湖南益陽鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展研究

民宿在我國住宿市場中的重要性正在逐步顯現(xiàn)。中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會發(fā)布的《2019年度民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，民宿占我國住宿市場的比重約為10%。經(jīng)歷了2017年和2018年行業(yè)發(fā)展熱潮，2019年我國共享住宿市場交易額達到209億元，較2016年的85億元年均增長率為34.97%。根據(jù)速途研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年我國民宿以21.5%空置率排名被調(diào)查的9個國家中的第三位，高于日本、美國等發(fā)達國家。民宿行業(yè)發(fā)展逐步回歸理性，由規(guī)模效應(yīng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿有助于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，本文以湖南省益陽市為例，研究其民宿發(fā)展狀況，探討突破民宿發(fā)展瓶頸的對策。

民宿發(fā)展的基本要求

民宿是經(jīng)濟社會發(fā)展和人類精神需求不斷增長的產(chǎn)物，民宿包括城市民宿和鄉(xiāng)村民宿兩大類，鄉(xiāng)村振興視角下的民宿特指鄉(xiāng)村民宿。它不是現(xiàn)代農(nóng)家樂的簡單升級版，而是鄉(xiāng)村旅游的高級發(fā)展模式和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)的重要標志，這使得鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展涉及多重復(fù)雜的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。

1.依托獨特的旅游資源

一般認為，歐美民宿起源于英國的家庭式民宿，日本民宿起源于民辦旅店。民宿的起源主要是住宿者追求稀缺的旅游資源。如日本民宿是由喜愛登山、滑雪和游泳等運動的戶外活動愛好者租借閑置的民宅而衍生和發(fā)展起來的。民宿的發(fā)展和壯大具有極其鮮明的地域特色，《2018年民宿產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，70%的民宿客流都集中在滇京滬等民宿業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)。客流相對集中的原因是這些民宿大都布局在旅游資源豐富的地區(qū)，特殊的氣候條件、自然風(fēng)景和地理風(fēng)貌是當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展的前提條件。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿必須依托民宿所在地獨特的旅游資源，避免同質(zhì)化、沖動化。

2.適度規(guī)模經(jīng)營

國內(nèi)外對于民宿至今仍然沒有統(tǒng)一的定義。2019年7月3日，國家文旅部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019）對旅游民宿的標準進行了界定：旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，主人參與接待為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。這一最新界定標準從定性和定量的角度要求鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模是小型住宿設(shè)施。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)也要求鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)要保持適度規(guī)模，不適宜建設(shè)大體量的鄉(xiāng)村民宿。

3.與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

與城市相比，鄉(xiāng)村常住人口少，因此，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿必須與文化旅游、休閑康養(yǎng)、研學(xué)旅行等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，吸引客源流量向鄉(xiāng)村集中。2015年中央一號文件首次提出，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)模式有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是與休閑觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)融合，打造“民宿+其他產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式。

現(xiàn)狀剖析

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）總體概況。益陽市鄉(xiāng)村民宿包括兩種類型：第一類是依托于省級鄉(xiāng)村旅游示范點，民宿投資者進行經(jīng)營管理的酒店式鄉(xiāng)村民宿。根據(jù)湖南省地方標準DB43《鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）星級評定準則》，三星及以上的省級鄉(xiāng)村旅游示范點必須具備至少8間標準間和接待20人以上住宿的條件。目前益陽共有三星及以上的鄉(xiāng)村旅游示范點59個，均為旅游部門登記在冊的鄉(xiāng)村民宿，這些鄉(xiāng)村民宿大多是在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)莊和農(nóng)家樂基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。第二類是租賃型鄉(xiāng)村民宿。依托于農(nóng)民自有房屋，通過公司或者村級自治組織，將村民閑置房屋進行流轉(zhuǎn)，通過改造成為可以經(jīng)營的民宿。如大栗港鎮(zhèn)朱家村獲得國家級“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，村委會與長沙某旅游公司簽訂了民宿合作協(xié)議，選擇了20戶居住條件較好的農(nóng)民房，作為旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的載體。根據(jù)經(jīng)營主體的不同，這種鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式可以分為公司直接租賃和村級自治組織集體租賃兩種方式。截至2019年，這種租賃型鄉(xiāng)村民宿大約有50家。

