西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)湖北的啟示

丁建軍 余海鵬

摘要：西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)上百年的探索，完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，本文在對(duì)其主要做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為完善的法律法規(guī)政策支持體系，規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、商品化的生產(chǎn)體系，強(qiáng)大的科技教育支撐以及高效的社會(huì)化的農(nóng)民合作組織等是其農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其是體制機(jī)制改革滯后，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，十分有必要因地制宜，既發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，也借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);湖北問(wèn)題;借鑒與啟示

中圖分類(lèi)號(hào) ：F323.3?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1672-0768（2020）03-0040-05

對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及路徑，學(xué)者們進(jìn)行了深入的研究，彭新宇（2004）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是指農(nóng)業(yè)由低發(fā)展階段向高發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變過(guò)程[1]。趙石明（2010）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型[2]。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑，美國(guó)學(xué)者西奧多·舒爾茨（1999）認(rèn)為，要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須引進(jìn)新的生產(chǎn)要素以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并提出引進(jìn)新生產(chǎn)要素三大途徑：①進(jìn)行人力資本投資;②為引進(jìn)新生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件;③建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的相關(guān)的配套制度[3]。我國(guó)學(xué)者張智強(qiáng)（2012）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要通過(guò)政府制定以引導(dǎo)和扶持為主的政策制度，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，培養(yǎng)農(nóng)民意識(shí)和技能，采用先進(jìn)生產(chǎn)工具、利用科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)，依靠科學(xué)的管理方式進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，以期使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式升級(jí)，達(dá)到較高生產(chǎn)水平的一個(gè)過(guò)程[4]。筆者認(rèn)同上述觀點(diǎn)，但同時(shí)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以少走彎路。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，相比而言，存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，體制機(jī)制改革滯后等等問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家是指農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是指美國(guó)、日本、歐盟等主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家代表世界上主要三種農(nóng)業(yè)模式，湖北的地形地貌及氣候條件與這些國(guó)家有相似之處，有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）建立完善的法律體系

發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重法律與制度建設(shè)，通過(guò)完善的法律制度體系，規(guī)范了市場(chǎng)主體的行為，大幅減少了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的直接干預(yù)，將政府的各類(lèi)扶持政策落到了實(shí)處，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。如美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，一直在不斷完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系。1933年，美國(guó)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，此法確立了農(nóng)業(yè)在美國(guó)的基礎(chǔ)地位。上世紀(jì)80年代以后，農(nóng)業(yè)法成為美國(guó)一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。2007年，美國(guó)出臺(tái)了《新農(nóng)業(yè)法案》，從而形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)、100多部重要法律為配套的相互銜接的農(nóng)業(yè)法律體系，內(nèi)容涵蓋從土地開(kāi)發(fā)利用及轉(zhuǎn)讓—教育科研推廣—農(nóng)業(yè)投入—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)—農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及價(jià)格保護(hù)—農(nóng)村發(fā)展等等。這些覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方方面面的法律法規(guī)得到聯(lián)邦政府和州政府很好的貫徹執(zhí)行，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。法國(guó)為了推動(dòng)法國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自1960 年起政府出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法補(bǔ)充法》《農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，涉及稅收、信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)

規(guī)?；?jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，沒(méi)有規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)業(yè)的效益無(wú)法提升。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，十分重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如美國(guó)政府除了通過(guò)立法手段、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段、政策激勵(lì)等措施以外，還出臺(tái)災(zāi)害補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼以及差異化的農(nóng)業(yè)信貸等支持政策，以及發(fā)展農(nóng)村水利、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)以及倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供保障，刺激家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，而且鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主之間的兼并重組與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的中點(diǎn)（1）面積僅為600英畝，而2011年則為1 100英畝，即一半耕地是在面積低于1 100 英畝的農(nóng)場(chǎng)，另一半耕地在面積高于1 100英畝的農(nóng)場(chǎng)[5]。經(jīng)過(guò)多年的努力，美國(guó)從一個(gè)由小規(guī)模分散粗放的家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，成就了美國(guó)的大農(nóng)業(yè)模式。再如日本政府通過(guò)修改并頒布《農(nóng)地法》《農(nóng)地利用增進(jìn)法》等多部法律，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、租讓和委托等形式，促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。還鼓勵(lì)土地向認(rèn)定農(nóng)業(yè)者集中，采用了以自然村落為單位的集落營(yíng)農(nóng)方式，同時(shí)支持農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)事業(yè)體[6]。同時(shí)，政府和民間合作設(shè)立基金，農(nóng)業(yè)法人組織提供資金支持，給予大量的政策扶持，擴(kuò)大了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)擁有的農(nóng)地中，面積在5hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)占比45%，面積在10hm2以上 的家庭農(nóng)場(chǎng)占比35%，面積在20hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)占比26%[7]。

