“優(yōu)秀縣委書記”落馬現(xiàn)象的分析與警示

孫立樵 鄭天祥

摘 要：縣委書記是黨在縣域治國理政中的骨干力量，是縣域發(fā)展的“一線總指揮”。本文通過對7位因腐敗落馬的“優(yōu)秀縣委書記”案例的解剖，系統(tǒng)分析了他們落馬的主要原因：一是“雙面人”現(xiàn)象難以甄別。這種政治上的“雙面人”善于偽裝，欺上瞞下。二是權(quán)力監(jiān)督不夠到位。導(dǎo)致一些優(yōu)秀縣委書記的權(quán)力發(fā)生異化，滋生了腐敗。三是所處政治生態(tài)不夠健康。黨內(nèi)政治生態(tài)和社會生態(tài)遭到破壞，使一些優(yōu)秀縣委書記麻痹大意，落入腐敗的陷阱。四是個人素質(zhì)不夠過關(guān)。使得一些優(yōu)秀縣委書記放松世界觀改造，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。這些“優(yōu)秀縣委書記”腐敗落馬的警示：一是不忘初心，堅守理想信念。做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。二是完善機(jī)制，科學(xué)考察和甄別政治上的“雙面人”，防止帶病提拔。三是從嚴(yán)治吏，加強(qiáng)縣委書記權(quán)力制約監(jiān)督，一體推進(jìn)“三不腐”制度體系建設(shè)。四是凈化政治生態(tài)，打破圈子文化和熟人文化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)縣委書記健康成長。

關(guān)鍵詞：優(yōu)秀縣委書記;權(quán)力腐敗;政治生態(tài);權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號：D630.9? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）06-0032-11

我國有2800多名縣（市、區(qū)）委書記，他們居于縣級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是黨在縣域治國理政中的重要骨干力量，其素質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系著黨和政府的形象，影響著黨和國家事業(yè)的發(fā)展。縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。[1]2015年中共中央組織部在全國評選出102位優(yōu)秀縣委書記，其目的是樹立先進(jìn)典型，激勵廣大縣委書記努力成為黨和人民信賴的好干部，營造積極向上和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。[2]但是，從2015年至今短短5年，已經(jīng)有7位“優(yōu)秀縣委書記”因腐敗落馬，其時間之短，比例之高，值得我們深入思考和研究。

一、縣委書記腐敗問題研究綜述

（一）縣委書記腐敗問題研究

筆者在中國知網(wǎng)上以“縣委書記腐敗”為關(guān)鍵詞進(jìn)行模糊搜索，共檢索到339篇文獻(xiàn)（見圖1）。從圖中我們可以看到，研究“縣委書記腐敗”的文章每年在以波段的方式遞增，2015年最多。以“縣委書記腐敗”或者“縣委書記權(quán)力腐敗”為關(guān)鍵詞進(jìn)行精確搜索，共檢索到16篇文獻(xiàn)（見圖2），其中2010年、2011年為每年3篇，2012年2篇，2013年至2016年每年1篇，從2016年開始遞增。

1.縣委書記腐敗特點(diǎn)研究。陳朋認(rèn)為，縣委書記腐敗的典型特征是多面向并存，窩案串案增多，貪腐數(shù)額巨大。[3]羅功新認(rèn)為，縣委書記腐敗的主要特點(diǎn)是涉案金額大、窩案串案多、涉案范圍廣、貪腐方式復(fù)雜多樣和腐敗影響極其嚴(yán)重。[4]馮志峰認(rèn)為，縣委書記腐敗的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為用人腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗、作風(fēng)腐敗、道德腐敗和生活腐敗五個方面。[5]馮曦認(rèn)為，縣委書記腐敗的特征是腐敗領(lǐng)域的滲透性和腐敗行為的多樣化。[6]陸云燕認(rèn)為，縣委書記腐敗具有作案更容易、涉案金額越來越大、涉及范圍越來越廣、決策一言堂、用人一句話、權(quán)力一把抓的特點(diǎn)。[7]

