中國(guó)固廢進(jìn)口新政對(duì)廢紙貿(mào)易的影響

程穎越

摘要：世界廢紙貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，1990-2018年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口逾4億噸，花費(fèi)了750多億美元，占世界總進(jìn)口量的38.5%，成為世界廢紙出口的主要目的國(guó)。前10出口國(guó)（地區(qū)）全為高收入國(guó)家，累計(jì)出口了世界71.13%的廢紙，廢紙貿(mào)易呈現(xiàn)由歐洲和北美等高收入國(guó)家向我國(guó)等中低收入亞太國(guó)家流動(dòng)態(tài)勢(shì)。為防止廢物進(jìn)口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)于2017年開(kāi)始實(shí)施限制廢物進(jìn)口新政，廢紙進(jìn)口減少的缺口對(duì)世界廢紙貿(mào)易的影響引起廣泛關(guān)注。新政的實(shí)施并沒(méi)有改變我國(guó)造紙業(yè)對(duì)廢紙的需求，需要采取提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率、增加廢紙漿進(jìn)口等措施彌補(bǔ)新政帶來(lái)的缺口。相關(guān)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)積極采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等手段消除我國(guó)新政對(duì)全球廢紙回收系統(tǒng)的影響，促進(jìn)全球廢紙回收利用的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廢紙;國(guó)際貿(mào)易;洋垃圾;進(jìn)口

一、引言

進(jìn)口廢紙對(duì)破解國(guó)內(nèi)造紙?jiān)隙倘?、協(xié)同促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)揮了積極作用;但同時(shí)，洋垃圾非法入境、有毒有害夾帶物等產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。為防止進(jìn)口廢紙帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)不斷嚴(yán)格和規(guī)范廢紙進(jìn)口管理，2013年開(kāi)展了“綠籬行動(dòng)”，2015年將廢紙由非限制性固體廢物調(diào)整為限制類固體廢物，并對(duì)廢紙進(jìn)口實(shí)行配額管理;2017年開(kāi)始實(shí)施“進(jìn)口新政”——即《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求在2017年年底前，禁止進(jìn)口未經(jīng)分揀的廢紙：根據(jù)2018年發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，要大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

上述進(jìn)口新政對(duì)造紙行業(yè)的影響引起了廣泛的關(guān)注。Okoro（2019）認(rèn)為中國(guó)廢紙進(jìn)口新政對(duì)中國(guó)乃至全球的原材料市場(chǎng)都將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。彭元興（2018）對(duì)旨出，中國(guó)大陸啟動(dòng)“禁廢令”后，中國(guó)臺(tái)灣各大紙廠增大廢紙進(jìn)口量，影響臺(tái)灣地區(qū)回收體系，衍生環(huán)境問(wèn)題。吳小燕（2018）分析了廢紙進(jìn)口新政對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，認(rèn)為受外廢進(jìn)口數(shù)量和質(zhì)量的影響，國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)供給不足將助推廢紙價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。Chen等（2018）研究了中國(guó)廢紙進(jìn)口新政對(duì)國(guó)際廢紙回收和國(guó)內(nèi)造紙業(yè)的影響，指出進(jìn)口廢紙量和成本都會(huì)受到負(fù)面影響，同時(shí)有利于國(guó)內(nèi)廢紙回收以及進(jìn)口廢紙質(zhì)量的提高。王成云等（2018）指出《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》的變化對(duì)進(jìn)口廢紙的價(jià)格和進(jìn)口量都產(chǎn)生了重大影響，美國(guó)、歐洲等嚴(yán)重依賴中國(guó)（大陸）的廢紙回收市場(chǎng)受到重創(chuàng)。張彬等（2018）定量分析認(rèn)為禁止未經(jīng)分揀的廢紙進(jìn)口對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較小。羅棟粲燊和潘家華（2019）從三種情景分析了廢紙進(jìn)口管理措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)可能產(chǎn)生的影響，呈現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不斷下降、環(huán)境收益不斷上升的態(tài)勢(shì)，在長(zhǎng)期和總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)呈現(xiàn)正面的影響。