（三）實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家為了充分利用不同地區(qū)的自然條件和自然資源，集中推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品率，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益。如美國(guó)政府根據(jù)地形、氣候以及土壤等自然條件，將全國(guó)劃分為10個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，進(jìn)行區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。如北部種植小麥，中部種植玉米，南部和西部則飼養(yǎng)牲畜，大湖地區(qū)發(fā)展乳制品，太平洋地區(qū)盛產(chǎn)水果和蔬菜[5]。法國(guó)政府針對(duì)法國(guó)地形地貌等特點(diǎn)，因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“平地種糧、山丘養(yǎng)畜、坡崗葡萄加果菜”，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)以及與之相關(guān)的玉米、甜菜、小麥等高產(chǎn)飼料作物，從而使種植結(jié)構(gòu)適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣、自然條件以及技術(shù)水平，科學(xué)謀劃各具特色高度專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域，將全國(guó)劃分22個(gè)大農(nóng)業(yè)區(qū)470個(gè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、商品化生產(chǎn)。日本農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)十分明確，“一區(qū)一品”“一戶(hù)一業(yè)”十分普及，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有“小而全”，只有“大而專(zhuān)”;不為自給自足，而是商品化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化分工。這些做法不僅獲得了規(guī)模效益，而且繁榮了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率達(dá)到95%以上。

（四）推進(jìn)農(nóng)民合作組織建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展歷史悠久，理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分豐富，隨著法律法規(guī)的不斷完善，合作組織的運(yùn)行也越來(lái)越規(guī)范。如歐盟國(guó)家的法國(guó)、瑞典、荷蘭等國(guó)的農(nóng)民合作社十分發(fā)達(dá)。法國(guó)自上世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)始不斷拓展其服務(wù)功能，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等全方位服務(wù)，法國(guó)90%以上的農(nóng)戶(hù)加入了農(nóng)業(yè)合作社，其年?duì)I業(yè)額達(dá)1 650億歐元，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益得到大幅提升。而合作社也不斷發(fā)展壯大，形成了完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，不少合作社發(fā)展成為世界知名的大型農(nóng)業(yè)公司及食品企業(yè)集團(tuán)。瑞典的農(nóng)業(yè)合作社有600多家，分為近20個(gè)類(lèi)型，有90%的農(nóng)民加入了合作社，一個(gè)農(nóng)民通常加入幾個(gè)合作社，瑞典市場(chǎng)約75%的農(nóng)產(chǎn)品由合作社提供。再如日本，日本農(nóng)協(xié)是世界上最成功的農(nóng)業(yè)合作組織之一，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展和完善，成為全方位服務(wù)日本農(nóng)民的民間組織，不僅幫助農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)、生活資料，而且還負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供技術(shù)服務(wù)，還負(fù)責(zé)幫助農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等，以及通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作，所獲取得高額利潤(rùn)返還給農(nóng)協(xié)股東等等。農(nóng)協(xié)各個(gè)方面細(xì)致入微的服務(wù)，使農(nóng)戶(hù)離不開(kāi)農(nóng)協(xié)，形成了關(guān)系緊密的合作組織體系。

（五）重視農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)與應(yīng)用

為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的升級(jí)與更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)科技始終貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。如美國(guó)擁有130多所農(nóng)學(xué)院，60多所林學(xué)院，27所獸醫(yī)學(xué)院，為美國(guó)培養(yǎng)了大量現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人才;在科研方面，美國(guó)共有4大研究中心及遍布56個(gè)州的1 200家服務(wù)農(nóng)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，9 600名農(nóng)業(yè)科學(xué)家;在推廣方面，美國(guó)有推廣機(jī)構(gòu)3 300多個(gè)，農(nóng)技推廣人員1.7萬(wàn)人。教育、科研、推廣“三位一體”，緊密銜接，形成一個(gè)完整的人才培養(yǎng)、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的體系。法國(guó)政府則十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，法國(guó)擁有6所農(nóng)業(yè)大學(xué)和38所高等農(nóng)校，其中，高等農(nóng)學(xué)院是法國(guó)十大名校之一，入學(xué)者均是同齡人中的佼佼者，法國(guó)還有近千所中等農(nóng)業(yè)技校，為法國(guó)培養(yǎng)了大量的農(nóng)業(yè)人才。日本十分重視農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，通過(guò)國(guó)立和公立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及民間科研院所（含企業(yè)）等3大系統(tǒng)組成完整的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。以無(wú)人機(jī)為例，日本現(xiàn)在是世界上使用農(nóng)用無(wú)人機(jī)噴藥第一大國(guó)，其無(wú)人機(jī)數(shù)量從1995年的307架增加到現(xiàn)在的2 400多架，操作人員達(dá)到14 000多人[8]。