2.縣委書記腐敗原因研究?？h委書記的崗位重要，權(quán)力很大，腐敗的風(fēng)險也很大。就縣委書記腐敗的原因研究，陳朋認(rèn)為，失控的權(quán)力和異化的生態(tài)是導(dǎo)致縣委書記腐敗的主要原因。[3]杜治洲和劉樹彪認(rèn)為，縣委書記權(quán)力過分集中，導(dǎo)致權(quán)力的異化和失控，是縣委書記腐敗的主要原因。[8]徐雷認(rèn)為，縣委書記廉潔意識的喪失，是導(dǎo)致縣委書記腐敗的主要原因。[9]馮志峰認(rèn)為，縣委書記腐敗的主要原因在于黨性教育單一化和社會思潮多元化、選拔標(biāo)準(zhǔn)簡單化和選拔程序標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)定程序化和時間操作柔性化、監(jiān)督主體多元化和監(jiān)督客體對等性、考核標(biāo)準(zhǔn)片面化和完成任務(wù)絕對化之間的矛盾。[10]黃明哲認(rèn)為，監(jiān)督制約形同虛設(shè)、轉(zhuǎn)軌時期制度缺失、司法打擊不力、市場經(jīng)濟(jì)帶來的消極因素，以及縣委書記個人放松世界觀的改造，是縣委書記腐敗的主要原因。[11]羅功新認(rèn)為，縣委書記腐敗的主要原因，是公仆意識淡薄、縣委書記權(quán)力配置不平衡、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不力和治理體制落后。[4]張清認(rèn)為，縣委書記腐敗主要包括主觀和客觀兩方面原因，主觀原因是補(bǔ)償心理、攀比心理、從眾心理、僥幸心理和庸俗的人情關(guān)系，客觀因素包括權(quán)力過分集中，制約失衡、監(jiān)督機(jī)制乏力，輿論力量有限、法治水平較低，機(jī)制不健全和教育導(dǎo)向失誤，宣傳力度不夠。[12]袁文萍認(rèn)為，縣委書記隊伍出現(xiàn)腐敗的原因是選拔任用制度不規(guī)范、自身素質(zhì)不強(qiáng)、管理監(jiān)督機(jī)制不全面、激勵機(jī)制不完善。[13]

3.縣委書記腐敗對策研究。陳朋認(rèn)為，治理縣委書記腐敗應(yīng)當(dāng)從科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效監(jiān)權(quán)、嚴(yán)懲濫權(quán)和生態(tài)引權(quán)五個方面入手。[3]徐雷認(rèn)為，要通過家風(fēng)建設(shè)、“親”“清”型官商關(guān)系建設(shè)和縣委書記個人思想上的慎微來治理縣委書記腐敗。[9]馮志峰認(rèn)為，要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、規(guī)范選拔任用、固化權(quán)力流程、依法嚴(yán)格懲處和科學(xué)考評政績來構(gòu)建“不想腐、不易腐、不能腐、不敢腐、不必腐”的反腐防線。[10]張清認(rèn)為，治理縣委書記腐敗要建立權(quán)力監(jiān)督防控機(jī)制、權(quán)力制約防控機(jī)制、高薪養(yǎng)廉機(jī)制、教育激勵防控機(jī)制和金融監(jiān)控和審計制度。[12]黃明哲認(rèn)為，要通過建立有效的權(quán)力制衡體系、完善的監(jiān)督制約機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行程序，通過嚴(yán)格的選拔任用條件與程序和對縣委書記的思想教育，以及縣委書記自身的修身立業(yè)的表率作用來防范縣委書記腐敗。[11]

（二）優(yōu)秀縣委書記和優(yōu)秀縣委書記腐敗研究

筆者在中國知網(wǎng)上以“優(yōu)秀縣委書記”為關(guān)鍵詞和篇名進(jìn)行精確搜索，共檢索到97條結(jié)果（見圖3），1995年有7篇，1996年有5篇，1998年有1篇，1999年至2013年沒有，2015年發(fā)表最多，達(dá)到70篇，此后零星有幾篇發(fā)表。以“優(yōu)秀縣委書記腐敗”為關(guān)鍵詞和篇名進(jìn)行精確搜索，只有一條檢索結(jié)果?？梢妼Α翱h委書記腐敗”問題的研究很多，而對“優(yōu)秀縣委書記腐敗”的研究目前相關(guān)文獻(xiàn)還很少。

以上7位“優(yōu)秀縣委書記”的落馬，不僅表明了我們黨反腐無禁區(qū)、零容忍的決心，也說明這些被授予的優(yōu)秀縣委書記稱號只能代表過去，并不能成為他們違法亂紀(jì)的“護(hù)身符”。這7位落馬的“優(yōu)秀縣委書記”情況具體如表1：

三、“優(yōu)秀縣委書記”落馬原因分析

我們黨一直非常重視縣委書記的培養(yǎng)選拔工作。改革開放以來，我們黨曾在1995年和2015年先后兩次大規(guī)模舉行表彰全國優(yōu)秀縣委書記活動，極大地鼓舞了全國2800多個縣（市、區(qū)）委書記的工作積極性。但是，也有一些相繼落馬的“優(yōu)秀縣委書記”不僅損壞黨和政府的形象，也給自己和家庭留下了無窮的悔恨。特別是黨的十八大以后2015年被評選出來的這7位“優(yōu)秀縣委書記”，仍然在腐敗的路上不收手、不收斂，我行我素，肆意踐踏黨紀(jì)國法的底線，其腐敗墮落原因非常值得深思。

（一）縣委書記“雙面人”現(xiàn)象難以甄別

2015年當(dāng)選的102位優(yōu)秀縣委書記，是黨中央在全國2800多名縣（市、區(qū)）委書記中遴選出來的，經(jīng)過各省、市委的重重選拔，可謂是優(yōu)中取優(yōu)，是中央樹立起的榜樣，是全國學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。在全黨全國大力反腐的背景下，黨中央再次評選出的優(yōu)秀縣委書記，可以說是寄托了黨的殷切期望?？删褪窃谶@樣一批經(jīng)過嚴(yán)格遴選考察的隊伍中仍然出現(xiàn)了“病官”，一個很重要的原因就是政治上的“雙面人”一時難以甄別。

