樞紐型社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的有效性分析

包婉婉

摘要：近年來，在基層社會(huì)治理領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新的治理組織形態(tài)——樞紐型社會(huì)組織，不僅是促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展的重要組織形式，更是地方政府與社會(huì)組織合作互動(dòng)的橋梁紐帶。為了突破社會(huì)組織的雙重管理體制，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，樞紐型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。通過分析合肥市金葡萄社區(qū)樞紐型社會(huì)組織的實(shí)踐案例，可以看到樞紐型社會(huì)組織基于對社會(huì)進(jìn)行整合和凝聚的目標(biāo)，充分發(fā)揮樞紐功能，在促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理、化解政治風(fēng)險(xiǎn)等方面具有重要作用。未來通過政府和樞紐型社會(huì)組織的共同努力，將會(huì)實(shí)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織在各領(lǐng)域社會(huì)組織的全面覆蓋，樞紐型社會(huì)組織本身也會(huì)完成由政府認(rèn)定到社會(huì)認(rèn)可、政策扶持到自我發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：樞紐型社會(huì)組織;社會(huì)治理;社會(huì)組織服務(wù)中心;有效性

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家對社會(huì)治理提出了更高的目標(biāo)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理方式”;十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出“推進(jìn)社會(huì)組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”：十九屆四中全會(huì)提出必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，這既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，又為樞紐型社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理指明了方向。近年來在政府與社會(huì)組織之間，樞紐型社會(huì)組織發(fā)揮其樞紐功能，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，以其專業(yè)性和靈活性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府對社會(huì)組織的有效管理。目前社會(huì)組織參與社會(huì)治理已成為新的趨勢，而樞紐型社會(huì)組織作為社會(huì)組織中的重要組成部分，成為了社會(huì)治理的主力軍。

一、樞紐型社會(huì)組織的緣起和發(fā)展

樞紐型社會(huì)組織的概念，最早見于2009年北京市人民政府《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)“樞紐型”社會(huì)工作體系的暫行辦法》，文件中提到樞紐型社會(huì)組織是指“由市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上經(jīng)市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的市級(jí)聯(lián)合性社會(huì)組織”。結(jié)合國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對樞紐型社會(huì)組織的定義，本文認(rèn)為樞紐型社會(huì)組織是指經(jīng)由各地相關(guān)政府部門權(quán)威認(rèn)定，具有合法性、排他性、資源整合性和代表性等特征，在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織中發(fā)揮政治引領(lǐng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)提供、孵化培育、組織管理等功能的社會(huì)組織或社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。

改革開放之后，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的雙重變革使得基層社會(huì)形態(tài)發(fā)生重大變遷，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，這是樞紐型社會(huì)組織產(chǎn)生的時(shí)代背景。高勇以北京市樞紐型社會(huì)組織工作體系為研究分析對象，認(rèn)為樞紐型社會(huì)組織的內(nèi)在邏輯在于突破“雙重管理體制”的治理困境——治理技術(shù)的匱乏和治理風(fēng)險(xiǎn)的憂慮。20世紀(jì)80年代初期，改革開放政策的推行，為社會(huì)組織提供了良好的外部環(huán)境，致使社會(huì)組織數(shù)量大幅度增長，成為提供公共服務(wù)的重要組織力量。但是也存在一系列問題，如分散無序、資源匱乏和不能有效提供服務(wù)等不足。當(dāng)時(shí)城市實(shí)行的管理體制依舊是“單位制”，能夠?qū)ι鐣?huì)組織進(jìn)行管理的制度資源也十分匱乏，沒有成熟的社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)、沒有專業(yè)的人才隊(duì)伍、更沒有公開透明的監(jiān)督體系，不僅阻礙了社會(huì)組織的良好發(fā)展，也帶來一些擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象，從而成為潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。為了控制社會(huì)組織帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)，政府通過科層組織在社會(huì)組織中建立一種“仿單位制”的雙重管理體制，同樣是形成了一種庇護(hù)一依賴關(guān)系，政府控制社會(huì)組織政治風(fēng)險(xiǎn)的能力大大增強(qiáng)，但是這種“仿單位制”也阻礙了社會(huì)組織獲取社會(huì)中的各種資源，如果對這種體制加以強(qiáng)化，在一定程度上存在增大政治風(fēng)險(xiǎn)的可能。從執(zhí)政黨角度而言，化解基層社會(huì)的政治風(fēng)險(xiǎn)，重塑社會(huì)進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。從政府的角度來說，做好社會(huì)組織的管理，使其更好地為社會(huì)治理服務(wù)，是增強(qiáng)政府權(quán)威和合法性的重要途徑。因此為了突破雙重管理體制的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良好發(fā)展，在21世紀(jì)初期樞紐型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。其核心思路在于通過改變治理主體來改進(jìn)治理方式，從而避免既有管理體制的弊端，對各類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)和管理。