（六）不斷提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)力雄厚，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。以美國(guó)的投入的政策為例，美國(guó)從1933年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，80多年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷演化，但總體來(lái)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為五大類(lèi)，即貸款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅范圍廣，而且力度大，極大地提高了美國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民的收入，有力地推進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。再如法國(guó)，法國(guó)政府二戰(zhàn)以后一直致力于不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，至1975年，用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出達(dá) 339.79億法郎，用于農(nóng)業(yè)投資的新增貸款達(dá)150億法郎，農(nóng)業(yè)財(cái)政投資占當(dāng)年農(nóng)業(yè)投資總額51.3%[9]。進(jìn)入80年代以后，法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年增加，每年都保持在1 000億法郎以上，占財(cái)政預(yù)算13%左右。以2004年為例，法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額是25 億歐元，并且從歐盟獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼100億歐元，合計(jì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼125億歐元，且當(dāng)年法國(guó)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的65%來(lái)自各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼[10]。法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加速了法國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，使法國(guó)從一個(gè)糧食凈進(jìn)口國(guó)，一個(gè)長(zhǎng)期受吃飯問(wèn)題困擾的國(guó)家，一躍而成為世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

二、湖北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題及障礙

近年來(lái)，湖北一直致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，但由于各種原因，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中面臨一些問(wèn)題和障礙，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金短缺，農(nóng)業(yè)科技支撐不夠，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難以及高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏等等。

（一）農(nóng)業(yè)政策資金扶持不夠

湖北省農(nóng)業(yè)法規(guī)及扶持政策體系不夠完善，對(duì)農(nóng)業(yè)支持的部門(mén)多，種類(lèi)多，小而分散，且行政干預(yù)比較強(qiáng)，真正長(zhǎng)期投入或扶持的力度小，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后勁不足，缺乏制度約束，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，當(dāng)前湖北省的政策經(jīng)費(fèi)支持不是普惠性的，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目立項(xiàng)來(lái)爭(zhēng)取，往往還需要地方政府大量的資金配套，地方政府由于財(cái)力有限，爭(zhēng)取的意愿并不強(qiáng)，即便能爭(zhēng)取到，但未必有配套資金。再如糧食獎(jiǎng)補(bǔ)，中央財(cái)政撥付的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，要求地方政府安排不低于30%的資金用于支持糧食生產(chǎn)和流通，但由于糧食主產(chǎn)縣（市）大多為窮縣，此項(xiàng)政策很難落實(shí)到位。此外，盡管湖北省農(nóng)業(yè)切塊資金每年都在增加，但從投入的方式上看，是多頭管理、多管分流的分散式投入，難以發(fā)揮資金整合使用的“拳頭”效應(yīng)[11]。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐不足

湖北省系我國(guó)的高教大省，共有高等院校120多所，其中涉農(nóng)科研院所70多家、農(nóng)業(yè)科研人員5 000多名，院士10多名，但農(nóng)科教企結(jié)合不夠緊密，科研院所的作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)大市荊門(mén)為例，該市農(nóng)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新人才匱乏，僅有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)1個(gè)，省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)3家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地2家，2019年農(nóng)業(yè)發(fā)明專(zhuān)利7項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化推廣4項(xiàng)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果推廣脫節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新服務(wù)不足，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場(chǎng)等環(huán)節(jié)融合不夠。在農(nóng)技推廣方面，湖北省經(jīng)過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”的改革以后，出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)短缺，農(nóng)技人員斷檔，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣“最后一公里”難以暢通。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不夠

湖北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，截止2019年，達(dá)到22萬(wàn)家，其中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9.2家，空殼合作社占1/3，另有1/3的合作社處于為此狀態(tài)，表現(xiàn)為組織松散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)能力較弱，只有近3萬(wàn)家合作社運(yùn)行比較規(guī)范;家庭農(nóng)場(chǎng)近4萬(wàn)家，但運(yùn)行規(guī)范的僅1.1萬(wàn)家，而且家庭農(nóng)場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍不大，大多在50畝左右。而且由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來(lái)越高，有的甚至占到經(jīng)營(yíng)收入的50%，再扣除生產(chǎn)資料及雇工等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益很難提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以做大做強(qiáng)。