2015年全國優(yōu)秀縣委書記的選拔，采取的是各地推薦之后差額選拔考察的辦法。中央組織部下發(fā)通知到各省委組織部，各省接到通知后再傳達(dá)給各地市委組織部，由各地市委組織部推薦出一名縣（市、區(qū)）委書記初選。各省委組織部在本省范圍內(nèi)進(jìn)行大面積篩選與考察，并且列舉出一些條件進(jìn)行差額遴選。比如，一般要求任期在3年以上、有基層工作經(jīng)驗、政績突出等。同時，還要向紀(jì)檢監(jiān)察部門征詢候選人在廉政方面的情況。各省委組織部將擬選拔出的優(yōu)秀縣委書記的候選名單在該縣（市、區(qū)）委書記所在地級市進(jìn)行公示。最后，中央組織部根據(jù)各省擬推薦的優(yōu)秀縣委書記的候選名單進(jìn)行考察篩選，差額選出全國優(yōu)秀縣委書記并在全國范圍進(jìn)行公示，公開征詢社會各界的意見。不同省份曾有多個候選人因有告狀信被換掉?？梢哉f這項工作是比較嚴(yán)格和認(rèn)真的。

但是，在如此嚴(yán)密的評選流程和環(huán)節(jié)之下，也很難發(fā)現(xiàn)“雙面人”問題。一是這次選拔時間較短。中央組織部4月份開始啟動此項工作，5月份要求地市向省委申報名單和材料，6月份要求各省向中央申報名單和材料進(jìn)行審批，前后只有兩個多月的時間，導(dǎo)致一些縣委書記的問題未能及時發(fā)現(xiàn)。二是一些腐敗問題隱藏很深。這次評選盡管各級組織部門嚴(yán)格把關(guān)，讓個人填報家庭和財產(chǎn)情況，組織進(jìn)行審核考察，群眾進(jìn)行評選和舉報，但一些縣委書記的腐敗問題隱藏很深，以現(xiàn)有的做法未能及時發(fā)現(xiàn)。三是一些“雙面人”善于偽裝。旺蒼縣委原書記張尚華在當(dāng)選“全國優(yōu)秀縣委書記”后接受人民日報采訪時信誓旦旦表示：“要帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下?！倍澈髤s對黨不忠誠不老實(shí)，欺上瞞下，做“雙面人”，最終走上了沉淪之路。四是一些干部和群眾受害怕心理影響。在候選人所在的各地級市進(jìn)行公示時，一些干部群眾出于事不關(guān)己和害怕報復(fù)的心理不敢舉報，造成候選人毫無異議當(dāng)選的假象。泰安市岱岳區(qū)委原書記王永征從2005年便開始受賄行賄，卻在2015年的評選中入選，這前后10年也沒有人公開反映他的問題。隨后，王永征又于2017年2月被提拔為泰安市委宣傳部部長，直到2018年11月落馬。可見甄別政治上的“雙面人”非常困難。

（二）對縣委書記權(quán)力的監(jiān)督不夠到位

縣域在地理方位和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展等方面具有相對獨(dú)立性。縣委書記的官不大權(quán)力卻不小，在縣域內(nèi)總領(lǐng)黨政之權(quán)，是縣域內(nèi)名副其實(shí)的“一把手”。有人說，縣委書記除了國防外交權(quán)外，只要想管，方方面面都能管得到，如果獨(dú)斷專行就必然成為“一霸手”。這一方面反映出縣委書記的權(quán)力過于集中，權(quán)力的界限不夠清晰;另一方面也反映出對縣委書記權(quán)力的監(jiān)督不夠到位，這必然導(dǎo)致縣委書記權(quán)力腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

對縣委書記權(quán)力的監(jiān)督不到位主要表現(xiàn)在：“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難。”

一是上級監(jiān)督太遠(yuǎn)?？h委書記是由省委任命，由市委代管，可以說，縣委書記是直接對省委負(fù)責(zé)的。由于縣域的相對獨(dú)立性，省委對縣委書記的監(jiān)管顯得“鞭長莫及”;市委對縣委的監(jiān)督一般都是定期的，并且每次來都會通知到下級縣委，這就給了縣委書記準(zhǔn)備的時間和空間。山東省紀(jì)委公布的王永征的案例表明，王永征在任期間貪污腐敗，想方設(shè)法對抗上級調(diào)查。另外，由于官場生態(tài)惡劣，一些有問題的縣委書記賄賂上級領(lǐng)導(dǎo)干部，其上級自身都不干凈，如何有底氣監(jiān)督管理縣委書記？廣東省江門市的“窩案”，就是因為廣東省紀(jì)委原副書記鐘世堅當(dāng)庭舉報江門市委原書記毛榮楷，毛榮楷被查處后才查到蓬江區(qū)委原書記王積俊，使得王積俊落馬。