（2）經(jīng)營狀況分析。一是總體供給旺盛，但需求不足。據(jù)益陽市文化和旅游部門統(tǒng)計，益陽鄉(xiāng)村民宿的日接待能力在2000人以上，而實際日均接待人數(shù)不足50人。二是部分民宿經(jīng)營困難。超過80%的益陽鄉(xiāng)村民宿由農(nóng)家樂發(fā)展而來，抗風(fēng)險能力弱，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，部分民宿因為資金鏈斷裂，面臨關(guān)門或倒閉的困境。三是少量特色民宿供不應(yīng)求。如安化縣的云臺山和茶馬古道擁有少量的特色民宿，在旅游旺季往往出現(xiàn)“供不應(yīng)求，一房難求”的局面。

2.原因剖析

（1）資源稟賦差異。我國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實踐表明，旅游資源稟賦決定了民宿的布局。按照益陽59個登記備案的鄉(xiāng)村民宿分布來看，安化縣占20個，在縣（市、區(qū)）中排名第一，但安化并不是益陽境內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的縣，這主要歸因于安化境內(nèi)豐富的旅游資源以及高山氣候條件，為避暑提供了便利。

（2）內(nèi)生動力不足。一是受制于農(nóng)耕文化和小農(nóng)意識，農(nóng)民對于發(fā)展工商業(yè)缺乏興趣。如益陽某村有可以挖掘的民宿資源，并且有專門的策劃公司進行項目設(shè)計和管理，需對農(nóng)民閑置房屋進行整體租賃改造，但部分農(nóng)戶不愿意參與，導(dǎo)致整個項目終止。二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對于民宿的認知有限，導(dǎo)致發(fā)展民宿的氛圍不濃。如安化現(xiàn)有的民宿都是投資者自建房屋或者鄉(xiāng)村酒店興辦起來的，對比其他鄉(xiāng)村在村民自家房屋基礎(chǔ)上改擴建的鄉(xiāng)村民宿，新建房屋模式成本較高。三是農(nóng)村青壯年勞動力和高素質(zhì)人才缺乏。

（3）外部條件堪憂。一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。益陽市經(jīng)濟發(fā)展水平總體落后于湖南省平均水平，一定程度上影響了民宿的消費能力，也不利于民宿的高端化和高品質(zhì)化。二是存在同質(zhì)化競爭。由于益陽現(xiàn)有民宿都是在星級鄉(xiāng)村旅游示范點基礎(chǔ)上建立的，而這些鄉(xiāng)村旅游示范點大多都是由農(nóng)家樂升級改造而成，多為家庭式運作，為了保證基本的住宿需求，價格定位較低，民宿主題特色不鮮明，住宿產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴重。同時，以碧桂園鳳凰酒店為代表的一系列星級酒店紛紛落戶益陽，搶灘旅游市場，也對鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展造成了擠壓。益陽由于毗鄰長沙、常德和岳陽等省內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，且這些城市的旅游資源相對豐富，旅游產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，加之與相鄰區(qū)域的協(xié)調(diào)性不足，一體化的線路和產(chǎn)品供應(yīng)受到限制，也擠壓著益陽市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展空間。

（4）管理體制不順。鄉(xiāng)村民宿管理中仍然存在過多的行政干預(yù)和多頭管理等問題。一是益陽現(xiàn)有的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要是靠政府資金引導(dǎo)，這種非市場化引導(dǎo)，加劇了供需關(guān)系矛盾和不協(xié)調(diào)。二是部門間管理權(quán)責(zé)不清。湖南省監(jiān)管鄉(xiāng)村民宿的職能主要是在旅游部門，通過申報星級鄉(xiāng)村旅游示范點來進行管理，存在部分未登記的鄉(xiāng)村民宿游離于監(jiān)管之外的情況。鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)管，不僅僅是旅游部門的職能，需要發(fā)展改革委、國土資源局、生態(tài)環(huán)保局和食品藥品監(jiān)督管理局等多部門共同進行監(jiān)督，而多頭監(jiān)管往往容易產(chǎn)生管理的低效和無序。

