鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引導策略探究

陳龍濤， 高 振， 張 帥， 張 爽

（1.東華理工大學 學報編輯部 江西 南昌 330013；2.通化市通化縣人民政府 吉林 通化 134001；3.吉林師范大學 體育學院 吉林 四平 136000；4.吉林師范大學 歷史文化學院 吉林 四平 136000）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家根據(jù)當前現(xiàn)代化發(fā)展建設與城鄉(xiāng)關系變化的發(fā)展要求，對鄉(xiāng)村振興與發(fā)展進行的重大決策部署，是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本任務。2018年1月，國務院印發(fā)了《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強調堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，全面闡述了鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標、新舉措和新要求。

2018年9月，為貫徹落實黨的十九大精神，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興[1]，中共中央國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃。隨著2014年夏季達沃斯論壇開幕式上李克強總理提出“破除體制障礙，大力發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，2015年以來青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在全國各地蓬勃興起，成為“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的“新動能”，“歸雁經(jīng)濟”逐漸形成[2]。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展為契機，引導返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)及技能提升，是鄉(xiāng)村振興建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[3]。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動因分析

（一）鄉(xiāng)村振興升級為國家戰(zhàn)略推進返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

隨著2015年李克強總理將“雙創(chuàng)”列入政府工作報告中重點落實，全國共有242萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中以具有5～8年打工經(jīng)歷的“70后”及“80后”為主，成功創(chuàng)辦企業(yè)26.07萬家[4]。2016年1月，政府工作報告再次明確提出：“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)”；2016年3月，國家發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要“促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)逐步成為我國供給側結構性改革實現(xiàn)經(jīng)濟轉型及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容。2017年12月，在國務院發(fā)展研究中心舉辦的中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任盧中原指出，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極探索鄉(xiāng)村改革新路徑是推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的根本途徑。2018年1月，根據(jù)鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展新特點，應對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢變化，優(yōu)化解決突出問題，國家人社部下發(fā)了《關于進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，為推進農(nóng)民的增收及農(nóng)村的全面發(fā)展提出指導性建議。

（二）城市化進程中保障性需求促進返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)

資料統(tǒng)計顯示，隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，2016年我國城市城鎮(zhèn)人口數(shù)量已經(jīng)達到7.92億，同比增長了2.65%，全國城市化率已經(jīng)達到57.35%，根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃到2020年城市化率將達到60%[5]。城市化進程的快速推進直接影響農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品需求數(shù)量及質量的提升。無公害規(guī)模種植經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等品質升級是適應于城市化發(fā)展及居民幸福指數(shù)的提高的本質需求，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型態(tài)推進城市化發(fā)展進程為具有農(nóng)業(yè)背景的高素質返鄉(xiāng)青壯年帶來了創(chuàng)業(yè)機遇。

截至到2015年底，據(jù)相關部門統(tǒng)計，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)注冊中有147.9萬家農(nóng)村合作社，40多萬家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的比例為70%[6]。2018年9月，第十屆中國智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇在寧夏舉辦，“智慧農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”及“一鄉(xiāng)一品”將成為未來城市化進程中保障性需求農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。圍繞城市化發(fā)展新變化，滿足城市化發(fā)展需求及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能“自求平衡，保障供應”為青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展提供了新契機。

（三）新興科技及互聯(lián)網(wǎng)的普及與應用提供返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技術支撐

《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》中顯示，我國農(nóng)民工以青壯年為主，16～30歲所占比例為34.7%，31～40歲所占比例為22.8%，青壯年農(nóng)民工已經(jīng)成為這部分群體中的主要力量[7-8]。正是由于這部分被稱為“新生代”的群體有著對新事物及新形勢的適應性，以網(wǎng)絡技術等科技創(chuàng)新技術迅猛發(fā)展為契機，為返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了技術支撐。2017年資料統(tǒng)計，我國農(nóng)民工數(shù)量為2.8億，各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量達到700萬，約占農(nóng)民工總量的2.5%，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工約占返鄉(xiāng)人數(shù)的10%，在這部分群體中有80%的創(chuàng)業(yè)項目為新型產(chǎn)業(yè)模式，運用現(xiàn)代科技及網(wǎng)絡應用技術占達54%[9]。

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)應用的普及發(fā)展，智能手機等網(wǎng)絡消費已經(jīng)成為消費的主要趨勢，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2017年12月底，電子商務等網(wǎng)絡消費增速均在20%以上，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民使用網(wǎng)絡支付交易的比例已由2016年底的31.7%提升至47.1%。2018年4月，在江蘇鎮(zhèn)江舉辦的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇上，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這種新業(yè)態(tài)模式再次被提及，綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷等現(xiàn)代化新理念逐漸升級[10]。隨著國家推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)相關政策與環(huán)境的優(yōu)化落實，通過在特色種植、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷等領域開展返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)與相關企業(yè)項目有效對接及深度合作將為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供新途徑。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題

