能推動(dòng)企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

混改的典型案例之一為第一批混改試點(diǎn)企業(yè)中的中國(guó)聯(lián)通。聯(lián)通作為中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商之一，由于在4G 業(yè)務(wù)的失利使其在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上遠(yuǎn)差于另外兩家公司，2016年聯(lián)通年報(bào)顯示，該年聯(lián)通凈利潤(rùn)僅為4.8億元，而同期中國(guó)電信凈利潤(rùn)為181.09 億元，中國(guó)移動(dòng)凈利潤(rùn)為1088.39 億元。

2017 年聯(lián)通混改，以定向增發(fā)的方式引入來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)（騰訊、百度、阿里巴巴、京東）、金融（中國(guó)人壽、中國(guó)中車(chē)）、垂直行業(yè)（蘇寧云商、滴滴出行、網(wǎng)宿科技、光啟集團(tuán)、用友軟件、宜通世紀(jì)）等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，建立有效的公司治理機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、薪酬分配機(jī)制等市場(chǎng)化管理制度。同時(shí)利用戰(zhàn)略投資者在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付、物聯(lián)網(wǎng)、零售、垂直行業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)外部資源，展開(kāi)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)聯(lián)通2018 年年報(bào)顯示，聯(lián)通實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)93.01億元，同比增長(zhǎng)452.31%，歸屬母公司凈利潤(rùn)40.81 億元，同比漲幅達(dá)858.28%。4G 用戶(hù)全年凈增4505 萬(wàn)戶(hù)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)收入同比增長(zhǎng)45%。通過(guò)與戰(zhàn)略投資者的深化合作，聯(lián)通用戶(hù)數(shù)量快速增長(zhǎng)，各類(lèi)創(chuàng)新業(yè)務(wù)全面布局，混改成效顯著。

三、混合所有制改革與誰(shuí)改

“混合所有制經(jīng)濟(jì)”就是“國(guó)有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟(jì)形式。因此混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就在于“國(guó)有資本、集體資本、非公資本”等不同所有制資本之間的融合?；诖?，形成了一種廣義理解，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是以上多種所有制之間的任意組合，其中也包含了國(guó)有資本和集體資本的融合。此外，由于國(guó)有資本和集體資本均具有公有資本屬性，因此從經(jīng)濟(jì)屬性的角度來(lái)看，形成了一種狹義理解，認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有資本與非公資本的融合。

當(dāng)然，就目前情況看，最重要的一支力量就是民營(yíng)企業(yè)，它們不但發(fā)展勢(shì)頭良好，資本相當(dāng)雄厚，而且，對(duì)于未來(lái)有著其他經(jīng)濟(jì)形式所沒(méi)有的強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)。

四、混合所有制改革怎樣改

混合所有制改革的主要方向是有序進(jìn)退，有序進(jìn)退的重點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做大做強(qiáng)。同時(shí)，又要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況解決不同問(wèn)題?？梢詤⒖家韵履Ｊ竭M(jìn)行改革。

（一）新設(shè)立企業(yè)模式

地方國(guó)有企業(yè)，尤其是地市級(jí)以下國(guó)有企業(yè)混改中，新設(shè)企業(yè)模式是重要模式。主要原因在于地方國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的較少、歷史遺留問(wèn)題過(guò)多、處置程序復(fù)雜等因素。當(dāng)前階段，地方國(guó)企混改主要?jiǎng)恿κ菑浹a(bǔ)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)缺失，以“新設(shè)”擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍?？梢圆扇　皳芨耐丁狈绞脚c民營(yíng)企業(yè)組建新企業(yè)，變撥款為投資，變無(wú)償為有償、把資金變?yōu)榛?，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)國(guó)有資本。

（二）股權(quán)激勵(lì)與員工持股

國(guó)企混改是一個(gè)新事物，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施，對(duì)于新加入的資本要依法依規(guī)，平等對(duì)待。這里的關(guān)鍵，是要盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)。要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行同股同權(quán)，依法保護(hù)各類(lèi)股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。民企資本進(jìn)入國(guó)企以后，應(yīng)該建立完善的、合理的退出機(jī)制，確保在民企資本覺(jué)得無(wú)利可圖或因?yàn)槠渌虿辉敢庠俅粼诶锩鏁r(shí)，能夠依法依規(guī)地順利退出。只有確保自主自愿，才能打消民營(yíng)企業(yè)顧慮，更好地推進(jìn)國(guó)企混改。