地方財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響及優(yōu)化措施分析

王坤

（阿拉善左旗城市管理綜合行政執(zhí)法局，內(nèi)蒙古 阿拉善盟左旗 750306）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始放緩，下行壓力較大，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，而財(cái)政政策的調(diào)整對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大。因此，國(guó)家提出要建立保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政制度，提升地方財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效能、強(qiáng)化激勵(lì)作用以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管控。以此為背景，研究地方財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各方面影響，分析地方經(jīng)濟(jì)如何更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、地方財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

地方財(cái)政轉(zhuǎn)型需要國(guó)家財(cái)政自上而下的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都非常重視，并且都積極鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過各種創(chuàng)新來搶占制高點(diǎn)，努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的泡沫?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的很多資源更多被金融領(lǐng)域所吸引，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)又不是那么迅速，這就造成制度設(shè)計(jì)和政策供給的滯后，所以，必須進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)型。

（二）地方債務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

地方債務(wù)是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具之一，其效果取決于地方債務(wù)的規(guī)模、資金的去向以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段。理論上說，地方債務(wù)能夠刺激消費(fèi)和投資，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)總需求、利率和資金流動(dòng)性，從而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。雖然地方債務(wù)對(duì)民間投資有擠占的嫌疑，但是地方債務(wù)的資金去向，如投資基礎(chǔ)設(shè)施等，又能夠?yàn)槭袌?chǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的改善。

（三）土地財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響

土地財(cái)政是城市化的催化劑，沒有土地財(cái)政，很多經(jīng)濟(jì)問題不會(huì)出現(xiàn)，但也不會(huì)有如今城市的快速發(fā)展。土地財(cái)政為地方財(cái)政帶來了源源不斷的財(cái)力補(bǔ)充，在地方財(cái)政治理中占據(jù)重要一席。但是如上所述，地方債務(wù)可能會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，那么地方債務(wù)靠什么來償債？其主要來源就是土地財(cái)政。而過度依賴土地財(cái)政不僅會(huì)造成金融隱患，還可能威脅到地方財(cái)政穩(wěn)定，最直接的影響就是房?jī)r(jià)高企。這明顯與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”的目標(biāo)南轅北轍，不僅加重了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，也影響了地方財(cái)政的健康發(fā)展。

二、地方財(cái)政服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善地方財(cái)政服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度

建立完善財(cái)政的制度，首先，要根據(jù)省及省以下各級(jí)政府的行政智能來分配財(cái)政權(quán)力。讓職能劃分和財(cái)政權(quán)力范圍對(duì)應(yīng)，這樣就能保障各級(jí)政府的財(cái)政利益，避免了多級(jí)政府交叉管理，影響財(cái)權(quán)平衡。同時(shí)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)支出，包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等財(cái)務(wù)支出和界限明確定義，保證維護(hù)社會(huì)基本秩序的經(jīng)濟(jì)需求。其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要當(dāng)?shù)負(fù)碛幸粋€(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，這個(gè)環(huán)境包括三個(gè)方面，一是地方政府對(duì)于行業(yè)的重視程度和配套的發(fā)展政策，二是地方政府對(duì)于行業(yè)或者企業(yè)的補(bǔ)貼政策和稅費(fèi)減免，三是當(dāng)?shù)氐囊率匙⌒幸约盎A(chǔ)設(shè)施條件，社會(huì)公共服務(wù)能力和人力資源優(yōu)秀程度。不論政府如何制定實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，都不能減少改善相應(yīng)民生設(shè)施的財(cái)政投入比例，并且要根據(jù)當(dāng)?shù)厮龀值漠a(chǎn)業(yè)制定財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃。在保證地方財(cái)政完成服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)任務(wù)的同時(shí)，還要大力挖潛，讓當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良資本加入合作，提供高質(zhì)量公共服務(wù)，保障財(cái)政支出政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。

（二）增強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用

創(chuàng)立激勵(lì)措施，首先，可以完善當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策。要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極配合國(guó)家的“營(yíng)改增”稅費(fèi)制度改革，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，并在企業(yè)購買低碳排放設(shè)備，改善環(huán)境投資和創(chuàng)新技術(shù)方面給予稅收優(yōu)惠支持，讓企業(yè)有更多資金進(jìn)行技術(shù)的更新?lián)Q代和改造陳舊設(shè)備，增強(qiáng)本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。但需要注意的是，激勵(lì)措施需要有時(shí)間和邊界的限制，以免影響正常的市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。其次，對(duì)于政府可以利用正常的支出資金計(jì)劃來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一些特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的采買招標(biāo)可以將范圍縮小至本市或者本省企業(yè)，還可以選擇優(yōu)質(zhì)的本地企業(yè)授予“政府長(zhǎng)期合作企業(yè)”的榮譽(yù)，并積極為企業(yè)開展國(guó)際合作等方面給予支持。

（三）提高地方財(cái)政服務(wù)效率

要提高地方財(cái)政服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，首先，要杜絕地方財(cái)政資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。要發(fā)展高質(zhì)量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，淘汰掉地方各行業(yè)中的“僵尸”企業(yè)。地方財(cái)政部門要拒絕對(duì)低端產(chǎn)能過剩的行業(yè)或者企業(yè)進(jìn)行幫助和補(bǔ)貼，降低財(cái)政資金的無效支出率，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，要加強(qiáng)財(cái)政政策體系打造。財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策都是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)賴以生存的基礎(chǔ)，完善的財(cái)政政策體系要能根據(jù)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境做出快速反應(yīng)，即時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)策略和稅收制度，以保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，同時(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增強(qiáng)地方財(cái)政服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范，首先，要控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中明確了地方債務(wù)各項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，地方政府要根據(jù)意見的思想精神嚴(yán)把發(fā)債關(guān)，把債務(wù)納入地方財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立問責(zé)機(jī)制制，對(duì)良債務(wù)發(fā)行的相關(guān)部門和干部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確定公共債務(wù)所籌集的資金的使用方式和使用范圍，如支援公共服務(wù)支出、加強(qiáng)民生設(shè)施建設(shè)、支援地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。其次，還要防范土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要使地方財(cái)政逐漸擺脫依靠土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)模式，減少土地開發(fā)，保護(hù)自然環(huán)境。利用房產(chǎn)稅收來代替土地財(cái)政收入，制定合理的房產(chǎn)稅收模式和征稅范圍，使地方財(cái)政有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收點(diǎn)，擺脫土地反復(fù)使用、反復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

總之，地方財(cái)政部門要積極配合中央財(cái)政方針，研究符合本地情況的財(cái)政政策，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，巧妙運(yùn)用財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)振興地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。