社區(qū)老年教育發(fā)展問題及對策研究

薛仁喜

(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

習近平總書記強調(diào)，“有效應對我國人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉?！蔽覈?000年開始進入老齡化社會，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.1%。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2019年我國60周歲及以上人口達到2.53億人，占總?cè)丝诘?8.1%，65周歲及以上人口1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。據(jù)全國老齡辦預測，未來我國老齡人口將以更高的幅度增長，“未富先老”的特征日漸凸顯。為積極應對人口老齡化，滿足老年人日益增長的精神需求，應當以政府為主導、社區(qū)為主體，發(fā)展社區(qū)老年教育，滿足老年人“老有所學、老有所樂、老有所教、老有所為”意愿，促進終身教育體系、學習型社會建設。

一、概念界定(一)社區(qū)

社區(qū)一詞最早出現(xiàn)在社會學領域，最早由德國的現(xiàn)代社會學學者斐迪南·滕尼斯在其著作《共同體與社會》中提出。社會學專家認為社區(qū)應該是包括一定人口、一定特征、一定類型、一定地域等特征的組織。因此，社區(qū)可以理解為在一定區(qū)域內(nèi)，由存在某種互動關系人群組成的社會生活組織。

(二)社區(qū)教育

社區(qū)教育起源于丹麥19世紀80年代“民眾中學”。改革開放后，我國在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，在結(jié)合傳統(tǒng)學校教育、家庭教育、社會教育的基礎上，逐步發(fā)展起來。普遍認為社區(qū)教育是運用各種教育資源，以提升社區(qū)居民素質(zhì)、滿足社區(qū)居民學習需求為目的，對一定的區(qū)域范圍內(nèi)居民，開展服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。

(三)老年教育

老年教育概念由美國密歇根大學霍華德·麥克拉斯基教授提出。我國老年教育起源于上世紀80年代，山東省紅十字會老年大學的成立，拉開了我國老年教育辦學的序幕。[1]普遍認為老年教育是按照社會發(fā)展需要，根據(jù)老年人需求，開展的一種不同于傳統(tǒng)教育的繼續(xù)教育活動，是終身教育的重要組成部分。[2]

(四)社區(qū)老年教育

社區(qū)老年教育是根據(jù)老年人需要，利用各種學習資源，通過科學設計，在社區(qū)范圍內(nèi)對老年人開展的教育活動。社區(qū)老年教育是滿足老年人文化生活、精神生活的重要途徑，是教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。

二、老年教育的發(fā)展特點

自上世紀80年代我國開展老年教育以來，老年教育發(fā)展呈現(xiàn)以下五方面特點：一是教育對象大眾化。隨著社會發(fā)展和老年人受教育訴求不斷擴大，老年教育由干部教育逐步向社會全體老年人開放，參與人數(shù)不斷增加，教育質(zhì)量和教育效果不斷提高。二是辦學主體多元化。老年教育由最初民政局、老干部局牽頭辦學，逐步擴大為老年大學、開放大學(廣播電視大學)系統(tǒng)、普通高校、社區(qū)學院、社會組織多元辦學的局面，為老年教育發(fā)展帶來新理念、新形式、新活力。三是教育投入社會化。政府在老年教育投入中仍然占主導地位，為老年教育發(fā)展提供政策、機制、場地、經(jīng)費支持。老年教育機構(gòu)給予了資源、師資、經(jīng)費等投入。社區(qū)也根據(jù)老年人參與情況給予一定政策、經(jīng)費傾斜，保障了老年教育健康發(fā)展。四是教學方式靈活化。隨著信息技術的發(fā)展和應用，老年教育教學方式更加靈活、多樣，在傳統(tǒng)課堂教學的基礎上，利用信息技術拓展線上教學模式，不斷完善移動終端學習，為老年人自主學習提供了支持。五是組織重心社區(qū)化。老年教育由學校教育組織為主，逐步向社區(qū)組織為主發(fā)展。教育機構(gòu)依靠社區(qū)，逐步完善老年教育辦學體系，方便老年人就近學習。

三、社區(qū)老年教育發(fā)展面臨的問題(一)政府對社區(qū)老年教育重視不夠

老年教育作為終身教育的重要組成部分，未得到政府的足夠重視，個別地區(qū)還存在著制度不完善、體系不健全、經(jīng)費不到位的情況。國務院辦公廳頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，各級政府也出臺政策推進老年教育工作發(fā)展，為老年教育發(fā)展指明了方向，但是政策的實際細化、實地落實、具體實施的缺乏針對性、操作性，往往導致政策難以落實到位。[3]傳統(tǒng)觀念認為社區(qū)老年教育是一種“不正規(guī)教育”，對終身教育理念和學習型社會建設認識不到位，對老年群體教育需求未充分重視，沒有將老年教育事業(yè)視為社區(qū)治理的重要組成部分，導致個別地區(qū)社區(qū)老年教育服務體系建設不健全、不科學。[4]部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，老年教育辦學經(jīng)費投入不足，沒有固定的財政支持，制約了社區(qū)老年教育的發(fā)展。