對策建議

1.尊重客觀規(guī)律

（1）因地制宜。益陽鄉(xiāng)村民宿發(fā)展可以按山區(qū)和湖區(qū)不同地域特點進行適當(dāng)布局。如山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展要突出“山”的獨特性，安化的森林覆蓋率超過70%，境內(nèi)有六步溪國家級自然保護區(qū)、云臺山茶旅文化旅游區(qū)和南金鄉(xiāng)九龍池等優(yōu)勢旅游資源，建設(shè)依托山區(qū)旅游資源打造特色山居民宿。湖區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展要突出“水”的獨特性，境內(nèi)有南洞庭濕地和赤山島等優(yōu)勢旅游資源，建議依托湖區(qū)打造特色的水鄉(xiāng)民居。

（2）科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿一方面是為促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入；另一方面是為了盤活農(nóng)村閑置房屋資源，促進集約化利用土地。鄉(xiāng)村民宿要在國土空間規(guī)劃的總體框架和堅持保護優(yōu)先的前提條件下，對現(xiàn)有長期沒有人居住的房屋進行清查整理，結(jié)合生態(tài)和文化特點，進行合理規(guī)劃布局?？紤]民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，在規(guī)劃中要考慮民宿發(fā)展長期性和可持續(xù)性，尤其是交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局要有前瞻性。

（3）精心設(shè)計。相較于鄉(xiāng)村酒店，民宿必須具有特色。如安化茶馬古道景區(qū)的酒店單間每天的價格不超過三百元，但是當(dāng)?shù)鼐访袼薜膬r格卻在七百元左右，對消費者而言，選擇民宿的原因在于情懷和感受，因此，除了獨特的風(fēng)景，還需要設(shè)計者的獨特匠心。

2.培育內(nèi)生動力

（1）與文旅資源開發(fā)利用相結(jié)合。相對于度假式酒店，民宿最大的特點是將旅游資源與文化資源相結(jié)合，突出獨特的家庭元素。文旅資源既包括有形的資源，也包括無形的資源。文旅資源的開發(fā)利用要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在共同開發(fā)利用資源中，提升農(nóng)民對于鄉(xiāng)村民宿的認識。

（2）專項輔導(dǎo)和實地考察相結(jié)合。鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)，尤其是高端民宿開發(fā)需要專業(yè)化運作，進行專業(yè)化的培訓(xùn)指導(dǎo)。民宿經(jīng)營者要通過對先進發(fā)達地區(qū)民宿發(fā)展進行實地考察，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念和管理方法，開拓自身眼界和思維。

3.優(yōu)化外部環(huán)境

（1）注重品牌策劃營銷。目前我國盈利的民宿大多采用品牌化運作方式，因此，要注重宣傳和品牌打造。在全市范圍內(nèi)形成一批獨具特色、市場競爭力強、運營狀況好的民宿，避免扶持資金太過分散，注重民宿品牌的培育和發(fā)展。

（2）優(yōu)化配套設(shè)施。益陽市大部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱，發(fā)展民宿，吸引外來客人入住，不但需要“進得來”“出得去”，還需要快捷的通信服務(wù)、完善的水電服務(wù)。因此，政府需要在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（3）區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動。一是強化行業(yè)協(xié)會作用。與村委會等村級自治組織相結(jié)合是行業(yè)協(xié)會發(fā)揮實效的突破口。行業(yè)協(xié)會要在協(xié)調(diào)村民、經(jīng)營主體之間的關(guān)系中發(fā)揮重要作用，化解各類矛盾糾紛。二是鼓勵社會機構(gòu)參與。

4.理順管理體制

（1）明確監(jiān)管底線。明確鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的生態(tài)環(huán)保以及土地的監(jiān)管底線，不能違法違規(guī)利用土地或破壞生態(tài)環(huán)境，給經(jīng)營主體后期發(fā)展帶來隱患。

（2）優(yōu)化事中事后監(jiān)管。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿涉及多部門的監(jiān)管合作，而監(jiān)管方式大多是根據(jù)各部門的投訴開展調(diào)查，這種監(jiān)管方式容易出現(xiàn)同原因問題導(dǎo)致不同結(jié)果下的重復(fù)監(jiān)管，因此，建立多部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的專項整治制度是解決問題的根本途徑。

（3）構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新機制。鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展需要不斷推陳出新，建議地方政府從評級和資金扶持等方面設(shè)立激勵機制，不斷鼓勵鄉(xiāng)村民宿持續(xù)創(chuàng)新。

（4）建立風(fēng)險防控制度。多角度、多層次建立風(fēng)險預(yù)警和評估體系，降低鄉(xiāng)村民宿發(fā)展風(fēng)險。