二是同級監(jiān)督太軟。同級之間的監(jiān)督不是誰為難誰，而是善意的提醒，免得誤入歧途。可在現(xiàn)實(shí)生活中并不是這樣。同級之間可能礙于情面，或者是因有著共同的利益無法進(jìn)行有效監(jiān)督，對縣委書記錯誤的事情聽之任之，該提醒的不提醒，該監(jiān)督的不監(jiān)督，久而久之形成了一種“約定俗成”的默契。從理論上說，縣委書記雖然是縣委“一把手”，但是縣委常委、人大、紀(jì)委和司法部門，是能夠?qū)ζ溥M(jìn)行同級監(jiān)督的?？墒窃趯?shí)際運(yùn)行中，這些同級干部都是在縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。對于縣委常委成員，縣委書記雖然沒有任命權(quán)，但是每個常委成員的任命上級都會征求縣委書記的意見，這就導(dǎo)致了同級縣委班子成員不愿意監(jiān)督縣委書記，害怕影響自己的仕途。因此，同級之間的監(jiān)督也顯得軟弱無力。河北省原邯鄲縣縣委書記何志剛，2013年11月?lián)魏惪h縣委書記，2015年6月任職不到兩年就被評為“優(yōu)秀縣委書記”，2016年10月就被調(diào)任邯鄲市邯山區(qū)委書記，兩個月后被提拔為邯鄲市交通運(yùn)輸局局長，2017年5月4日被調(diào)查。何志剛的問題同級無一人進(jìn)行舉報，說明同級監(jiān)督的困難。

三是下級監(jiān)督太難?？h委書記集黨政軍等權(quán)力于一身，在實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制的體制之下，縣委書記對于黨務(wù)、政務(wù)等方面都可以插手，特別是干部任免，縣委書記可以“一錘定音”。同時，縣級人大、縣級政府、縣級政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子都是在縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，可以說縣域內(nèi)下級官員的仕途命運(yùn)都掌握在縣委書記手中，這種情況下很少有人會和縣委書記“對著干”。另外，下級官員與縣委書記接觸不多，很難看到縣委書記真正的生活狀態(tài)，致使下級官員對于縣委書記的監(jiān)督流于形式。馮振東在擔(dān)任陜西省富縣縣委書記期間，為“黑惡勢力”提供“保護(hù)傘”，其下級官員不但不敢監(jiān)督，有的甚至和他同流合污，推波助瀾。

（三）縣委書記所處政治生態(tài)不夠健康

近朱者赤，近墨者黑。風(fēng)清氣正和貪墨成風(fēng)的政治生態(tài)對縣委書記的影響是不一樣的。貪墨成風(fēng)的政治生態(tài)是敗壞黨和政府形象、腐蝕黨的執(zhí)政根基的罪魁禍?zhǔn)住｜h的十八大以來，我們黨加大反腐力度、大力整肅官場風(fēng)氣，努力營造良好的政治生態(tài)，取得了突出的效果，但仍然還有問題存在。通觀以上7位腐敗的“優(yōu)秀縣委書記”，惡劣的政治生態(tài)是導(dǎo)致他們落馬的重要因素之一?？h域政治生態(tài)惡劣的主要表現(xiàn)有：

一是政治上的圈子文化、山頭主義影響。一些地方官場盛行圈子文化，搞山頭主義，你不依附我，不加入我的圈子，我就排擠你，給你坐冷板凳。逼得一些縣委書記和下屬干部選擇“站隊”“跟人”，這樣直接導(dǎo)致“窩案”“串案”頻發(fā)。2016年9月到2017年9月，短短一年時間內(nèi)，河北省邯鄲市就有5位市級官員落馬，其中包括2015年被評為優(yōu)秀縣委書記的何志剛;2016年廣東官場地震，大批官員落馬，出現(xiàn)了“窩案”“串案”，江門市市委原書記毛榮楷、市委原副書記鄒家軍、原市長鄧偉根、人大常委會原副主任魏志平、市委原常委蓬江區(qū)委原書記王積俊等先后落馬，就是典型的“窩案”。在江門的官員都要面臨著兩個選擇，一是隨波逐流，和其他人一樣向王積俊行賄，以此來獲得晉升;二是堅守本心，不同流合污，這樣就可能遭到上級的打壓，同級的排擠。這種惡劣的政治生態(tài)，嚴(yán)重扭曲了一些干部的價值觀和人生觀。

