區(qū)級政府采購預算管理存在問題及對策研究

顧正森

一、政府采購預算管理存在的問題

(一)預算編制和執(zhí)行方面

1、采購預算編制依據(jù)不充分、金額不準確。部分預算單位編制部門采購預算時，未綜合考慮部門經(jīng)費預算支出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)存量、配置標準、設備使用年限、市場價格等因素，特別是對政府購買服務項目、除通用設備以外的其他貨物項目，缺少必要的市場調(diào)研，片面認為采購預算有了就行，預算項目、金額只是粗略地估計一下，就算完成采購預算編制。同時，預算單位為避免出現(xiàn)追加采購預算的情形，編制預算求大、求全的心理也不同程度地存在。

2、采購預算執(zhí)行計劃性不強。一是預算完成率不高。對于已編制政府采購預算的單位，總體來看年度采購預算完成率較低，近兩年區(qū)級預算單位采購預算完成率均在60%以內(nèi);二是采購預算追加業(yè)務頻繁，由于年初采購預算編制不重視、不細致，該報的采購項目不報，該做的市場調(diào)研不做，或者做的不充分，實踐中預算調(diào)整比較頻繁，既降低了采購工作效率，也影響采購管理的規(guī)范性。

3、部分項目成交金額與預算金額差異較大。部分預算單位在編制專用設備、家具、服務等項目采購預算時，由于對項目內(nèi)容、質(zhì)量要求、技術(shù)參數(shù)等指標不熟悉，特別是市場調(diào)研不充分，致使成交金額顯著低于采購預算，個別項目成交金額甚至不足采購預算的60%。

(二)預算單位對采購預算管理的認識方面

1、預算單位負責人對采購預算重視程度不夠。

重資金、輕資產(chǎn)的管理意識影響了預算單位對政府采購業(yè)務的重視程度，預算單位負責人對采購預算管理的目標，仍停留在形式上，被動地應付財政部門的管理要求，粗略地反映擬采購項目需求，沒有為預算編制人員提供較為準確的采購需要信息。

2、采購預算編制人員對采購政策理解深度不夠

預算單位的財務人員以及采購業(yè)務管理人員相比企業(yè)同類人員而言，學習動力不強、理論功底較弱、采購業(yè)務經(jīng)辦人員不固定，直接導致預算編制時對相關政策理解不到位，不能為領導進行采購決策提供合理建議。

(三)預算指導、監(jiān)督和績效評價方面

1、采購預算指導、監(jiān)督不到位。一是財政部門對預算單位采購業(yè)務經(jīng)辦人員未實施定期或不定期的培訓和指導，以提高其編制采購預算的規(guī)范性、準確性;二是財政部門未充分利用信息化管理手段，實現(xiàn)對采購預算高效、準確的審核;三是財政部門在審核采購計劃過程中，對能整合的采購項目是否合并采購，以及是否存在分解采購預算規(guī)避招投標，尚未給予足夠的關注。

2、政府采購項目特別是服務類項目的績效評價覆蓋面窄。2015年以來，區(qū)財政才對部分采購預算金額較大的、關系公共安全和公眾利益的預算項目實施績效評價，對重大項目的績效評價尚未實現(xiàn)全覆蓋。

(四)財政信息化建設方面

采購管理與財務管理、資產(chǎn)管理的融合度還不完善。區(qū)財政已基本實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和政府采購管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和比對控制，但是就資產(chǎn)信息而言，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)還不能實現(xiàn)有效的比對，信息共享和關聯(lián)控制還未實現(xiàn)。目前，缺少信息化的控制手段以保證新購固定資產(chǎn)及時登錄資產(chǎn)系統(tǒng)和登記財務賬，也難以保證資產(chǎn)系統(tǒng)存量信息與財務數(shù)據(jù)的一致性。

二、強化政府采購預算管理的對策

(一)做好“四個結(jié)合”強化資產(chǎn)采購預算信息化管理

依托財政一體化管理系統(tǒng)，融合固資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、政府采購管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)配置標準等資源，建立數(shù)據(jù)間關聯(lián)關系，實現(xiàn)采購預算的信息集成化管理，以提高采購預算編制科學性和準確性。

一是結(jié)合預算單位年初部門預算。預算單位應當根據(jù)工作計劃，在綜合考慮區(qū)本級財政支付能力的前提下，合理確定列入基本支出 (商品服務支出)或項目支出的采購項目預算金額。

