西南地區(qū)旅游景區(qū)安全事故成因分析

劉胡蓉 張立明

（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，重慶 404020）

一、旅游景區(qū)安全的內(nèi)涵

從狹義上說，旅游景區(qū)安全是指景區(qū)從業(yè)人員依據(jù)國家旅游景區(qū)安全工作政策，當(dāng)游客在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行一系列旅游活動時，采用多種方法消除旅游景區(qū)內(nèi)存在的安全隱患，保障游客的人身、心理、財產(chǎn)等方面的安全。從廣義上來說。它是一個綜合性的概念，涵蓋了旅游者、旅游服務(wù)者、景區(qū)管理者在旅游景區(qū)內(nèi)的人身、財產(chǎn)安全，旅游景區(qū)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境的安全，景區(qū)從業(yè)人員處理安全問題的能力。

二、西南地區(qū)旅游景區(qū)安全事故成因分析

隨著安全事故的頻頻發(fā)生，事故機(jī)理和事故模型的研究已成為焦點(diǎn)，在安全事故分析中運(yùn)用得最多的是海因里希因果連鎖理論（人的因素）、博德事故因果連鎖理論（管理的因素）和軌跡交叉理論（人和物的因素共同作用）。基于此，筆者從人、環(huán)境、機(jī)、管理的因素對于重慶旅游景區(qū)安全事故發(fā)生進(jìn)行分析。

（一）人的因素

人的因素主要體現(xiàn)在旅游者、景區(qū)服務(wù)者和管理者的不安全行為上。

第一，旅游者的不安全行為，主要體現(xiàn)在安全避險意識薄弱，安全行為差。旅游者在旅游過程中為擺脫心理束縛，追求愉悅，放松了安全防范意識，做出一些不安全的行為。

第二，旅游景區(qū)相關(guān)人員（開發(fā)者、管理者、服務(wù)者）的不安全行為。一方面，旅游景區(qū)開發(fā)者在景區(qū)開發(fā)上一味追求經(jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模地進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)旅游娛樂設(shè)施，對旅游景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境進(jìn)行了破壞，引起植被減少、水污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，導(dǎo)致泥石流、巖石坍塌，產(chǎn)生旅游景區(qū)安全自然災(zāi)害隱患。另一方面，旅游景區(qū)管理者為節(jié)約成本，抱著僥幸心理認(rèn)為安全事故不易發(fā)生，疏于景區(qū)安全管理，或減少安全工作人員，或不嚴(yán)格要求自己的行為，這些都會導(dǎo)致旅游景區(qū)安全事故的發(fā)生，使景區(qū)相關(guān)人員陷入不安全的境地。

（二）環(huán)境的因素

旅游景區(qū)環(huán)境的不安全狀態(tài)主要指景區(qū)自然和社會環(huán)境的不安全。

第一，景區(qū)自然環(huán)境的不安全狀態(tài)。西南地區(qū)的地貌以山地和丘陵為主，長江、綦江、嘉陵江、大寧河等江河流經(jīng)西南，所以它有溶洞、峽谷、峰林、石林等獨(dú)特喀斯特地貌景觀。西南旅游景區(qū)的自然環(huán)境不安全狀態(tài)主要指突發(fā)的泥石流、暴雨、洪水、滑坡、塌陷等情況。

第二，社會環(huán)境對旅游景區(qū)的不安全狀態(tài)。西南旅游景區(qū)社會環(huán)境的不安全狀態(tài)包括犯罪活動、失火等引起的損害或?yàn)?zāi)難。犯罪活動給旅游景區(qū)帶來的負(fù)面影響不容忽視，這些事件將給計(jì)劃到此地旅游的人造成一定心理恐懼。

（三）設(shè)備的因素

根據(jù)事故致因理論，筆者認(rèn)為旅游景區(qū)安全因素中機(jī)的因素是指景區(qū)內(nèi)的運(yùn)載工具（索道、滑梯、旅游巴士、游船無軌電車等）、防護(hù)設(shè)施、游樂設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。