二是社會上的熟人文化、熟人社會影響。中國傳統(tǒng)的熟人文化就是靠感情辦事情，而不是靠制度辦事情。一辦事情首先想到的就是“找熟人，好辦事”。這種熟人文化演變的熟人社會，使得法紀(jì)廢弛，監(jiān)督松懈，一切制度流于形式，其衍生出的惡果就是出現(xiàn)了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。這7位落馬的“優(yōu)秀縣委書記”腐敗的一個共性特點(diǎn)，就是以權(quán)謀私，甘于被“圍獵”。建設(shè)項目誰給的好處多、誰的關(guān)系硬就給誰;領(lǐng)導(dǎo)職位誰送的錢多、誰的后臺硬就提拔誰。如此相互利用，皆大歡喜。山東省泰安市岱岳區(qū)委原書記王永征利用職務(wù)便利為他人謀取利益;廣東省江門市蓬江區(qū)委原書記王積俊利用職務(wù)便利為他人謀取利益;青海省門源縣委原書記董金明違規(guī)干預(yù)和插手工程項目，在公租房分配過程中優(yōu)親厚友，充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”。這些都和熟人文化、熟人社會的影響有一定的關(guān)系。

（四）縣委書記個人素質(zhì)不夠過關(guān)

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。通觀這7位被評上的優(yōu)秀縣委書記之所以走上腐敗墮落之路，其自身素質(zhì)不過硬是根本原因。

一是理想信念動搖。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨人堅持的初心，就是對共產(chǎn)主義理想的堅定信仰，就是對黨和人民事業(yè)的永遠(yuǎn)忠誠?！盵28]“當(dāng)縣委書記，要記住自己是中國共產(chǎn)黨的縣委書記，是黨派你在這里當(dāng)縣委書記的”[29]。但是，這些落馬的“優(yōu)秀縣委書記”，在物欲面前，原本的理想信念發(fā)生了扭曲，希望官越做越大，錢越賺越多。四川省旺蒼縣委原書記張尚華理想信念喪失，搞封建迷信，追求低級趣味;青海省門源縣委原書記董金明不相信馬列信鬼神，長期在家供奉佛像，參加迷信活動，只想著升官發(fā)財，違規(guī)收受他人賄賂，最后走上了貪腐的不歸路。

二是公仆意識淡薄。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，黨員干部是人民的公仆?？h委書記就應(yīng)該像焦裕祿那樣，親民愛民、無私奉獻(xiàn)，做人民的好公仆。但是，這些落馬的“優(yōu)秀縣委書記”正是缺乏這種焦裕祿式的公仆精神，沒有擺正自己的位置，沒有把人民看作是國家的主人，沒有把自己當(dāng)作人民的公仆，更沒有將人民放在心中最高的位置，反而把自己當(dāng)作了人民的老爺，當(dāng)官不為百姓做事，看不見人民的疾苦，只想著自己的利益，把升官發(fā)財作為人生目標(biāo)，甚至產(chǎn)生了“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”的荒謬想法。山東省泰安市岱岳區(qū)委原書記王永征非法收受他人錢物1614萬多元;廣東省江門市蓬江區(qū)委原書記王積俊非法收受他人錢物2428萬多元。這些人完全忘記了人民公仆的身份，喪失了黨員干部廉潔奉公的本色。

三是道德底線崩潰。廉潔自律是共產(chǎn)黨人道德情操的最基本要求。這些落馬的“優(yōu)秀縣委書記”往往是從道德滑坡開始走上違法亂紀(jì)道路的。他們主政一方，大權(quán)在握，在與商人打交道的過程中看到商人優(yōu)越的物質(zhì)生活，產(chǎn)生一種心理上的不平衡，往往由于意志薄弱被一些不法商人所利用，久而久之沒有抵住金錢的誘惑，甘于被一些不法商人和跑官要官者“圍獵”，以致最終越陷越深。寧夏西吉縣委原書記馬志宏到任后的第一件事，就是在他的辦公室掛上一個條幅：“毋私小惠而傷大體，毋借公論以快私情。”要求凡進(jìn)他辦公室的人，拎著其他東西的一律免進(jìn)。然而，當(dāng)他被評為優(yōu)秀縣委書記后卻開始自我膨脹，放松了對自己的要求，認(rèn)為自己被評選為優(yōu)秀縣委書記就進(jìn)入了“紅色保險箱”，把已經(jīng)獲得的榮譽(yù)稱號看作是“護(hù)身符”，肆無忌憚地利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財物1132萬多元。

四、優(yōu)秀縣委書記腐敗落馬的警示

我們黨培養(yǎng)一名優(yōu)秀縣委書記非常不容易，迄今為止，2015年評選的全國優(yōu)秀縣委書記已有7位落馬，非常令人痛心。我們應(yīng)該從中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，建立起縣委書記“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，降低縣委書記腐敗的發(fā)生率，促進(jìn)廣大縣委書記健康成長，奮發(fā)有為。

（一）不忘初心，堅守共產(chǎn)黨人的理想信念

我們黨是為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗的無產(chǎn)階級政黨。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。這是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)。2019年黨中央號召全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其根本目的就是要永葆黨的先進(jìn)性、純潔性和青春活力，永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)我們黨長期執(zhí)政。習(xí)近平總書記指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。[1]要做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”[29]。

