從抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐論國(guó)有企業(yè)的功能定位

今年初突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情給轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的沖擊。作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有企業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情與確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面，充分發(fā)揮了主力軍的作用。認(rèn)真研究、總結(jié)國(guó)有企業(yè)在抗擊疫情中的各種行為表現(xiàn)，對(duì)于更好實(shí)施國(guó)企改革“三年行動(dòng)方案”，不斷完善國(guó)有企業(yè)的功能定位，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)都具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

抗疫攻堅(jiān)中的國(guó)企“擔(dān)當(dāng)”

我國(guó)國(guó)有企業(yè)既有一般國(guó)家國(guó)有企業(yè)的共性，更有基于我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，國(guó)有企業(yè)既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，甚至要承擔(dān)更高層次的政治責(zé)任。從此次抗擊疫情的不同階段看，國(guó)有企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.建設(shè)抗疫醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施

為了在較短時(shí)間內(nèi)完成專(zhuān)門(mén)醫(yī)院建設(shè)、快速提升收治能力，國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)了武漢火神山、雷神山專(zhuān)門(mén)醫(yī)院建設(shè)改造任務(wù)，開(kāi)始了一場(chǎng)與時(shí)間競(jìng)速、與疫魔賽跑的較量。中國(guó)建筑所屬中建三局牽頭組織調(diào)動(dòng)2萬(wàn)多名管理和作業(yè)人員，在全國(guó)1億多網(wǎng)民的“云監(jiān)工”中夜以繼日施工作業(yè)，電力企業(yè)24小時(shí)不間斷供電保電，礦業(yè)企業(yè)全力籌集建設(shè)物資，通信企業(yè)火速建設(shè)5G基站……10天內(nèi)2家醫(yī)院先后建成交付使用。

2.保障物資供應(yīng)，以強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障能力為疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

■春日正宜 王振/供圖

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，從1月20日至2月26日，中央企業(yè)累計(jì)向湖北地區(qū)供應(yīng)汽油20萬(wàn)噸、柴油6.4萬(wàn)噸、天然氣5.9億立方米，累計(jì)供電146.4億千瓦時(shí)、供熱210.1萬(wàn)吉焦、供煤150.9萬(wàn)噸，為維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定提供了有力保障。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)化工、國(guó)藥集團(tuán)和新興際華集團(tuán)10家中央企業(yè)作出承諾，疫情期間全力保障防疫物資和重要民生商品供應(yīng)，做到價(jià)格不漲、質(zhì)量不降、供應(yīng)不斷。以口罩、防護(hù)服等為例，疫情發(fā)生后，國(guó)資委迅速與中央企業(yè)集團(tuán)、醫(yī)療物資生產(chǎn)一線單位建立了直通專(zhuān)線，用戰(zhàn)時(shí)方式強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療物資生產(chǎn)保供。新興際華集團(tuán)所屬企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)后，堅(jiān)持人倒班、機(jī)不停、連軸轉(zhuǎn)，迅速將防護(hù)服產(chǎn)能從零提高到11萬(wàn)套/天。中國(guó)石化短短數(shù)天時(shí)間對(duì)接完成11條口罩生產(chǎn)線，日產(chǎn)量達(dá)到80萬(wàn)只。國(guó)機(jī)集團(tuán)火速研制醫(yī)療物資生產(chǎn)緊缺設(shè)備，9天時(shí)間完成從無(wú)技術(shù)無(wú)圖紙到批量生產(chǎn)壓條機(jī)的全過(guò)程。

3.有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

在疫情防控常態(tài)化背景下，在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)再次發(fā)揮主力軍、生力軍作用。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，承擔(dān)著大量重大工程、重大專(zhuān)項(xiàng)，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)于社會(huì)各類(lèi)企業(yè)具有較強(qiáng)的輻射力、影響力、帶動(dòng)力，對(duì)于刺激市場(chǎng)活力、提振社會(huì)信心具有重要作用。各中央企業(yè)按照分區(qū)、分行業(yè)、分類(lèi)、分項(xiàng)目原則，詳細(xì)制定全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)段化、差異化、精準(zhǔn)化，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品率先復(fù)工。96家中央企業(yè)集團(tuán)層面及所屬子企業(yè)管理總部（包括湖北地區(qū)企業(yè)）等經(jīng)營(yíng)指揮體系都于2月3日前進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，各級(jí)子企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在有序推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，截至2月底，中央企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過(guò)90%，截至4月20日，已達(dá)99.4%。中央企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)如期推進(jìn)。