（一）青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導機制不完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家和社會也敏銳地注意到農(nóng)民工的返鄉(xiāng)動向，并頻繁出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的文件，但在實施過程中仍然存在著部分問題[11]。一方面，由于返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工受到資金及文化程度等因素的制約，在創(chuàng)業(yè)思路與視野等層面開闊度相對不夠，這就需要針對創(chuàng)業(yè)群體進行較為細致地調研分析，建立相對完善的精準幫扶機制，激發(fā)返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情。另一方面，在經(jīng)濟全球化時代背景下，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，人才、技術、資金成為地區(qū)之間競爭的關鍵要素[12]。資本缺乏及人才流失已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市不協(xié)調發(fā)展的主要矛盾。同時，返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功與個人能力、完備的外部支撐條件及有利的市場環(huán)境等要素是密切相關的，諸多因素最佳耦合是成功創(chuàng)業(yè)的必要條件[13]。目前，青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功概率整體相對偏低，創(chuàng)業(yè)的失敗直接導致經(jīng)濟受損和事業(yè)受挫[14]。因此，對青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應給予高度重視，建立風險防控預警及保障機制，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系相對薄弱

在黨的十九大報告中習近平主席提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新任務、新要求：到2020年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青壯年農(nóng)民工可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新活力，為新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，同時，也能夠為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供全新的思路[15]?，F(xiàn)實中由于相關政策落實不到位、產(chǎn)業(yè)結構不匹配、青壯年農(nóng)民工自身的知識、資金儲備及創(chuàng)業(yè)機會識別能力參差不齊，導致青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨諸多困境[16]。首先，由于返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工缺少相應的科學創(chuàng)業(yè)理論作為支持，獲取最新信息資源的有效渠道有限，無法準確把握市場需求，投資過于盲目，導致創(chuàng)業(yè)的總體成功率較低[17]。其次，區(qū)域資源分散，創(chuàng)業(yè)政策知曉度及覆蓋面偏低，且靶向性偏弱，相關創(chuàng)業(yè)政策支撐等無法滿足多樣化需求[18-19]，嚴重影響了青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效果。此外，經(jīng)營管理能力欠缺、創(chuàng)業(yè)融資難以得到保障、抵御市場風險能力不足，也是青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐面臨的重要現(xiàn)實困境[20]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有效機制的構建

（一）實施“三位一體”精準幫扶機制

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。建立專項幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶等多方力量及多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”的幫扶機制是青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。一方面，通過資源配置優(yōu)化機制提升精準幫扶機制的有效性，政府在返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中平衡以政策傾斜為導向的宏觀調控與市場運行機制，將資源配置最大化趨向于返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提升返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟效益。另一方面，將各項幫扶政策與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體的實際情況所對應，實施“一戶一策”的精準幫扶對接機制，強化方案引領，完善推進機制創(chuàng)新，針對不同實際問題制定中長期精細幫扶計劃，把幫扶辦法落實到具體返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中。同時，堅持“兩個瞄準”，實行精準識別幫扶機制。精準識別是實施精準扶貧的前提和基礎，根據(jù)統(tǒng)一標準，通過規(guī)范的流程和方法，瞄準確定幫扶對象及制約返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的問題，科學合理地推動精準幫扶機制的高效運行。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制

2015年12月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》，明確將結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作[21]。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調發(fā)展機制是有效促進青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)進行自主創(chuàng)業(yè)的有效途徑。通過統(tǒng)籌政治資源、經(jīng)濟資源及社會資源推進城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結構向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變，使得返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工獲得更多的創(chuàng)業(yè)支持，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿增強[22]。一方面，在返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工實施創(chuàng)業(yè)過程中統(tǒng)籌協(xié)調，引導農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)領域向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；皹藴驶卣梗瑢崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源與城市資源相融合，形成協(xié)調互助聯(lián)動發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青壯年農(nóng)民工經(jīng)濟收益。另一方面，由于返鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)的青壯年農(nóng)民工大多在城市務工過程中對城市市場需求變化已經(jīng)具有了一定的認知，同時掌握了較強的技術理念，返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以根據(jù)自身特點及環(huán)境基礎結合城市發(fā)展現(xiàn)實需求制定相應規(guī)劃進行專業(yè)評估，為城市的城市發(fā)展需求進行及時補給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展機制有效運轉。