二是結(jié)合固定資產(chǎn)存量及使用年限。預算單位應綜合考慮現(xiàn)有辦公設備的數(shù)量及使用年限，以確定是增量采購還是更新采購。財政部門審核采購預算時，信息系統(tǒng)自動比對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存量信息。

三是結(jié)合資產(chǎn)配置限額標準。預算單位應根據(jù)《行政事業(yè)單位設備配置管理試行辦法》限額規(guī)定，合理編制通用設備采購預算。財政部門將依據(jù)采購數(shù)量、采購單價限額標準參數(shù)，比對審核采購預算是否超標準、超限額。

四是結(jié)合預算單位人員及內(nèi)設機構(gòu)基礎信息。區(qū)財政應根據(jù)預算單位在編人員及內(nèi)設機構(gòu)基礎信息，參照配置標準等技術(shù)參數(shù)，由系統(tǒng)自動計算電腦、打印機、復印機等通用設備采購單價和數(shù)量的最高限額。

(二)突出“三個環(huán)節(jié)”強化政府購買服務預算管理

鑒于政府購買服務管理與資產(chǎn)采購管理要求并不完全一致，其預算管理還應重點關注以下三個方面:

一是預算編制環(huán)節(jié)。預算單位應參照政府購買服務目錄，參考項目綜合物價水平、工資水平、社會保障水平、費用成本和財政支付能力等編制采購預算。對購買公共服務項目，還應征求公眾意見并做好市場調(diào)研。

二是采購實施環(huán)節(jié)。采購人在編制服務類項目采購文件時，應盡可能選用公開招標或競爭性磋商采購方式，優(yōu)先采用綜合評分法，綜合考慮供應商報價、服務質(zhì)量、服務業(yè)績等綜合因素，合理設定分值比例，優(yōu)先選擇綜合得分最高的服務供應商。

三是服務驗收環(huán)節(jié)。預算單位應按照《政府采購法實施條例》相關規(guī)定，安排公眾參與購買公共服務項目的驗收，并將驗收結(jié)果予以公告。

(三)做好“四項審批”強化采購業(yè)務特殊事項管理

1、實施采購預算追加審批。對于預算單位因上級部門專項安排或區(qū)政府臨時工作要求確需追加采購預算的，應辦理采購預算追加手續(xù)。

2、實施超限額標準采購審批。對于工作需要確需超限額配置辦公設備的，預算單位應提供超限額配置設備的文件依據(jù)、會議紀要或領導批示，經(jīng)財政部門審批后，能在協(xié)議供貨 (網(wǎng)上競價)系統(tǒng)采購的，應通過協(xié)議供貨方式采購;不能在網(wǎng)上競價系統(tǒng)采購的，由采購人自行采購。

3、實施協(xié)議供貨目錄外貨物采購審批。主要適用于兩種情形:(1)協(xié)議供貨 (網(wǎng)上競價)目錄內(nèi)產(chǎn)品確實不能滿足自身需要的，經(jīng)財政部門批準后金額在10萬元以內(nèi)的，自行采購;金額在10萬元以上的，由政府采購中心采購。(2)經(jīng)過協(xié)議供貨網(wǎng)上競價系統(tǒng)采購3次以下(含3次)均不成功的，提供相關截圖，經(jīng)批準后按上述權(quán)限采購。

4、信息系統(tǒng)單位基礎信息變更審批。對于預算單位人員及內(nèi)設機構(gòu)基礎信息發(fā)生變化的，應依據(jù)任免文件、人員錄用證明、編辦核定的機構(gòu)設置方案向財政部門申請調(diào)整信息系統(tǒng)中的單位基礎信息。

(四)建立合作機制強化采購預算監(jiān)督和績效評價

預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督是預算管理三個不同的環(huán)節(jié)，績效評價是實施采購預算監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是對執(zhí)行編制及執(zhí)行效果的評價。預算編制的質(zhì)量就需要通過“績效評價”職能來給予驗正，預算執(zhí)行的效果需要通過“績效評價”職能加以制約。

財政和審計部門應形成合力，必要時引入第三方評價，建立聯(lián)合監(jiān)督和評價機制，定期或不定期地對項目預算執(zhí)行過程實施監(jiān)督，并對執(zhí)行效果進行分析，及時“預警”、及時“糾偏”，增強預算執(zhí)行嚴肅性、規(guī)范性，提高財政資金使用效益性。