對(duì)策建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。此次疫情防控是對(duì)近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展成就的一次特殊檢閱。我們要以此為契機(jī)，抓緊研究制定國(guó)企改革“三年行動(dòng)方案”，瞄準(zhǔn)改革的終極目標(biāo)與功能定位，不斷調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

1.全面深化國(guó)有企業(yè)改革

（1）不斷加大混改力度。從企業(yè)層面看，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力，既要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制企業(yè)，通過(guò)控股和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，更多混合所有制企業(yè)能夠放大國(guó)有資本的作用，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的功能定位。2019年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關(guān)政策，總結(jié)央企混改工作的基礎(chǔ)上，從規(guī)范混改操作流程，明確推進(jìn)混改方式和轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面，為國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南。

未來(lái)國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”：一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè)。二是要“改機(jī)制”，通過(guò)混改推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制。包括完善法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)（勞動(dòng)、人事、分配）制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制。三是通過(guò)混改推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組整合，促進(jìn)國(guó)企改革深化，全面提升改革綜合成效。

（2）建立國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”格局。在以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管格局下，要從整體上配置、運(yùn)行好國(guó)有資本，更加注重國(guó)有資本的整體性和流動(dòng)性，加大各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同力度，盡快形成“統(tǒng)分結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)制。在這次抗擊疫情過(guò)程中，央企和地方國(guó)企都在積極行動(dòng)，相互配合，有力地保障了抗疫物資供應(yīng)與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，凸顯了在非常時(shí)期建立國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”格局，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要性。

未來(lái)國(guó)資委要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)建立全國(guó)國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”格局，一是要促進(jìn)中央與地方國(guó)有企業(yè)深度合作，減少?lài)?guó)有資本同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮中央企業(yè)，特別是21家中央國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用，加強(qiáng)央企與地方國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，用5年左右時(shí)間，以股權(quán)合作、資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，推動(dòng)完成不同地區(qū)、不同層級(jí)同質(zhì)化企業(yè)國(guó)有資本重組整合工作，推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，通過(guò)深度合作共同促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。二是在此次疫情中，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性物資保障、應(yīng)急機(jī)制和產(chǎn)業(yè)布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來(lái)要在組織層面建立國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”應(yīng)急防控體系；在機(jī)制層面形成國(guó)資國(guó)企“全過(guò)程”響應(yīng)機(jī)制；在保障層面建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

2.進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的功能定位

（1）關(guān)于國(guó)有企業(yè)的功能定位問(wèn)題，自20世紀(jì)80年代國(guó)有企業(yè)改革啟動(dòng)后就已經(jīng)提出，至今仍在不斷探索、完善。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)：緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在總結(jié)以往時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次提出了國(guó)有企業(yè)分類(lèi)的概念，把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩類(lèi)。其中，商業(yè)類(lèi)又可再分為完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)（商業(yè)一類(lèi)）與特殊功能類(lèi)（商業(yè)二類(lèi)），從而更好地解答了長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的國(guó)有企業(yè)的定位、功能與屬性問(wèn)題。即國(guó)有企業(yè)功能定位的實(shí)現(xiàn)是在國(guó)有企業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上完成的。不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)不同使命。

（2）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)國(guó)有企業(yè)的功能定位還是應(yīng)當(dāng)按照之前設(shè)定的目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域占主導(dǎo)地位。透過(guò)此次疫情防控實(shí)踐，關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能定位有兩個(gè)重要啟示：一是國(guó)有企業(yè)功能定位的目標(biāo)并不是一成不變的，而是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的。二是國(guó)有企業(yè)通過(guò)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)功能定位也不是一成不變的。從抗擊新冠肺炎疫情的過(guò)程看，國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、提供抗疫物資時(shí)并沒(méi)有完全按照分類(lèi)來(lái)進(jìn)行。如有些屬于商業(yè)二類(lèi)的央企也在大量生產(chǎn)如口罩、防護(hù)服、消毒液這類(lèi)本應(yīng)該由商業(yè)一類(lèi)國(guó)企生產(chǎn)的完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)品。即在非常時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)暫時(shí)消失了。從央企到地方國(guó)企都服從于抗疫的大目標(biāo)，而沒(méi)有拘泥于分類(lèi)的框架限制。

