落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的對策建議

何國全

[摘 要] 在落后地區(qū)興辦民辦學(xué)校就是最大的民生工程。目前，在落后地區(qū)開辦民辦學(xué)校遭遇到一些挑戰(zhàn)，對此，本文提出促進(jìn)落后地區(qū)民辦教育發(fā)展若干對策建議。

[關(guān)鍵詞] 落后地區(qū);民辦教育;困境;建議

一、落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn)

在落后地區(qū)，由于民辦學(xué)校還是新鮮事物，其發(fā)展存在不少突出問題和困難，面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.對發(fā)展民辦教育的價(jià)值認(rèn)識存在偏差，影響行業(yè)發(fā)展與整體進(jìn)步

從民辦教育外部看，價(jià)值認(rèn)識偏差主要表現(xiàn)有以下幾種：一是“多余論”。認(rèn)為民辦教育是有錢人的專利，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)物，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，許多人讀公辦學(xué)校都很困難，民辦學(xué)校在落后地區(qū)無市場價(jià)值，多余。二是“沖擊論”。認(rèn)為民辦學(xué)校條件好，教師好，質(zhì)量高，搶走了好生源，影響了公辦學(xué)校的發(fā)展。三是“營利論”。認(rèn)為民辦學(xué)校辦的目的就是賺錢。民辦學(xué)校有錢，政府不應(yīng)該扶持，也沒有責(zé)任扶持。四是“難管論”。認(rèn)為民辦教育自主性強(qiáng)，市場化行為，教育指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟逃P(guān)系不大，教師隊(duì)伍流動性大，各種業(yè)務(wù)上管理難，影響上級考核指標(biāo)，給主管部門添麻煩。五是“外星人論”。不認(rèn)同民辦教育是國家教育的有機(jī)組成部分，即便有業(yè)務(wù)上的管理，也把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校劃分為“你們的”“我們的”。在辦學(xué)績效獎勵、教師檔案管理、繼續(xù)教育、教師年度考核、職稱評定等方面也不愿把民辦學(xué)校的納入當(dāng)?shù)亟逃慕y(tǒng)一管理之中，有的項(xiàng)目讓學(xué)校自己處理。六是“擔(dān)憂論”，一些地方政府認(rèn)為民辦學(xué)校難管理、難控制，擔(dān)心民辦學(xué)校發(fā)展多了，出問題時(shí)地方政府難以承擔(dān)責(zé)任。

這些認(rèn)知的存在，導(dǎo)致對民辦教育在教育事業(yè)中的地位和作用缺乏正確認(rèn)識，對民辦教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不能正確對待，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不能一視同仁。對于民辦教育的認(rèn)識沒有達(dá)成廣泛的共識，不能正確看待發(fā)展中的民辦教育。政府層面，鼓勵扶持民辦教育的政策難以全面落實(shí)，對民辦教育的制度規(guī)范難以準(zhǔn)確落地。民間層面，對當(dāng)?shù)亟逃纬伞皟蓚€(gè)不了解”。一是百姓對當(dāng)?shù)毓k教育現(xiàn)狀不夠了解。只知道教育質(zhì)量差，不知道差多遠(yuǎn)，為何差，差在什么地方。二是百姓對民辦優(yōu)質(zhì)教育不夠了解。只知道好，不知道有多好，為何好，好在什么地方。影響了民辦教育的壯大。這一現(xiàn)象影響了一些有多元教育需求的家長對優(yōu)質(zhì)民辦教育的取向。

2.對民辦學(xué)校法人屬性界定模糊，影響民辦教育的隊(duì)伍建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展

目前，我國民辦學(xué)校仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”，既非事業(yè)單位，也非企業(yè)單位。這種有別于公辦學(xué)校的模糊的法人屬性定位和界定，成為對民辦教育歧視性政策的源頭，造成了民辦學(xué)校無法真正享受與公辦學(xué)校同等的法律地位和公平的政策待遇。民辦學(xué)校名為非企業(yè)單位，但在實(shí)際中卻往往被視為企業(yè)對待，從而阻礙了民辦學(xué)校的正常發(fā)展。同樣，受民辦學(xué)校法人屬性不清的困擾，民辦學(xué)校教師的身份及相關(guān)待遇，不能與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。教師“二元制”影響民辦學(xué)校特別落后地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。加之地理環(huán)境原因，給落后地區(qū)民辦教育吸引高層次人才帶來了不小的困難，將造成一些民辦教育發(fā)展后勁乏力。

3.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對民辦教育的宏觀管理未理順

在民辦教育的外部管理體制上，一些政府部門還不同程度地存在著“越位”“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象，缺乏對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。雖然《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”，但是，有的地方政府的指導(dǎo)思想還不明確，沒有將民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，越是落后地區(qū)，表現(xiàn)得越突出。因此，民辦教育仍未從根本上擺脫盲目發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。不僅如此，在有的地方由于缺少綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門針對民辦學(xué)校的各類歧視政策仍屢見不鮮，講條件、講關(guān)系、打官腔、找岔子等現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，辦事難。民辦學(xué)校缺乏穩(wěn)定制度保障和政策環(huán)境。

4.民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保障，制約了民辦教育內(nèi)生動力

依法落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，是民辦教育發(fā)展的生命線。民辦學(xué)校在課程設(shè)置、教材選用、教育教學(xué)管理、招生收費(fèi)等方面，行政管制仍然過多。辦學(xué)體制的創(chuàng)新不足，民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)空間狹窄，嚴(yán)重制約了民辦學(xué)校的體制優(yōu)勢和內(nèi)生動力。有的民辦學(xué)校存在同質(zhì)化現(xiàn)象，學(xué)科或課程特色不明顯，生源整體質(zhì)量差，教育教學(xué)質(zhì)量難以大幅度提高，還沒有形成比較優(yōu)勢和核心競爭力，對入駐品牌造成了一定不良影響。