樞紐型社會(huì)組織的實(shí)踐源于2007年上海靜安區(qū)成立的區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，采用1+5+X的社會(huì)組織工作模式，即1個(gè)靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，以及勞動(dòng)、教育等系統(tǒng)內(nèi)部成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（x），這是樞紐型社會(huì)組織的原型。2008年北京市社工委出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見》，首次提出要構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，并且要建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式，將社會(huì)組織按照工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別進(jìn)行分類，由“樞紐型”社會(huì)組織統(tǒng)一管理目。《意見》的提出實(shí)際上為樞紐型社會(huì)組織如何對社會(huì)組織進(jìn)行整合管理，發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、孵化培育等功能提供了政策指引。2009年北京市成立10家市級(jí)樞紐型社會(huì)組織。自此作為社會(huì)組織改革的切入點(diǎn)，各省市開始了樞紐型社會(huì)組織的建設(shè)。2012年廣東省成立廣東省總工會(huì)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，以及廣東省職工服務(wù)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)各地級(jí)市分支機(jī)構(gòu)來對職工服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行孵化培育和引領(lǐng)指導(dǎo)。

總體來說，樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展一是源于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)健康的社會(huì)必須要保持權(quán)力、市場、社會(huì)三種力量的平衡，社會(huì)組織的培育發(fā)展對于我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)濟(jì)有重要意義。我國當(dāng)前處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好時(shí)期，社會(huì)組織或者是樞紐型社會(huì)組織能夠?qū)⒎稚⒌纳鐣?huì)利益整合到國家決策體制中，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力、市場與社會(huì)權(quán)力的良性互動(dòng)，從而維持三者的平衡。二是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。社會(huì)組織是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體之一，但由于當(dāng)前社會(huì)組織化程度不高，社會(huì)組織在承接政府職能時(shí)存在很多問題，因此需要樞紐型社會(huì)組織來對普通的社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培育孵化等，從而提高社會(huì)組織的專業(yè)能力，化解社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)面臨的難題，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)期，改革過程中會(huì)觸及到不同群體的利益，如果沒有一個(gè)很好的利益整合和表達(dá)的組織，會(huì)嚴(yán)重影響到基層社會(huì)的穩(wěn)定。因此大力發(fā)展樞紐型社會(huì)組織是化解政治風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要舉措。

二、樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理的具體實(shí)踐

合肥市金葡萄社區(qū)是典型的農(nóng)村回遷社區(qū)，回遷涉及11個(gè)行政村，共7248戶。目前社區(qū)內(nèi)共有60棟樓，79個(gè)單元，實(shí)際居住人口2萬余人。由于該社區(qū)是多村混居，并且社區(qū)居民仍保留有土地，具有居民和村民的雙重身份，社區(qū)并未建立社區(qū)居民委員會(huì)，因此在社區(qū)建設(shè)和治理方面存在諸多難題。一方面由于社區(qū)是多村混居，從村里回遷到社區(qū)，打破了各個(gè)村的界限，將所有村混合在一起進(jìn)行分派，因此每戶居民周圍的鄰居就不再是相互熟悉的同村村民，鄰里之間交往不密切，居民之間信任感較低，在生活方式、行為習(xí)慣上融入城市的節(jié)奏較慢。另一方面社區(qū)內(nèi)沒有居委會(huì)，只有社區(qū)黨總支成立的黨群服務(wù)中心，其工作的主要內(nèi)容就是加強(qiáng)黨建，做好社區(qū)內(nèi)2萬多戶居民的日常生活服務(wù)。在政府和居民之問全靠黨群服務(wù)中心進(jìn)行維系，發(fā)揮上傳下達(dá)的作用。黨群服務(wù)中心的工作人員不足，但居民眾多，由此帶來的問題是黨群服務(wù)中心要負(fù)責(zé)大量繁雜的工作，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，一些工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率也不高，由此使得居民對社區(qū)和工作人員缺乏信任，導(dǎo)致一些工作無法開展。