（三）形成風險防控預警及保障機制

在國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展中要不斷完善風險管理及預警體系，提高風險保障能力。增強返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意識，構建創(chuàng)業(yè)風險預警體系及風險防控監(jiān)測機制是有效應對返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工抵御創(chuàng)業(yè)風險的根本途徑[23]。在青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的創(chuàng)業(yè)風險主要包括行業(yè)風險、市場風險及行政風險等[24]。創(chuàng)業(yè)風險評估、創(chuàng)業(yè)風險管理以及創(chuàng)業(yè)風險扶持是應對多種風險進行防控預警及保障機制中的核心內容。行業(yè)風險主要是由于創(chuàng)業(yè)資金規(guī)模及不定的非人為因素所導致，在應對過程中要通過風險評估后建立由依托型創(chuàng)業(yè)模式向自主型創(chuàng)業(yè)模式的過渡機制進行初期運轉幫扶，同時在創(chuàng)業(yè)運營中要建立突發(fā)事件處理機制應對非可控因素危機的發(fā)生。市場風險多是由瞬息萬變的市場多因素環(huán)境所導致，返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對市場的項目可行性分析、產(chǎn)品定位、運營管理等操控能力相對較弱，因此建立合作性風險共擔機制是創(chuàng)業(yè)風險管理化解風險的重要途徑。行政風險主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)扶持政策的多變性等因素，通過完善創(chuàng)業(yè)政策程序化及創(chuàng)業(yè)幫扶全程化實現(xiàn)風險扶持機制的有效調控。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引導策略

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視角下的新型職業(yè)農(nóng)民培育

2016年7月，人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》，鼓勵農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)教育培訓，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)的管理素養(yǎng)和組織能力。2017年1月，農(nóng)業(yè)部出臺的“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃中指出，截至到2016年全國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模為1 272萬人，比2010年增長了55%，到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民，總量要高于2 000萬人”。職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)納入“十三五”國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃中，大力發(fā)展外出青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)接受新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是當前時勢發(fā)展最佳的選擇，也是加快我國進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新時期步伐的根本途徑[25]。一方面，要以“雨露計劃”為依托，創(chuàng)新改革培育機制，統(tǒng)籌利用各類公益性培訓資源，充分利用高等師范教育、職業(yè)教育及互聯(lián)網(wǎng)遠程教育，分階段組織集中培訓、實訓學習、參觀考察和生產(chǎn)實踐等培育模式，增強返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，幫助青壯年農(nóng)民解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利完成。另一方面，要逐步建立以地方政府為導向，社會資金提供幫扶，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等積極參與到創(chuàng)業(yè)培訓工作中，對青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目進行跟蹤回訪扶持提供技術指導，提高青壯年農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能本領，營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍[26-27]。

（二）農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導

2017年1月，為落實國家關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的重要意見精神，農(nóng)業(yè)部出臺《關于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實施意見》指出，支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新常態(tài)發(fā)展，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為鄉(xiāng)村振興的主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。2018年中央一號文件明確指出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。”農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是解決日益升級的居民消費結構與農(nóng)業(yè)有效供給不協(xié)調問題的有效手段[28]，通過以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，升級農(nóng)業(yè)化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革背景下實施創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導的重要思路。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從市場準入、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障、財政支持、信息技術等方面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，鼓勵農(nóng)民發(fā)展新型的經(jīng)營主體。因此，深度挖掘農(nóng)業(yè)的衍生功能，引導青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，因地制宜地壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是基于區(qū)域性農(nóng)業(yè)供給側結構性改革引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率提升的重要途徑。

（三）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務與激勵體系建設

創(chuàng)業(yè)服務是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中需求外部支持，減少創(chuàng)業(yè)風險，順利開展的重要因素。創(chuàng)業(yè)激勵主要包括內部及外部因素的激勵策略，是在創(chuàng)業(yè)過程中利用相關的制度和措施來反映創(chuàng)業(yè)主體和政府相關部門相互發(fā)生作用的一種運行對策[29]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出：要發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權、財務、商標等專業(yè)化服務，通過“綠色通道”等模式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務。因此，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務是提升返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)質量的重要環(huán)節(jié)。一方面，可以根據(jù)區(qū)域實際情況及返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工自身特點，建立“323”服務青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作模式，即把握“主動引導、青壯年為本、貼心服務”三大理念；打造實體孵化型、科技創(chuàng)新型兩大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；搭建創(chuàng)業(yè)孵化、人才匯聚、資源對接三大平臺，全方位多角度為多種類型的創(chuàng)業(yè)項目提供服務[30]。另一方面，要建立返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵體系，通過以鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結構性調整方向，形成“政府+銀行+保險”“一事一議”“以獎代補”“減稅降費”等多樣化“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)激勵服務體系，制定創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”獎勵制度，吸引青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，要形成以黨委領導、社會協(xié)同、法治保障為主體的“創(chuàng)業(yè)培訓補貼”“經(jīng)營場地補貼”“創(chuàng)業(yè)專項服務補貼”三維度激勵模式，落實激勵體系建設，支持青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。