一要做到心中有黨。對黨忠誠是縣委書記的首要標(biāo)準(zhǔn)，必須做政治的明白人。要堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面，自覺同黨中央在思想和行動上保持高度一致。要時刻記住自己是黨的人，不忘自己肩上的使命和義務(wù)，積極主動地為黨工作。要堅決貫徹執(zhí)行中央的政策，做到令行禁止，勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂盡責(zé)。

二要做到心中有民。服務(wù)群眾是縣委書記的根本職責(zé)，一定要做群眾的貼心人。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，縣委書記要自覺貫徹黨的群眾路線，真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務(wù)群眾，有“我將無我，不負(fù)人民”的情懷、“功成不必在我”的境界，真心實(shí)意解決好人民不滿意的問題。要像縣委書記的榜樣谷文昌那樣，始終牢記黨的宗旨，心里始終裝著人民，把人民的需要作為自己奮斗的目標(biāo)，全心全意為人民排憂解難，始終嚴(yán)格要求自己，清清白白為官。正因如此，他才受到當(dāng)?shù)匕傩盏木囱?，在人民心中樹立起永恒的豐碑。

三要做到心中有責(zé)。做好工作是縣委書記的主要任務(wù)，必須要做發(fā)展的開路人。要堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)謀劃縣域發(fā)展規(guī)劃，并且要摒棄私心雜念，堅持一張藍(lán)圖繪到底，正確引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。要勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?。要?yán)格履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，帶頭執(zhí)行民主集中制，自覺接受黨和人民監(jiān)督，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

四要做到心中有戒。大公無私是縣委書記的政治本色，必須做廉潔自律的帶頭人。要心存敬畏，按照規(guī)矩辦事，正確行使權(quán)力，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，善于運(yùn)用法治思維謀劃縣域治理。要堅持民主集中制原則，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和法律規(guī)定進(jìn)行決策，特別是涉及“三重一大”等重大問題，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要防微杜漸，警鐘長鳴，控制自己的貪欲，戒掉攀比心理和僥幸心理，時刻把住金錢關(guān)、美人關(guān)、權(quán)力關(guān)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（二）完善機(jī)制，科學(xué)考察和甄別優(yōu)秀縣委書記

第一，嚴(yán)把政治素質(zhì)關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部考察的首要標(biāo)準(zhǔn)?！笆钻P(guān)不過，余關(guān)莫論”。要把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿縣委書記評選考察的始終，確?？h委書記在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。具體來說，主要考察縣委書記是否忠誠于黨和人民;是否具有堅定理想信念;是否遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;是否樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”;是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策;是否堅持民主集中制;是否貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向;是否履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人的責(zé)任。特別是要認(rèn)真考察縣委書記辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。

第二，完善考察制度，填補(bǔ)考察過程的漏洞。要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作規(guī)定，對縣委書記的政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面內(nèi)容進(jìn)行全面的考察和評價。特別是對縣委書記的政績考察，要制定科學(xué)的考察內(nèi)容和方法，結(jié)合黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照縣委書記的工作目標(biāo)及崗位職責(zé)，對其政治表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、個人生活作風(fēng)等多方面進(jìn)行綜合評價，防止政績造假和“形象工程”。對縣委書記考察的方式，要把平時表現(xiàn)與歷史情況結(jié)合起來考察，注重運(yùn)用巡視巡察、離任審計、廉政考察、個人有關(guān)事項報告等成果。特別要堅持群眾公認(rèn)原則，認(rèn)真開展個別訪談、專題調(diào)查活動，讓被談話者敢說真話，提高縣委書記考察工作的精準(zhǔn)度。

第三，完善考察機(jī)制，科學(xué)甄別政治“雙面人”。以上7位落馬的“優(yōu)秀縣委書記”在評選考察時都是過關(guān)的。特別是原邯鄲縣縣委書記何志剛，在任期間測評群眾滿意度達(dá)到了98%，掩蓋了他的貪污腐敗行為。如何防止“程序空轉(zhuǎn)”，準(zhǔn)確識別“雙面人”？有效的方式就是健全縣委書記考察機(jī)制，全方位地深入了解縣委書記的表現(xiàn)。一是在各縣（市、區(qū)）推薦候選人的環(huán)節(jié)，要擴(kuò)大推選候選人的范圍，采用組織推薦和群眾推薦相結(jié)合的辦法;要建立“推薦人實(shí)名制”，寫清推薦的理由。候選人的評選要采取民主方式，由各地市委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委進(jìn)行聯(lián)合討論，差額推舉出候選人，防止出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。各地市委組織部要嚴(yán)格對候選人進(jìn)行考察把關(guān)，防止“病官”入選。各省省委對于地市推選出來的候選人要進(jìn)行全方位的聯(lián)合考察，特別要重視紀(jì)委收集的候選人的廉政線索，聚焦巡視、巡察發(fā)現(xiàn)的候選人問題，然后省委常委會進(jìn)行綜合分析和討論決定。最后將候選人名單向全社會進(jìn)行公示，全面收集人民群眾對候選人的意見，特別是候選人現(xiàn)任和以往任職所在地人民群眾的意見。如果再進(jìn)行優(yōu)秀縣委書記評選，可以在中央組織部設(shè)立專門電子信箱，定期實(shí)行記名和無記名舉報，鼓勵人民群眾說真話，對于舉報的腐敗線索要一查到底，嚴(yán)防政治“雙面人”進(jìn)入。