(二)社區(qū)老年教育宣傳力度不足

對社區(qū)老年教育宣傳意識和手段相對滯后，導致社區(qū)老年教育拓展略顯緩慢。老年人獲取教育信息的途徑大部分依靠口口相傳、相互帶動。部分政府部門對社區(qū)老年教育關注度不高，沒有廣泛宣傳國家老年教育發(fā)展政策，社區(qū)老年教育氛圍還不夠濃厚。部分社區(qū)對老年教育不了解、不重視，在老年教育辦學形式、教學活動推廣宣傳方面未提供有足夠支持，不利于社區(qū)老年教育發(fā)展。社會媒體對老年教育信息關注程度不足，老年教育機構(gòu)自我宣傳意識不強，與政府、社區(qū)信息溝通不對稱，與社會媒體合作不充分，造成社區(qū)老年教育認知度較低。

(三)社區(qū)老年教育辦學條件不完善

社區(qū)老年教育在辦學場地、辦學設施、辦學體系、社會支持等辦學條件方面還存在不完善的問題。社區(qū)能夠為老年教育提供學習場地，大多與老年活動室、宣傳室合并使用，有的社區(qū)更是在開展活動的時候租賃、借用教學場所，受條件限制，部分老年人無法參與老年教育活動。由于經(jīng)費籌措困難，即便解決辦學場所的社區(qū)，教學設施也較為簡陋，只能為老年人提供場所、桌椅，制約了老年教育的發(fā)展。社會資金支持老年教育的積極性不高，社會組織參與老年教育的積極性不高。城市社會依托老年大學、廣播電視大學等教育資源，能夠較好地開展教育活動，但是偏遠社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)就近學習目標還沒有實現(xiàn)，體系建設還有待加強。

(四)社區(qū)老年教育教學形式不豐富

社區(qū)老年教育教學內(nèi)容、教學形式、教學組織還有較大的改進和提升空間。社區(qū)老年教育教學內(nèi)容多為醫(yī)療護理、養(yǎng)生保健、書法繪畫等傳統(tǒng)內(nèi)容，隨著新理念、新媒體、新技術的發(fā)展，老年人對在社會中的廣泛應用、與自身生活息息相關的內(nèi)容更加關心，傳統(tǒng)的教學內(nèi)容已經(jīng)不能滿足老年人多樣化的學習需求。[5]社區(qū)為老年人提供了教學場所，但教育活動較為枯燥，讀報、聊天、下棋等娛樂性活動占據(jù)了主要地位，教學形式多以課堂教學和專題講座為主，傳統(tǒng)的廣播、電視教育仍然是主要方式，導致部分老年人參與意愿和積極性較低。[6]

(五)社區(qū)老年教育專業(yè)人才缺乏

社區(qū)老年教育管理人才、教學人才缺口較大，教學有效性無法保證。部分社區(qū)老年教育管理服務人員配備不足，或?qū)I(yè)性不強，無法探索深層次老年教育管理工作，制約了部分工作的開展。隨著老年教育人數(shù)激增和老年人教育需求的增加，師資配備無法適應老年教育需求，專職教師受編制限制，無法滿足辦學需求，兼職教師隊伍不夠穩(wěn)定，教育教學專業(yè)水平偏低等問題阻礙了老年教育的發(fā)展。[7]

四、社區(qū)老年教育發(fā)展思路及對策(一)重視社區(qū)老年教育發(fā)展

《老年人權益保障法》指出“國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入?！闭块T要像重視其他類型教育一樣，關心老年教育發(fā)展，真正將老年教育視為終身教育事業(yè)的重要組成部分，推動社區(qū)老人教育發(fā)展。政府部門要完善規(guī)劃，指導社區(qū)老年教育工作發(fā)展，鼓勵社會組織參與老年教育。要明確各行政部門工作任務，理清教育服務部門職責，細化社區(qū)老年教育辦學條件，讓社區(qū)老年教育辦學有章可循。適當在人員編制、教學場所、教學設施、資源共享、經(jīng)費投入、社會參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面給予支持，保證社區(qū)老年教育有序開展。要改革社區(qū)老年教育管理體制，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年教育工作發(fā)展，推進社區(qū)老年教育辦學體系建設。社區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，把老年教育作為完善社區(qū)公共服務體系的重要組成部分，由專人負責老年教育工作，為老年教育發(fā)展提供必要的辦學場所，在政策服務、管理咨詢、教學組織、經(jīng)費統(tǒng)籌等方面提供支持，努力打造具有自身特色的社區(qū)老年教育品牌。辦學機構(gòu)要在體系建設、辦學思路、教學改革、課程開發(fā)、隊伍建設等方面深化改革，確保社區(qū)老年教育辦學質(zhì)量不斷提升。