綜上所述，進(jìn)口廢紙的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及新政實(shí)施對(duì)廢紙貿(mào)易的影響引起學(xué)者的關(guān)注，但是從一個(gè)更長(zhǎng)的周期和宏觀視野，對(duì)世界廢紙進(jìn)出口趨勢(shì)、實(shí)施廢紙進(jìn)口新政后對(duì)世界廢紙貿(mào)易等研究不多。因此，結(jié)合進(jìn)口新政的實(shí)施，采用歷史數(shù)據(jù)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行研究，提出針對(duì)性的建議，顯得十分必要。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

世界各國(guó)廢紙（HS4707）進(jìn)出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)根據(jù)聯(lián)合國(guó)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（uN Comtrade Database）進(jìn)行整理，以各國(guó)報(bào)告的數(shù)據(jù)為依據(jù)（僅包括進(jìn)口和出口數(shù)據(jù)，未考慮再進(jìn)口和再出口）。其中中國(guó)1990-1991年廢紙進(jìn)口量是根據(jù)文獻(xiàn)舊整理，中國(guó)2019廢紙進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)海關(guān)（主要商品進(jìn)口量值表）。

（二）研究方法

1.世界廢紙進(jìn)出口和中國(guó)廢紙進(jìn)口年度歷史數(shù)據(jù)分析。收集各國(guó)報(bào)告的1990-2018年年度廢紙（H$4707）進(jìn)出口凈重量，整理匯總形成世界年度數(shù)據(jù)（見(jiàn)下圖1），利用這些數(shù)據(jù)和中國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)（因中國(guó)廢紙出口量相對(duì)于進(jìn)口太小，因此本研究忽略）來(lái)分析世界與中國(guó)廢紙進(jìn)出口貿(mào)易的歷史趨勢(shì)、相互影響。

2.世界主要進(jìn)出口國(guó)（地區(qū)）廢紙進(jìn)出口情況分析。將報(bào)告國(guó)（地區(qū)）1990年至2018年廢紙進(jìn)口、出口量和相應(yīng)的貿(mào)易額以國(guó)家為單位進(jìn)行累計(jì)，分別形成29年進(jìn)口總重量、出口總重量和相應(yīng)的總貿(mào)易額，按總重量排序，列出前10大出口國(guó)和前10大進(jìn)口國(guó)（見(jiàn)下表1），分析其進(jìn)出口總量、國(guó)家收入水平、地區(qū)分布、進(jìn)出口比及在全球廢紙貿(mào)易中的權(quán)重、流向等。

3.中國(guó)因廢紙進(jìn)口新政所減少的廢紙進(jìn)口量預(yù)測(cè)。將上述世界年度廢紙出口量和中國(guó)年度進(jìn)口量按年逐年累計(jì)，得到世界1990-2018年逐年累計(jì)出口量和中國(guó)逐年累計(jì)進(jìn)口量，作圖對(duì)趨勢(shì)進(jìn)行分析（見(jiàn)下圖2），根據(jù)圖形以線性增長(zhǎng)趨勢(shì)比較穩(wěn)定的2005-2016等12年的年度累計(jì)量進(jìn)行線性擬合，考慮到如果沒(méi)有實(shí)施廢紙進(jìn)口新政，這種線性增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)持續(xù)下去，由此可依據(jù)此線性擬合預(yù)測(cè)出截止到2025年中國(guó)累積進(jìn)口的量：但按照廢紙進(jìn)口新政的目標(biāo)，該線性趨勢(shì)會(huì)停止，即2020年起廢紙將會(huì)實(shí)現(xiàn)零進(jìn)口，所以計(jì)算出“線性趨勢(shì)預(yù)測(cè)截止到2025年的累計(jì)量”與“截止到2019年實(shí)際累計(jì)量”的差值即是因中國(guó)進(jìn)口新政所減少的廢紙進(jìn)口量，也是需要其他渠道消納的廢紙量，并對(duì)該影響進(jìn)行分析。

