縣（區(qū)）級(jí)市域網(wǎng)格化管理創(chuàng)新研探
——以雷州市網(wǎng)格化治理工作調(diào)研分析為例

文/ 莫植貴 唐麒哲

網(wǎng)格化管理是近年來(lái)推進(jìn)基層放權(quán)、社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措[1]。雷州市現(xiàn)有22 個(gè)綜治維穩(wěn)中心團(tuán)隊(duì)，66 名在編人員，2239名在冊(cè)村級(jí)網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)對(duì)該市21 個(gè)鎮(zhèn)（街），2308 個(gè)網(wǎng)格，約180 萬(wàn)人口的全覆蓋管理。為此，了解和建設(shè)這支一線隊(duì)伍，是做好基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是打造平安、美好、法治雷州的重要舉措之一。

一、調(diào)查方法

本文采取問(wèn)卷調(diào)查法，依托第三方平臺(tái)（問(wèn)卷星系統(tǒng)搭建框架，受訪對(duì)象綁定“雷州政法”微信公眾號(hào)填報(bào)內(nèi)容）展開線上調(diào)研，所有答卷匯總至后臺(tái)進(jìn)行智能分析，保證樣本客觀、真實(shí)和科學(xué)性。

二、基本情況及部分?jǐn)?shù)據(jù)分析

（一）調(diào)研基本情況。本次調(diào)研活動(dòng)共發(fā)放問(wèn)卷2302 份，回收有效問(wèn)卷1525 份，回收率為66.2%。其中，發(fā)出鎮(zhèn)級(jí)人員問(wèn)卷104 份，回收有效問(wèn)卷104 份，回收率為100%；發(fā)出村級(jí)網(wǎng)格員問(wèn)卷2239 份，回收有效問(wèn)卷1421 份，回收率為63.4%。

（二）答卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

1.受訪鎮(zhèn)級(jí)中心工作人員數(shù)據(jù)分析

（1）個(gè)人信息分析。各年齡段人數(shù)占比合理，大專以上學(xué)歷人數(shù)占75.96%，黨員身份比例為65.38%。普遍服務(wù)年限較短，1 年以下占比45.19%，1-5 年占比41.35%，5-10 年及10 年以上均占比6.73%。

（2）工作成效評(píng)價(jià)。62.5%的對(duì)象至少一周開展一次實(shí)地巡查，74.04%中心工作人員主動(dòng)表明網(wǎng)格員身份。66.35%的對(duì)象認(rèn)為流動(dòng)人口管理是最難及時(shí)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格事件。

（3）系統(tǒng)用戶體驗(yàn)評(píng)價(jià)。63.47%的對(duì)象月均錄入信息10 條以下，多數(shù)為矛盾糾紛類、公共安全隱患類件。影響上報(bào)網(wǎng)格事件的因素以力不從心、標(biāo)準(zhǔn)不熟、不敢報(bào)憂居多。

（4）管理機(jī)制評(píng)價(jià)。多數(shù)對(duì)象希望落實(shí)激勵(lì)機(jī)制（包含薪金榮譽(yù)激勵(lì)）、明確容錯(cuò)機(jī)制及健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，對(duì)象選擇集中培訓(xùn)（51.92%）、以老帶新和案例展示（48.08%）等方式對(duì)系統(tǒng)操作（89.42%）、網(wǎng)格工作內(nèi)容（80.77%）、與群眾溝通方式（75%）這三方面進(jìn)行培訓(xùn)。

2.網(wǎng)格員答卷分析

（1）個(gè)人信息分析。參與調(diào)研的網(wǎng)格員中，黨員占總?cè)藬?shù)81.28%。60 歲以上占總?cè)藬?shù)5.71%，45-60 歲53.62%，30-45 歲36.31%，30 歲以下4.36%；初高中/ 中專及以下學(xué)歷水平占總?cè)藬?shù)67.14%，大專28.29%。同時(shí)，網(wǎng)格員大多是農(nóng)民兼任村（社區(qū)）干部，常年在網(wǎng)格生活，1-5 年服務(wù)年限的人員占62.14%。