（四）管理的因素

管理的因素包括景區(qū)管理手段的落后、景區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的不完善、安全管理機(jī)制的不健全等。首先，許多旅游景區(qū)在安全事故的監(jiān)控上沒有做到及時有效性。由于西南地理位置的特殊性，景區(qū)地形和氣候比較復(fù)雜，有陡峰峭壁，密林深谷等地段不易于防衛(wèi)，這都給景區(qū)留下了安全隱患。其次，目前，西南旅游景區(qū)推出了特殊旅游項(xiàng)目，如高空滑翔、懸崖秋千等這些項(xiàng)目對安全需求較高，旅游景區(qū)安全相關(guān)的法律文件太少，景區(qū)安全管理工作不能常態(tài)化進(jìn)行,導(dǎo)致旅游景區(qū)事故發(fā)生后，只能套用其他法律來解決。第三，由于旅游的綜合性原因，旅游景區(qū)的正常工作涉及到整個地區(qū)的食、住、行等相關(guān)部門，沒有一個健全的安全管理機(jī)制很難理順這些部門的關(guān)系，容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，但多頭管理又容易出現(xiàn)責(zé)任不明的情況。

三、西南旅游景區(qū)安全建設(shè)策略

（一）加強(qiáng)人的安全意識

主要從旅游者的安全文化宣傳和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)兩方面著手，隨時提醒游客安全旅行，減少在游覽中進(jìn)行一些不利于景區(qū)安全的行為。采用安全事故案例輪流分析、定期開展安全知識講座、安全知識相關(guān)競賽等多種方式培訓(xùn)從業(yè)人員安全服務(wù)意識，將安全宣傳與執(zhí)行進(jìn)行常態(tài)化。

（二）加強(qiáng)環(huán)境的安全營造

主要從自然和社會環(huán)境進(jìn)行安全營造。旅游景區(qū)要嚴(yán)格遵守景區(qū)規(guī)劃，不得濫伐、亂建娛樂設(shè)施，必須維護(hù)景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，杜絕因超負(fù)荷運(yùn)營而引起的景區(qū)滑坡、泥石流等不安全狀態(tài)出現(xiàn)；要定期對安全隱患進(jìn)行排查，隨時清除崖壁、道旁松動巖石，剔除景區(qū)中枯木、枯葉等易燃物，清除河流中暗礁、水底阻礙物，做好治安巡防工作，防治飛石傷人、火災(zāi)事故、游船側(cè)翻事故、搶劫等事件的發(fā)生，營造景區(qū)安全環(huán)境氛圍。

（三）加強(qiáng)機(jī)的安全建設(shè)和監(jiān)管

景區(qū)要加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，如在懸崖棧道、崎嶇道路等危險點(diǎn)段上設(shè)置防撞墻、防護(hù)欄、警示標(biāo)識、安全標(biāo)語等，定期對西南所有旅游景區(qū)內(nèi)已有的步道護(hù)欄也進(jìn)行檢測、維修。在購買和使用旅游運(yùn)載工具（索道、滑梯、旅游巴士、游船（艇）、無軌電車等）和娛樂設(shè)施設(shè)備時，必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；景區(qū)對旅游運(yùn)載工具和娛樂設(shè)施設(shè)備也要進(jìn)行定期的檢查、維修、維護(hù)，按照安全和技術(shù)要求，對承載人數(shù)、重量、使用年限、速度等進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn)，保障安全運(yùn)營。

（四）強(qiáng)化景區(qū)安全管理，建立相應(yīng)的管理制度

將景區(qū)按旅游活動六要素進(jìn)行安全分解，建立相應(yīng)的景區(qū)安全管理制度，實(shí)施崗位責(zé)任制度。如餐飲安全管理制度、住宿安全、娛樂安全運(yùn)營與監(jiān)管制度、實(shí)施持證上崗制度，建立景區(qū)旅游安全巡查制度，建立事故應(yīng)急和救援制度，針對景區(qū)寫出安全預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案及疏散避難預(yù)案等。