為了解決當(dāng)前社區(qū)治理存在的人員不足、效率低下、居民社區(qū)意識(shí)淡薄等問題，在2016年大圩鎮(zhèn)政府組織成立金葡萄社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，通過政府購買公共服務(wù)的方式，從外部引入明德社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心承接運(yùn)營，作為金葡萄社區(qū)公益性樞紐型社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。金葡萄社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心由明德社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)一管理運(yùn)營，中心秉承“以人為本，助人自助”的服務(wù)宗旨，發(fā)揮項(xiàng)目統(tǒng)籌、資源整合、服務(wù)管理的功能，支持和協(xié)助建立社區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)站和社會(huì)組織，統(tǒng)籌各社會(huì)服務(wù)站的項(xiàng)目運(yùn)作。明德社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心在金葡萄社區(qū)內(nèi)委派4名專業(yè)社工（均有社工資格證書），通過“陪伴式成長”，為社區(qū)提供有關(guān)社會(huì)工作的專業(yè)培育，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的能力建設(shè)，挖掘和培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織及居民骨干。目前該服務(wù)中心的工作內(nèi)容主要包括承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)、孵化和培育社區(qū)社會(huì)組織兩個(gè)方面。

（一）承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)

樞紐型社會(huì)組織不僅是聯(lián)結(jié)國家和社會(huì)的紐帶，還具有提供公共服務(wù)的重要職能，政府轉(zhuǎn)移的職能主要是由樞紐型社會(huì)組織承接。金葡萄社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心承接政府轉(zhuǎn)移的文化、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，將這些公共服務(wù)分別交由社區(qū)內(nèi)不同的社會(huì)組織來負(fù)責(zé)，并予以考核和指導(dǎo)。如金葡萄社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心以各個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織為主體積極開展各類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，受到社區(qū)居民的廣泛好評。在活動(dòng)開展之前，該中心的工作人員持續(xù)做好入戶調(diào)研工作，努力貼近社區(qū)居民的日常生活，了解他們真實(shí)的需求，為活動(dòng)的開展打下良好基礎(chǔ)。社會(huì)組織服務(wù)中心打造的公益活動(dòng)內(nèi)容包括文化服務(wù)、志愿者服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面，如“七彩童年”、“錦瑟年華”、樂小萄社區(qū)小幫課、公益理發(fā)、靜安日常體檢等，其中有些活動(dòng)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為金葡萄社區(qū)公益活動(dòng)的招牌。對于上級(jí)政府分派下來的公共服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)組織服務(wù)中心按照類別和復(fù)雜程度分配給各社會(huì)服務(wù)站，由各社會(huì)服務(wù)站指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織開展項(xiàng)目運(yùn)作，服務(wù)中心進(jìn)行項(xiàng)目的總統(tǒng)籌。金葡萄社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心既要積極挖掘和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建立持續(xù)穩(wěn)定的志愿服務(wù)力量，支持和孵化社區(qū)社會(huì)組織，又要承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)職能，豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活，提高社區(qū)居民的精神生活水平，還要替代政府為社區(qū)居民提供完善的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)，特別是要重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)內(nèi)老人群體的養(yǎng)老和健康管理。樞紐型社會(huì)組織作為政府公共服務(wù)項(xiàng)目的承包方，具有做好承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的巨大優(yōu)勢。