（2）工作成效評(píng)價(jià)。99.3%對(duì)象具備“網(wǎng)格平安家平安”的工作意識(shí)，普遍認(rèn)為目前網(wǎng)格工作主要內(nèi)容為信息采集上報(bào)。在信息來(lái)源方面，通過(guò)主動(dòng)排查掌握占62.84%，開展其他工作掌握、上級(jí)推送、第三方來(lái)源的信息分別占比44.9%、24.35%和28.99%。在實(shí)地踏查方面，92.32%的網(wǎng)格員至少一周開展一次實(shí)地巡查，83.17%的網(wǎng)格員主動(dòng)表明身份。但大多數(shù)對(duì)象認(rèn)為群眾不配合（84.38%），技能不夠（59.04%）及精力不夠（53.13%）是影響其開展實(shí)地工作的重要因素。

（3）終端用戶體驗(yàn)。大多數(shù)對(duì)象月均實(shí)際錄入信息均為10條以下（含1-5 條，共占比79.24%），以矛盾糾紛類、公共安全隱患類件居多。因終端欠費(fèi)停機(jī)、力不從心、系統(tǒng)操作不熟是當(dāng)前影響使用終端上報(bào)的重要因素。

（4）管理機(jī)制評(píng)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)象對(duì)完善容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制更為重視，在激勵(lì)機(jī)制中方面更看重榮譽(yù)激勵(lì)（74.67%）。在教育培訓(xùn)方面，認(rèn)為對(duì)網(wǎng)格工作內(nèi)容（88.6%）、系統(tǒng)操作（78.96%）、與群眾溝通方式（73.61%）進(jìn)行培訓(xùn)。

三、存在問(wèn)題

（一）專業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)水平能力不強(qiáng)。鎮(zhèn)級(jí)人員存在待崗時(shí)間不長(zhǎng)、人員流動(dòng)性大、工作交接頻繁現(xiàn)象；網(wǎng)格員年齡偏大、文化水平不高，且大部分身兼多職，出現(xiàn)工作疲于應(yīng)付，素質(zhì)不高、不接受管理等問(wèn)題。

（二）與群眾聯(lián)系不夠緊密，實(shí)地踏查效果不佳。鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格的次數(shù)較少；技能水平不夠，不清楚工作重點(diǎn)；日常工作繁雜導(dǎo)致力不從心；網(wǎng)格劃分不科學(xué)，業(yè)務(wù)輕重有偏差。

（三）系統(tǒng)操作復(fù)雜，用戶積極性不高。終端操作復(fù)雜，應(yīng)用繁瑣，指引不明，導(dǎo)致上報(bào)積極性不高。

（四）機(jī)制更新滯后，教育培訓(xùn)效果不理想。管理僅側(cè)重考核“系統(tǒng)上報(bào)率”，不夠全面，激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位。培訓(xùn)效果不理想，實(shí)際應(yīng)用效果較差。

四、防疫工作中網(wǎng)格管控成效的經(jīng)驗(yàn)啟示

網(wǎng)格化管控針對(duì)該市防疫工作中的危機(jī)響應(yīng)和公共治理這兩方面發(fā)揮出巨大作用，在管控服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)組織力和執(zhí)行力。

一是黨建引領(lǐng)，黨旗飄揚(yáng)。組織黨員干部、社會(huì)各界凝聚成7627 名網(wǎng)格員及4033 名志愿者的強(qiáng)大隊(duì)伍，各村、各卡點(diǎn)處處見黨旗，人人帶黨徽，發(fā)揮了黨的向心力、凝聚力。二是權(quán)力下放，極簡(jiǎn)管理。按三人領(lǐng)導(dǎo)小組方案，抽調(diào)有關(guān)人員合署辦公，搭建“一帶一路”的垂直網(wǎng)格管理系統(tǒng)。三是目標(biāo)清晰，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格?！笆职咽质健辈渴鸶黝惞ぷ?，細(xì)化目標(biāo)，保證鎮(zhèn)村級(jí)以“流水線式”落實(shí)。四是指引詳細(xì)，分工明確?？朔岸魇帧钡男问街髁x，根據(jù)實(shí)際作出簡(jiǎn)明工作指引，羅列標(biāo)磚，倒逼基層落實(shí)。五是步調(diào)統(tǒng)一，減輕負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以線上溝通為主，減少紙質(zhì)報(bào)送，簡(jiǎn)化上下級(jí)信息溝通流程，讓一線力量始終把精力放在實(shí)務(wù)。