三、分析與討論

（一）近30年全球年度廢紙進(jìn)出口貿(mào)易總體情況分析

據(jù)圖1.從總體上看，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界年度廢紙進(jìn)出口呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)口從不到1000萬(wàn)噸提高到2016年5500多萬(wàn)噸，出口從不到300萬(wàn)噸增加到5200萬(wàn)噸：期間2012年進(jìn)出口量均達(dá)到了峰值，此后2012--2016年分別穩(wěn)定在5500萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸左右并逐年緩慢下降。2017年后進(jìn)出口出現(xiàn)了快速下降。中國(guó)廢紙進(jìn)口量曲線反映出從上世紀(jì)90年代開(kāi)始至2000年廢紙進(jìn)口緩慢增加，2001年之后出現(xiàn)了快速增加，與中國(guó)2001年底加入WTO相吻合，2005年至2016年基本是線性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，期間有些限制洋垃圾入境政策出臺(tái)所以有些波動(dòng)：到2017年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施一系列廢物進(jìn)口新政，進(jìn)口量快速下降，2018年比2016年下降幅度超過(guò)了40%。

從中國(guó)廢紙進(jìn)口占世界各國(guó)出口總量的比例看，2001年后世界各國(guó)出口的廢紙近半來(lái)到了中國(guó);從表1看出，中國(guó)1991）--2018年累計(jì)進(jìn)口廢紙逾3.99億噸，花費(fèi)了750.5億美元，占世界總進(jìn)口量的38.48%，占貿(mào)易額的40.84%。可見(jiàn)中國(guó)已經(jīng)成為了世界各國(guó)廢紙出口的主要目的地，所以中國(guó)廢紙進(jìn)口一旦變化直接會(huì)影響世界廢紙進(jìn)出口貿(mào)易。

（二）世界主要進(jìn)出口國(guó)廢紙進(jìn)出口情況分析

根據(jù)表1所列1990-2018年累積總凈出口量（出口量一進(jìn)口量）或凈進(jìn)口量（進(jìn)口量-出口量）前10國(guó)家或地區(qū)中，前10出口國(guó)（地區(qū)）出口量及貿(mào)易額分別占世界總量的71.13%和72.17%;前10進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）進(jìn)口量和貿(mào)易額分別為世界總量67.17%和69.78%;特別是美國(guó)就出口了全球31.58%的廢紙，遠(yuǎn)高于第二位英國(guó)的7.49%：中國(guó)一個(gè)國(guó)家的進(jìn)口量占了總進(jìn)口量的38.5%，而第二位的印度尼西亞為5.22%，這些數(shù)據(jù)表明廢紙進(jìn)出口主要在這些國(guó)家之間進(jìn)行，美國(guó)和中國(guó)分別為最主要的出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易集中度強(qiáng)，兩個(gè)主要國(guó)的貿(mào)易變化對(duì)全球影響大。從出口量和進(jìn)口量比（E/I）看，前10出口國(guó)家（地區(qū)）E/I均大于1.特別是澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、日本，進(jìn)口不到出口的10%。10個(gè)進(jìn)口國(guó)的E，I比均小于0.5.中國(guó)和印度的出口量相對(duì)于進(jìn)口量可忽略不計(jì)。國(guó)際廢紙貿(mào)易總體呈現(xiàn)由北美和歐洲等高收入國(guó)家流向亞太，特別是中國(guó)、印度、印度尼西亞等發(fā)展中國(guó)家。

表1廢紙累計(jì)進(jìn)出口量（1990-2018）前10國(guó)家（地區(qū)）

{按進(jìn)凈出口/進(jìn)口凈重量排序。EAP，亞太地區(qū);ECA，歐洲和中亞;NA，北美洲;LAC，拉丁美洲和加勒比海;sA，南亞，

十HIC，高收入國(guó)家;UMI，中等偏上收入;LMI，中等偏下收入;Li，低收入，

§累計(jì)進(jìn)出口重量根據(jù)各國(guó)在UN Comtrade Data年度報(bào)告的HS4707靜重量（1990-2018）匯總。

$累計(jì)貿(mào)易額根據(jù)各國(guó)在UN Comtrade Data年度報(bào)告HS4707的貿(mào)易額（1990-2018）匯總。