(二)加大社區(qū)老年教育宣傳力度

社區(qū)老年教育宣傳力度需要進一步加強，應當構(gòu)建多元化的宣傳體系，促進社區(qū)老年教育推廣，增加老年人的參與度。要打造品牌，做好教育教學服務，提高教學質(zhì)量，擴大社區(qū)教育知名度和影響力，提高人際宣傳推廣實效。應當順應時代發(fā)展，通過社群、公眾號、網(wǎng)絡信息平臺等推廣、宣傳社區(qū)老年教育工作，提升社區(qū)教育影響力。要重視廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體在老年群體中的作用，大力推廣社區(qū)老年教育理念，宣傳老年教育特色，提高社區(qū)老年教育宣傳效果。政府、社區(qū)、辦學機構(gòu)、媒體要加強溝通合作，宣傳社區(qū)老年教育在終身教育體系、學習型社會建設中的重要地位，依靠政策領導、理念引導、教育指導、媒體倡導、社區(qū)主導有序推進社區(qū)老年教育宣傳工作有效開展。

(三)完善社區(qū)老年教育辦學條件

社區(qū)老年教育應當依托社區(qū)教育機構(gòu)，整合當?shù)乩夏甏髮W、開放大學(廣播電視大學)等教育資源，探索建設社區(qū)老年教育學習中心，方便老年人就近學習。要提高辦學規(guī)范，健全管理制度，完善學籍制度、教學制度、評估制度，規(guī)范開展社區(qū)老年教育工作。要加強教學計劃、教學大綱、教材、教學反饋等教學環(huán)節(jié)管理，轉(zhuǎn)變老年教育教學無序管理的狀況，定期組織教育教學評估，促進教學質(zhì)量提升。要逐步改變社區(qū)老年教育基礎設施落后的局面，結(jié)合當?shù)貙嶋H，逐步解決場所不足、設備簡陋的狀況。有固定場所辦學的社區(qū)，要爭取政府支持，多渠道爭取經(jīng)費，改善教學設施，更新教學設備，滿足社區(qū)老年教育辦學需要。沒有解決辦學場所的社區(qū)，要提供必要的場所和設備，保證社區(qū)老年教育基礎需求。

(四)豐富社區(qū)老年教育教學形式

老年群體教育需求呈現(xiàn)出多樣化、個性化的趨向，傳統(tǒng)的教育教學形式不能滿足大量老年人教育需求，改革教育教學形式勢在必行。要根據(jù)老年人的普遍學習訴求和需要做好教材編寫，結(jié)合以往教學經(jīng)驗和社會發(fā)展實際，編寫方便老年人學習的教材。要定期開展教學需求調(diào)研，做好教學內(nèi)容設計，加大外語、時政、信息技術、網(wǎng)絡知識、軟件應用、投資理財、法律服務等教學內(nèi)容，滿足老年人對新事物、新領域的學習需求。要按照“靈活多樣、寓教于樂”的原則改進教學方法，做好“線上與線下、教學與實踐、課堂與課外”結(jié)合，保證教育教學效果。要根據(jù)辦學實際組織經(jīng)常性的實踐教學、旅游參觀、書畫展覽、文藝演出、運動賽事、社會公益等活動，提高老年人學習興趣。[8]

(五)打造社區(qū)老年教育專業(yè)人才隊伍

社區(qū)老年教育專業(yè)人才隊伍建設要按照“立足當前、著眼長遠”的原則，做好管理隊伍、教師隊伍、志愿者隊伍建設。辦學機構(gòu)應當通過招聘、引進、培養(yǎng)等方式加強社區(qū)教育專業(yè)人才隊伍建設。要增強社區(qū)教育管理人員責任意識，培養(yǎng)管理人員干事創(chuàng)業(yè)精神，加強社區(qū)老年教育管理人才隊伍建設。通過培養(yǎng)、聘任等方式，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的專、兼職教師隊伍。要吸引和鼓勵各類學校教師參與老年教育工作，條件成熟的辦學機構(gòu)可以在退休教師和老年學員中，挑選專業(yè)技術人員、專業(yè)特長人員充實老年教育兼職教師隊伍。打造專業(yè)志愿者隊伍，成立志愿者服務組織，定期招收樂于為老年教育事業(yè)做出貢獻的志愿者，并按照志愿者專業(yè)和特長安排具體工作，讓他們在志愿服務道路上發(fā)揮自己的特長優(yōu)勢，更好地服務社區(qū)老年教育發(fā)展。要完善社區(qū)老年教育專業(yè)人才隊伍培訓機制，建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構(gòu)管理隊伍、教師隊伍、志愿者隊伍專業(yè)化發(fā)展。