（二）孵化和培育社區(qū)社會(huì)組織

金葡萄社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織類型較多，但存在管理分散、服務(wù)水平有限等問題，社會(huì)組織服務(wù)中心對社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的孵化培育主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過項(xiàng)目引導(dǎo)，提升其服務(wù)水平。金葡萄社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心為社區(qū)社會(huì)組織提供項(xiàng)目、資金等方面的支持，為其發(fā)展提供保障，并且使同領(lǐng)域的公共資源集中共享，加快孵化與培育各類社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織的良性發(fā)展。自2017年該中心成立后，通過服務(wù)開展、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目化管理等多元化方式發(fā)掘居民骨干，培育孵化社區(qū)社會(huì)組織，共培育出20個(gè)社會(huì)組織（包含正式和非正式），涵蓋志愿服務(wù)、文化建設(shè)等多個(gè)方面。同時(shí)金葡萄社區(qū)以社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心為依托，參與包河區(qū)第三屆社區(qū)公益創(chuàng)投①，成功申報(bào)協(xié)同治理基金項(xiàng)目，并獲得項(xiàng)目資金20萬。為保證資金使用規(guī)范透明，真正遴選出能力與信譽(yù)兼?zhèn)涞膶I(yè)化社會(huì)組織，金葡萄社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，通過成立社區(qū)協(xié)同治理基金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)同治理基金項(xiàng)目具體管理工作，建立社區(qū)協(xié)同治理基金管理制度，確保項(xiàng)目資金規(guī)范管理和使用，同時(shí)引入第三方評估機(jī)構(gòu)檢視社區(qū)服務(wù)目標(biāo)推進(jìn)情況，對項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)行公開公正的評估，使得整個(gè)項(xiàng)目過程更加規(guī)范化、制度化和透明化。目前金葡萄社區(qū)已成功舉辦第一屆社區(qū)微公益創(chuàng)投活動(dòng)，活動(dòng)由社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心社工負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，經(jīng)過項(xiàng)目發(fā)布、意向征集、項(xiàng)目優(yōu)化、立項(xiàng)評估、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目簽約，共立項(xiàng)12個(gè)微創(chuàng)投項(xiàng)目，項(xiàng)目類型包括社區(qū)服務(wù)類5個(gè)、組織孵化類2個(gè)、組織發(fā)展類3個(gè)、志愿服務(wù)類2個(gè)。金葡萄社區(qū)社會(huì)服務(wù)中心對微公益創(chuàng)投項(xiàng)目的成功實(shí)施，是對社區(qū)項(xiàng)目資源的有效整合，既推動(dòng)了政府購買服務(wù)的高效運(yùn)行，又實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織由傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)民主化、制度化的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。首先是樞紐型社會(huì)組織暢通訴求表達(dá)渠道，根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織的利益訴求提出政策議案或提議，因?yàn)闃屑~型社會(huì)組織是最了解本社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)總體情況的組織之一。一方面金葡萄社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心在社區(qū)中認(rèn)真了解各個(gè)社會(huì)組織的具體情況，除了與社區(qū)居民和社會(huì)組織的日常接觸以外，還在社區(qū)內(nèi)成立社會(huì)組織理事會(huì)，搭建社區(qū)議事平臺(tái)，充分了解社會(huì)組織的真正訴求，提高民主化水平：另一方面社會(huì)服務(wù)中心將收集上來的問題和意見通過黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議等合法化渠道反饋到上級(jí)政府，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況提出針對性的改善建議供上級(jí)政府參考。其次是實(shí)行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人制，在社區(qū)社會(huì)組織中挖掘有能力和奉獻(xiàn)精神的骨干成員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人做好社會(huì)組織的日常管理和運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心為社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織制定了一套民主管理與監(jiān)督機(jī)制，涉及到社會(huì)組織資源的獲取、專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督等方面，有利于社會(huì)組織自律管理和社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