（三）從嚴(yán)治吏，加強(qiáng)縣委書記的權(quán)力監(jiān)督

優(yōu)秀縣委書記的評選，只是對那些在一定時期作出貢獻(xiàn)的縣委書記的表彰獎勵，并不是說評上了優(yōu)秀縣委書記就終身是優(yōu)秀縣委書記。隨著環(huán)境和自身素質(zhì)的變化，如果放松了思想改造和自我要求，被評上的優(yōu)秀縣委書記可能就會像這7位落馬的“優(yōu)秀縣委書記”一樣腐敗墮落。因此，過去已經(jīng)取得的榮譽(yù)絕不會成為個人貪腐的“護(hù)身符”和“免責(zé)牌”。只有加強(qiáng)對縣委書記的權(quán)力監(jiān)督，才能有效防止優(yōu)秀縣委書記腐敗墮落。

一是要建立和完善縣委集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的活動中的具體體現(xiàn)。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論決定。特別是對于重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的“三重一大”決策，要嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)制度實(shí)行集體決策，防止縣委書記個人獨(dú)斷，搞“一言堂”。為此，要厘清縣委書記的權(quán)力界限，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的縣委書記權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格限制縣委書記的濫權(quán)行為。

二是建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。重點(diǎn)解決對縣委書記“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的難題。針對縣委書記腐敗高發(fā)和影響巨大的現(xiàn)實(shí)，中紀(jì)委和省紀(jì)委應(yīng)成立縣委書記專項巡視組，定期對縣委書記進(jìn)行專門巡視監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和收集有關(guān)縣委書記的問題和意見，預(yù)防和制止縣委書記的腐敗行為。要建立和完善下級對于縣委書記監(jiān)督的方式和渠道，中央和省紀(jì)委可設(shè)立縣委書記專門監(jiān)督信箱，可以實(shí)行匿名舉報制度，確保下級同志不受報復(fù)。要加強(qiáng)同級紀(jì)委對縣委書記監(jiān)督，深化紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制改革，出臺《縣紀(jì)委監(jiān)察局對縣委書記同級監(jiān)督的辦法》，正確劃分縣委書記與紀(jì)委的權(quán)力，保證同級紀(jì)委對縣委書記有相應(yīng)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。要完善縣委班子成員對縣委書記的監(jiān)督機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，防止縣委班子成員因人情等關(guān)系不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。

三是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制建設(shè)。要建立“不敢腐”的體制機(jī)制，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾、受賄行賄一起查的原則，對縣委書記的腐敗行為嚴(yán)厲懲治。要不斷完善“不能腐”的體制機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，以案促改，標(biāo)本兼治，形成完備的制度體系、嚴(yán)格的監(jiān)督體系，把縣委書記的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。特別要加快建立縣委書記權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、官員財產(chǎn)申報公示制度、重大決策終身問責(zé)制度等，不斷提高縣委書記在制度框架下廉潔從政的自覺性。要完善“不想腐”的體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)縣委書記理想信念宗旨教育，不忘初心、牢記使命;要加強(qiáng)思想道德和警示教育，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（四）凈化政治生態(tài)，打造縣委書記成長的良好環(huán)境

首先，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是縣委書記健康成長的政治生態(tài)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。[30]歷史經(jīng)驗表明，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，黨內(nèi)就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;黨內(nèi)政治生活不健康，政治生態(tài)必然會出問題。一些縣委書記腐敗墮落，和縣委黨內(nèi)政治生活不健康有直接關(guān)系。突出表現(xiàn)是集體領(lǐng)導(dǎo)異化、好人主義蔓延、批評與自我批評變質(zhì)、組織生活娛樂化。為此，必須落實(shí)和融合全面從嚴(yán)治黨縣委的主體責(zé)任、縣委書記的第一責(zé)任人的責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推動黨內(nèi)政治生活制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化，使縣委書記做到按程序決策、按規(guī)矩辦事、按制度落實(shí)。必須建設(shè)優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化，以積極健康的黨內(nèi)政治文化培育健康的政治意識、規(guī)范的政治行為和良好的政治制度，倡導(dǎo)縣委書記樹立忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀，堅決抵制和反對圈子文化、碼頭文化等庸俗腐朽的政治文化，以健康的黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。