五、建議

（一）健全平臺(tái)體系。建立市級(jí)網(wǎng)格化工作管理組織，由市綜治五部委牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門組成市級(jí)網(wǎng)格化工作管理組織，將各部門網(wǎng)格化管理內(nèi)容和職責(zé)融為方案，建立合作機(jī)制。建好鎮(zhèn)級(jí)綜治中心，保障鎮(zhèn)級(jí)中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)協(xié)助鎮(zhèn)級(jí)中心運(yùn)作有效，推動(dòng)大數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)同步發(fā)展。探索建設(shè)村級(jí)全科網(wǎng)格，按實(shí)際情況重新劃格；依托黨建引領(lǐng)，選擇試點(diǎn)村（社區(qū)），整合現(xiàn)有資源，完善工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方資源，融合村級(jí)黨群服務(wù)中心、綜治工作站、司法調(diào)解工作室職能，形成一個(gè)全科網(wǎng)格中心。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)終端應(yīng)用，落實(shí)終端軟硬件更新工作，升級(jí)硬件設(shè)備，改善應(yīng)用體驗(yàn)，簡(jiǎn)化填報(bào)模式。

（二）組好一線隊(duì)伍。做好機(jī)關(guān)干部輪訓(xùn)工作，組織機(jī)關(guān)干部下沉一線，淬煉機(jī)關(guān)人員實(shí)戰(zhàn)能力，解決鎮(zhèn)級(jí)視野局限、協(xié)調(diào)不夠等困難，形成理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐深化理論的良性循環(huán)。做強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)中心團(tuán)隊(duì)，探索建立“七所八站”和鎮(zhèn)級(jí)中心的雙向輪崗制度，拓寬選人用人渠道。優(yōu)化一線網(wǎng)格員隊(duì)伍，擴(kuò)大網(wǎng)格隊(duì)伍發(fā)展來(lái)源，調(diào)整網(wǎng)格員年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化群防群治力量建設(shè)，學(xué)習(xí)“朝陽(yáng)群眾”、“西城大媽”做法[2]，構(gòu)建專兼合一的服務(wù)管理隊(duì)伍[3]。

（三）搞活教育培訓(xùn)。針對(duì)對(duì)象搞培訓(xùn)，分別對(duì)鎮(zhèn)級(jí)中心人員、村（社區(qū)）網(wǎng)格員開展個(gè)性化培訓(xùn)。針對(duì)目標(biāo)搞培訓(xùn)，根據(jù)需要分階段進(jìn)行主題設(shè)計(jì)，安排好培訓(xùn)節(jié)奏，達(dá)到培訓(xùn)服務(wù)工作實(shí)效。針對(duì)需求搞培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)格工作內(nèi)容、系統(tǒng)操作應(yīng)用、開展群眾工作方式方法等急需掌握的課程，讓一線網(wǎng)格工作人員學(xué)有所得。

（四）完善管理機(jī)制。健全考核機(jī)制，細(xì)化市鎮(zhèn)兩級(jí)《網(wǎng)格化工作指南》，依法科學(xué)考核；落實(shí)保障機(jī)制，提供多種民生關(guān)懷手段，保障網(wǎng)格員人事關(guān)系和勞動(dòng)權(quán)益；創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)黨員黨性培訓(xùn)，探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和晉升體系，鼓勵(lì)其創(chuàng)新服務(wù)方式。

六、結(jié)語(yǔ)

中央政法工作會(huì)議指出，全國(guó)開啟“大治之年”新征程。經(jīng)調(diào)研及防疫期間雷州市網(wǎng)格化管控經(jīng)驗(yàn)可以看出，優(yōu)化網(wǎng)格工作整體框架，提高實(shí)務(wù)人員素質(zhì)水平，加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，創(chuàng)新管理責(zé)任機(jī)制，是提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的重要舉措，對(duì)提高市域治理現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)村基層治理具有重要意義。