金葡萄社區(qū)自2016年引入社會(huì)組織服務(wù)中心后，有效解決了金葡萄社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的困境。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織大多是由社區(qū)居民自發(fā)組成的，缺乏專業(yè)性，既不能合理分配政府的項(xiàng)目資源，也無法高效完成政府服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作。除此之外，社區(qū)居民是社會(huì)組織的組織者和運(yùn)行者，在具體活動(dòng)的開展過程中經(jīng)常發(fā)生沖突和矛盾，這就使得社區(qū)社會(huì)組織的力量得不到有效凝聚和整合，不能向社區(qū)居民提供專業(yè)高效的公共服務(wù)，也不利于社區(qū)治理主體的多元合作共治。從金葡萄社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的具體實(shí)踐來看，該服務(wù)中心不僅以其較高的執(zhí)行力和公信力承接了政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織搭建了一個(gè)資源共享的平臺(tái)，充分發(fā)揮了樞紐功能，還組織建立社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的民主管理和監(jiān)督制度，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各主體參與社區(qū)建設(shè)，在參與社會(huì)治理中發(fā)揮了巨大作用。

三、樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效性

樞紐型社會(huì)組織作為社會(huì)組織的再組織形式，是我國社會(huì)治理領(lǐng)域有效的治理手段。它有效改善了目前社會(huì)組織管理分散、專業(yè)化程度不夠和服務(wù)水平不高的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了我國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。具體來說，樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）發(fā)揮指導(dǎo)和管理作用，促進(jìn)社會(huì)組織良陛發(fā)展

樞紐型社會(huì)組織對于社會(huì)組織具有指導(dǎo)和管理的作用，既能夠?yàn)榛鶎由鐣?huì)組織提供資金、項(xiàng)目、人才的支持和保障，使社會(huì)組織在項(xiàng)目運(yùn)作過程中加強(qiáng)自身能力建設(shè)，又能夠?yàn)樯鐣?huì)組織建立一套成熟完善的管理機(jī)制，提高社會(huì)組織的制度化水平。其一，樞紐型社會(huì)組織作為政府和社會(huì)組織之間的橋梁和紐帶，是政府項(xiàng)目資源的合法代理。政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)主要由樞紐型社會(huì)組織來承接，又具備資源整合和合理配置的能力，因此樞紐型社會(huì)組織將政府下發(fā)到基層的服務(wù)項(xiàng)目分配給社會(huì)組織，再通過對同領(lǐng)域的公共資源進(jìn)行合理調(diào)配，對社會(huì)組織提供人才、資金等資源的支持，在社會(huì)組織開展項(xiàng)目過程中對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問題咨詢，以此來提高社會(huì)組織工作的能力。其二，社會(huì)組織在項(xiàng)目運(yùn)作過程中會(huì)涉及到多方利益群體，工作性質(zhì)與市場企業(yè)和行政科層制中的工作性質(zhì)極為不同，因此社會(huì)組織需要健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的內(nèi)部管理制度以及透明化的財(cái)務(wù)制度來保障項(xiàng)目的效益最大化。然而在現(xiàn)實(shí)中，很多社會(huì)組織并不滿足這些要求，其中謀取私利的現(xiàn)象也并不少見，實(shí)際上社會(huì)組織的發(fā)展遭遇了信任危機(jī)。樞紐型社會(huì)組織建立之后，將這些不成熟的社會(huì)組織納入管理范圍之內(nèi)，對其進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)和規(guī)范，并制定相應(yīng)的管理制度，通過政治引領(lǐng)、法律約束、社會(huì)監(jiān)督等方式促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理