其次，營造縣委書記成長的良好政商環(huán)境。以上7位落馬的“優(yōu)秀縣委書記”的一個共同特點(diǎn)，就是被不法商人“圍獵”和甘于被“圍獵”。因此，堅決斬斷“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，建立良好的政商關(guān)系，是打造縣委書記成長的良好環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。中國有著久遠(yuǎn)的人治歷史，要想改變“熟人社會”的習(xí)慣，最重要的是加強(qiáng)法治建設(shè)，建立和完善中國特色社會主義法律體系，在全社會形成“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”的氛圍。縣委書記更要樹立依法辦事的理念，自覺制止人情風(fēng)。同時，要建立新型的政商關(guān)系，既要杜絕官商勾結(jié)，也要防止為官不為。特別要引導(dǎo)縣委書記正確處理公與私、義與利、苦與樂、親與清的關(guān)系，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)政治生活的侵蝕，推動形成清清爽爽的同志間關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系。

再次，要正向激勵縣委書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要增強(qiáng)當(dāng)縣委書記的榮譽(yù)感、自豪感，以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以升官發(fā)財為恥，踏踏實(shí)實(shí)在縣委書記崗位上為官一任、造福一方。要完善各級縣委書記的晉升通道，科學(xué)對縣委書記進(jìn)行考察評價，對工作特別優(yōu)秀的縣委書記，可以考慮給予副廳級以上待遇，讓他們安心干滿一屆或更長時間，為本地的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。要根據(jù)縣委書記的成長規(guī)律合理提拔使用，不要他們干出一些成績就“火速”升級，防止“拔苗助長”或一味“捧殺”。對那些清正廉潔，不愿同流合污、不愿拉幫結(jié)派，不搞山頭主義的縣委書記，要大張旗鼓地嘉獎和保護(hù)，提高他們的工作積極性。要建立健全容錯糾錯制度和機(jī)制，旗幟鮮明地為敢闖敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目h委書記撐腰鼓勁。對于在改革中因缺乏經(jīng)驗而犯的探索性錯誤，該包容的錯誤要大膽容錯;對于誣告、誣陷行為要堅決進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，為受到誣告的縣委書記們正名，真正形成“想干事、干好事、干成事”的良好政治生態(tài)。

五、結(jié)? 語

縣委書記主政一方，位高權(quán)重。既能造福一方，成就一番事業(yè);也能禍害一方，留下千古罵名。我們黨表彰優(yōu)秀縣委書記的目的，是為了引導(dǎo)縣委書記干事創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)國富民。所以，要針對優(yōu)秀縣委書記出現(xiàn)的問題，不斷加強(qiáng)思想教育，完善選拔機(jī)制，從嚴(yán)管理監(jiān)督，凈化政治生態(tài)，使更多優(yōu)秀縣委書記不斷涌現(xiàn)。同時，我們也要教育優(yōu)秀縣委書記，讓他們明白：“優(yōu)秀縣委書記”稱號不是護(hù)身符，它只是代表過去的榮譽(yù)，不代表現(xiàn)在，更不代表將來。優(yōu)秀縣委書記不能因此躺在功勞簿上無所作為，更不能因此放松了世界觀的改造，放松了對自己的要求。要不忘初心、牢記使命，煉就“金剛不壞之身”，自覺抵制不良風(fēng)氣和各種誘惑，做一名真正讓黨放心、讓人民滿意的優(yōu)秀縣委書記。

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[30] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第一批總結(jié)暨 第二批部署會議上的講話[OB/OL].寧夏機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)， http：//www.nxjgdj.gov.cn/djyj/ktyj/201407/t20140703_ 2332685.html.

Analysis and Warning of the Dismission of “Excellent County Party Secretary”

— taking seven dismission excellent county Party secretaries who were awarded by the central government in 2015 as an example

SUN Li-qiaoa，ZHENG Tian-xiangb

（a.School of Marxism，b.School of Government，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract：The county Party secretary is the backbone of the Party in the county governance and administration，and the “front-line commander in chief ” of the county development. This paper systematically analyzes the main reasons of seven “excellent county Party secretaries” who were dismissed. First，it is difficult to distinguish the phenomenon of “double-faced person”. This kind of political “double-faced person” is good at camouflage and deception. Second，power supervision is not enough. This leads to the alienation of the power of some excellent county Party secretaries and breeds corruption. Third，the political ecology is not healthy enough. The unhealthy political ecology within the Party and social ecology makes some excellent county Party secretaries careless and fall into the trap of corruption. Fourth，personal quality is not enough，which makes some excellent county Party secretaries relax the transformation of world outlook，and lead to corruption. Their dismission gives us warnings：first，do not forget our original aspirations and adhere to our ideals and beliefs. We should keep the Party，the people，the responsibility and the precepts in our hearts. Second，improve the mechanism. We must scientifically investigate and find out the “double-faced person” in political system to prevent sick promotion. Third，manage officials on the strict side and strength power supervision. Promote the construction of “three non-corruption” system. Fourth，purify the political ecology，break the circle culture and acquaintance culture，and make the politic life be orderly. Create a positive and clean political ecology，and promote the sustainable and healthy development of the county economy and society.

Key Words：excellent county Party secretary;power corruption;political ecology;power supervision

責(zé)任編輯：彭 瀾