3.不斷調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位緊密相連。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位為前提，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整要適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有資本要向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。這就是滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)功能定位實(shí)現(xiàn)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。從此次抗疫實(shí)踐看，未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照四個(gè)方向進(jìn)行：

（1）兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整要滿(mǎn)足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)控制地位。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。從此次疫情防控實(shí)踐看，結(jié)合這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向（著力點(diǎn)）即是所謂的“新基建”①。從產(chǎn)業(yè)方向看，“新基建”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)交織、重合。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，“新基建”一頭連著巨大的投資與需求，一頭牽著不斷升級(jí)的強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)，“新基建”的實(shí)施必將極大地加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

（2）向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此次疫情防控中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始“云辦公”“線上經(jīng)營(yíng)”“智能化制造”和“無(wú)接觸生產(chǎn)”。數(shù)字化智能化的運(yùn)用在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控糾治、物資調(diào)配、居民生活保障以及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個(gè)方面發(fā)揮了重要支撐作用。如中央企業(yè)充分運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)快速發(fā)現(xiàn)密切接觸人員、開(kāi)展疫情防控監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度醫(yī)療物資生產(chǎn)，顯著提升了防控效率。從技術(shù)路徑看，向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)疑是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。從企業(yè)層面看，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要區(qū)分產(chǎn)業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)端、平臺(tái)端和應(yīng)用端三個(gè)維度展開(kāi)：著力構(gòu)建新基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)互聯(lián)互通；強(qiáng)化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同；提高應(yīng)用水平，打造數(shù)字化新場(chǎng)景。

（3）動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)。國(guó)有企業(yè)的功能定位是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的，因而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)也是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的。在此次抗擊疫情實(shí)踐中，一些國(guó)有企業(yè)為抗疫需要，上馬了口罩、防護(hù)服等項(xiàng)目，但由于這些產(chǎn)品大多不是央企正常情況下的主業(yè)方向，因此，疫情之后，隨著需求的下降，生產(chǎn)口罩等防護(hù)產(chǎn)品的央企對(duì)這類(lèi)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)調(diào)節(jié)的過(guò)程，即出售這類(lèi)非主業(yè)資產(chǎn)，向某個(gè)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)集中，以獲得規(guī)模效益。當(dāng)然，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)為滿(mǎn)足不同時(shí)期、不同情況下國(guó)有企業(yè)的功能定位是動(dòng)態(tài)可調(diào)節(jié)的，至于何時(shí)進(jìn)入、何時(shí)退出，則根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而定。

4.國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)揮作用

（1）經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，我國(guó)已形成國(guó)有、民營(yíng)、外資“三分天下、各有其一”的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度既是我國(guó)憲法的規(guī)定，也是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

（2）混合所有制經(jīng)濟(jì)基本特征體現(xiàn)為公、私經(jīng)濟(jì)的深度融合。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)同合作，形成了既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾統(tǒng)一體。在此次抗擊疫情實(shí)踐中，國(guó)企與民企之間的協(xié)同合作關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從橫向看，口罩、防護(hù)服、消毒液等抗疫產(chǎn)品，國(guó)企、民企都在生產(chǎn)，共同供應(yīng)市場(chǎng)。二是從縱向看，國(guó)企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)上各有分工、側(cè)重點(diǎn)不同。如國(guó)企供應(yīng)口罩布、口罩生產(chǎn)機(jī)，民企從事口罩生產(chǎn)等。此次疫情再一次檢驗(yàn)了國(guó)企、民企這種分工格局的效率與合理性。從企業(yè)層面看，國(guó)企混改將為民資以戰(zhàn)略性投資方式參與混改提供了更多的實(shí)現(xiàn)途徑，有助于增加民資投資渠道，增加國(guó)有資本與民營(yíng)資本之間的融合。從發(fā)展布局看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)比重超過(guò)50%，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)則主要分布在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。從制造業(yè)看，國(guó)企和民企多數(shù)是上下游關(guān)系，民企從事制造業(yè)偏下游，但也更加接近市場(chǎng)。大部分國(guó)有企業(yè)都有很多民企外協(xié)零部件供應(yīng)商。兩者互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)資源整合，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、實(shí)現(xiàn)雙贏。

注釋?zhuān)?/p>

①新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”），主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。