樞紐型社會(huì)組織是我國獨(dú)特的一種社會(huì)組織形態(tài)，以其代表性、資源整合性等優(yōu)勢，成為政府值得信賴的合作伙伴，在創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理方面具有獨(dú)特的有效性。政府通過購買服務(wù)等方式，與樞紐型社會(huì)組織進(jìn)行合作，有利于整合和凝聚更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)建設(shè)中來舊。項(xiàng)目樞紐、資源樞紐和網(wǎng)絡(luò)樞紐是樞紐型社會(huì)組織重要的三種樞紐功能，樞紐型社會(huì)組織通過發(fā)揮項(xiàng)目和資源樞紐功能將社會(huì)組織凝聚起來，并對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，運(yùn)用自身強(qiáng)大的優(yōu)勢對基層社會(huì)組織開展專業(yè)化的指導(dǎo)，提高社會(huì)組織的服務(wù)能力，從而使社會(huì)組織具備專業(yè)資格和水準(zhǔn)參與社會(huì)建設(shè)。樞紐型社會(huì)組織產(chǎn)生的動(dòng)力在于突破雙重管理體制的困境，因此樞紐型社會(huì)組織比普通的社會(huì)組織更能夠推動(dòng)社會(huì)管理方式由“傳統(tǒng)單向度控制方式”到“多元合作共治方式”的轉(zhuǎn)變。從樞紐型社會(huì)組織參與社會(huì)治理的實(shí)踐來看，它既能夠保障政府服務(wù)項(xiàng)目的高效運(yùn)行，節(jié)省了政府管理成本，又改變了社會(huì)管理模式，彌補(bǔ)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)上的不足，有效推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化。

（三）化解政治風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展

樞紐型社會(huì)組織作為政府和社會(huì)組織之間的橋梁和紐帶，其優(yōu)勢不僅在于做好承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作，更多的是能夠充當(dāng)基層政府的“安全閥”，替政府化解政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，也使得當(dāng)前社會(huì)存在諸多利益多元分化的社會(huì)群體，極易造成利益矛盾和沖突。當(dāng)前我國正處于改革的攻堅(jiān)期，良好的外部環(huán)境是至關(guān)重要的。樞紐型社會(huì)組織呈現(xiàn)的政府和組織資源之間的互依邏輯舊表明其具有管理者和代表者的雙重身份，樞紐型社會(huì)組織既作為社會(huì)組織的管理者，發(fā)揮樞紐功能，整合和協(xié)調(diào)社會(huì)組織群體之間的利益，又作為社會(huì)組織的代表者，發(fā)揮利益表達(dá)功能，代表社會(huì)組織向政府提出政策建議和議案。因此樞紐型社會(huì)組織一方面推動(dòng)建立多種議事平臺(tái)，暢通利益表達(dá)渠道，認(rèn)真傾聽社會(huì)組織的呼聲：另一方面代表力量較弱的基層草根社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)治理體系，為他們表達(dá)合理的利益訴求，參與制定社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)政策。與此同時(shí)，對于社會(huì)組織間出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象，樞紐型社會(huì)組織通過有效的利益協(xié)商化解社會(huì)多元主體間的利益矛盾和沖突，降低政府管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，使我國的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展在穩(wěn)定有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的環(huán)境下進(jìn)行。

四、結(jié)論

目前樞紐型社會(huì)組織的培育發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、完善社會(huì)治理格局的有益實(shí)踐。當(dāng)前我國正處于治理體系轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，重點(diǎn)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用，對于化解基層社會(huì)治理中面臨的“行政化困境”和“共同體困境”，健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)治理格局，具有重要的理論和實(shí)踐意義。目前樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)際上也面臨著權(quán)力過載、目標(biāo)偏移、內(nèi)部腐敗等風(fēng)險(xiǎn)，要避免和消除上述風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要樞紐型社會(huì)組織自身的努力，也需要政府政策和制度支持。從樞紐型社會(huì)組織自身來看，需要加強(qiáng)自身組織能力建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。除此之外，樞紐型社會(huì)組織需要淡化行政色彩，加強(qiáng)政治性和社會(huì)性的融合，實(shí)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織的功能轉(zhuǎn)型。從政府層面來看，政府需要以價(jià)值理性引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織進(jìn)行制度創(chuàng)新，化解權(quán)力過載的風(fēng)險(xiǎn)。并構(gòu)建一套完整的樞紐型社會(huì)組織工作機(jī)制，糾正樞紐型社會(huì)組織目標(biāo)與功能之間的偏差。通過政府和樞紐型社會(huì)組織的共同努力，未來樞紐型社會(huì)組織將有可能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)組織各領(lǐng)域的全面覆蓋，并實(shí)現(xiàn)由政府認(rèn)定到社會(huì)認(rèn)可、政策扶持到自我發(fā)展的完美轉(zhuǎn)型，在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。