**出口量，進(jìn)口量：中國(guó)0.000252327;India 0.000780095。

1其他亞洲國(guó)家：Other Africa，not elsewhere specified

（三）廢紙進(jìn)口的歷史趨勢(shì)及新政的影響分析

從圖2看出在1990-2016年期間，世界各國(guó)廢紙出口累計(jì)量和中國(guó)廢紙累計(jì)進(jìn)口量分為兩個(gè)階段。1990-2004年，緩慢增長(zhǎng)：此后從2005-2016年的12年問(wèn)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，圖2中A1和B1段分別是此期間世界廢紙出口累計(jì)量和中國(guó)廢紙累計(jì)進(jìn)口量對(duì)時(shí)間的線性擬合，結(jié)果表明其具有良好的線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明保持了相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。但是如前文所述，到2017年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施廢紙進(jìn)口新政，廢紙進(jìn)口大幅度減少，從圖2也可看出其累計(jì)進(jìn)口量相應(yīng)的偏離了原趨勢(shì)增長(zhǎng)線B2.相應(yīng)地世界累計(jì)出口量也向下偏離了其趨勢(shì)線A2。截止2019年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口廢紙超過(guò)了4.1億噸，如果保持B1的趨勢(shì)（即B1延長(zhǎng)到B2），到2025年累計(jì)進(jìn)口量將超過(guò)5.93億噸：但按照廢紙進(jìn)口新政的目標(biāo)，2020年起廢紙將會(huì)實(shí)現(xiàn)零進(jìn)口，由此估算到2025年的廢紙進(jìn)口減少量（即上面預(yù)測(cè)的2025年的約5.93億噸-2019年的約4.10億噸）將達(dá)1.83億噸左右，巨額廢紙短期內(nèi)難以找到合適的去向，對(duì)廢紙國(guó)際貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生震蕩。會(huì)刺激一些低收入國(guó)家增加廢紙進(jìn)口量，使得國(guó)內(nèi)本來(lái)水平就不高的廢紙回收舉步維艱;而一些出口大國(guó)因?yàn)槌隹谛枨笙陆?，將?huì)對(duì)廢紙回收的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響：出于經(jīng)濟(jì)考慮，一些本來(lái)可以回收再利用的廢紙可能會(huì)回到垃圾填埋場(chǎng)或被焚燒掉，進(jìn)而影響全球廢紙回收率和利用率。

四、建議

（一）進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)廢紙回收率

立足國(guó)內(nèi)，提高廢紙回收率，是有效應(yīng)對(duì)廢紙進(jìn)口新政帶來(lái)的廢紙?jiān)先笨诘母痉绞街弧Ｒ援?dāng)前正在開(kāi)展的垃圾分類為契機(jī)，完善回收網(wǎng)點(diǎn)，健全廢紙回收系統(tǒng)，輔之以相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、回收補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，積極推進(jìn)廢紙回收。同時(shí)，完善相關(guān)回收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)廢紙回收，促進(jìn)我國(guó)廢紙回收行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。

（二）提前謀劃好再生紙漿進(jìn)口

廢紙?jiān)谙喈?dāng)一段時(shí)間仍將為我國(guó)造紙的主要原料，廢紙進(jìn)口大幅度減少后，國(guó)內(nèi)回收廢紙短期內(nèi)不可能大幅度增加，為彌補(bǔ)缺口，廢紙漿的進(jìn)口將會(huì)大幅增加。因此，我國(guó)造紙行業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)對(duì)不同層次紙漿原料的需求，以此為契機(jī)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品的原料結(jié)構(gòu)，提前統(tǒng)籌進(jìn)口廢紙漿和木漿的量，包括在海外布局廢紙漿廠保持穩(wěn)定的原料來(lái)源。

（三）積極消除對(duì)全球廢紙回收的負(fù)面影響

高收入出口大國(guó)或地區(qū)應(yīng)對(duì)廢紙回收、處理承擔(dān)更多責(zé)任，以此為機(jī)會(huì)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大自身廢紙利用能力，盡可能就近就地消納所回收的廢紙。即使要在國(guó)際貿(mào)易間流通，也應(yīng)加大源頭分揀，減少有毒有害物夾帶，避免污染外溢。進(jìn)口國(guó)，特別是低收入國(guó)家，在采取有效措施提高國(guó)內(nèi)廢紙回收水平的同時(shí)，可采取進(jìn)口配額或加征進(jìn)口稅，提高廢紙進(jìn)口成本，減輕對(duì)國(guó)內(nèi)回收系統(tǒng)的不利影響。