5.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起色不大，高端民辦學(xué)校生源市場面臨挑戰(zhàn)

一是落后地區(qū)受各種因素影響，招商引資成效不大，工業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，勞動力聚集力不強(qiáng)，人口外流嚴(yán)重，加之本身人口基數(shù)不大，社會潛在生源家庭再生力弱，使高端民辦學(xué)校生源良性循環(huán)發(fā)展體量逐漸縮小。二是受中美貿(mào)易戰(zhàn)和今年疫情影響，珠三角地區(qū)工業(yè)下滑，外出務(wù)工掙錢機(jī)會減少，有一定經(jīng)濟(jì)能力的家庭，考慮到怕今后生活上遇到困難，放棄對子女教育上的高投資，在一定程度上影響了今年的招生。二是有些經(jīng)濟(jì)條件好、有二胎或多個(gè)子孫接連要上學(xué)的家庭，雖然讓孩子享受高端民辦教育的愿望十分強(qiáng)烈，對高端民辦教育也充滿信心，但由于未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭經(jīng)濟(jì)收入難以預(yù)測，擔(dān)心小的孩子與大的孩子不能一樣就讀高端民辦學(xué)校而產(chǎn)生顧慮，造成不少既有生源的流產(chǎn)。

二、促進(jìn)落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的對策建議

1.深入學(xué)習(xí)“兩會”精神，深化對大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展重要性的認(rèn)識

在新形勢下，地方政府要充分認(rèn)識民辦教育在社會發(fā)展中的作用，充分了解本地區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展對于促進(jìn)落后地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，把大力促進(jìn)落后地區(qū)民辦教育的發(fā)展真正納入議事日程，大力加強(qiáng)地方民辦教育的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)為落后地區(qū)的民辦教育做大做強(qiáng)多辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，滿足人民群眾對教育的不同需求，進(jìn)一步改善落后地區(qū)基本民生，為社會的穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，做好營利性與非營利性分類管理的系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)與政策調(diào)整

一是將非營利性民辦學(xué)校列為（自收自支或民辦）事業(yè)單位，享受同類公辦學(xué)校同等待遇。二是協(xié)調(diào)解決法律法規(guī)及行政規(guī)章的不銜接問題。三是推進(jìn)建立民辦學(xué)校分類管理制度，制定分類管理的具體政策。

3.設(shè)立地方民辦教育專項(xiàng)資金，鼓勵引導(dǎo)縣區(qū)政府完善公共財(cái)政對民辦教育的資助政策，加大對民辦教育支持力度

地方政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民辦學(xué)校教育教學(xué)科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以及對民辦教育發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎勵。加大對民辦學(xué)校公益性教育、辦學(xué)績效等方面的獎勵，提高民辦學(xué)校辦學(xué)積極性。鼓勵引導(dǎo)帶動縣區(qū)政府建立公共財(cái)政對民辦教育的資助政策，增加財(cái)政補(bǔ)貼，支持民辦教育向更高水平、更加規(guī)范的方向邁進(jìn)。

4.構(gòu)建政府實(shí)施宏觀管理、行業(yè)組織提供服務(wù)、社會積極參與的綜合服務(wù)體系

改善和加強(qiáng)政府宏觀管理與服務(wù)。一是把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各縣區(qū)、各部門在制定規(guī)劃和配置公共教育服務(wù)資源時(shí)，要給民辦教育留有合理空間，特別是要配置新增教育資源時(shí)要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦民辦學(xué)校和提供教育服務(wù)。二是鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共教育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。三是完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級教育行政部門民辦教育管理機(jī)構(gòu)的力量，指導(dǎo)地方的民辦教育工作，做好各種協(xié)調(diào)工作，切實(shí)改善民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境。四是加大民辦教育宣傳，表彰和推介一批民辦教育先進(jìn)典型，增強(qiáng)社會影響力和吸引力，提高民辦教育以及民辦教育工作者的社會地位。

5.各級教育行政部門要依法落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

要從管理公辦教育的思維定式和固有模式中超脫出來，依法落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，真正激發(fā)民辦學(xué)校的內(nèi)生動力和體制優(yōu)勢。民辦學(xué)校在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，享有自主招生、自主設(shè)置課程、自主開展教學(xué)試驗(yàn)的權(quán)利，給民辦學(xué)校以教育教學(xué)和育人模式的創(chuàng)新空間。

6.保障民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生同等的合法權(quán)益

一是落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生在享受公共財(cái)政支持上與公辦學(xué)校學(xué)生的平等權(quán)利。二是切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師在人事檔案管理、教師培訓(xùn)、年度考核、職稱評定、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享受同等待遇。建立民辦學(xué)校教師“五險(xiǎn)一金”由政府、學(xué)校、個(gè)人分擔(dān)，政府為主的政策。參照招收免費(fèi)師范生辦法，制定鼓勵高校畢業(yè)生從事民辦教育工作的政策，對民辦學(xué)校教師提供編制支撐。

7.依法保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益，進(jìn)一步提振舉辦者辦學(xué)信心

出臺政策，積極引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，在民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬、用地、融資、合理回報(bào)、稅費(fèi)減免等方面建立綠色通道，簡化辦校手續(xù)，免除舉辦者辦學(xué)后顧之憂，增強(qiáng)辦學(xué)信心，使舉辦者真正關(guān)注民辦學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并堅(jiān)定長期致力于辦學(xué)的決心和信心。

8.采取有效措施，設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)，支持創(chuàng)建一批高水平民辦學(xué)校

為了提升民辦學(xué)校的競爭力，啟動高水平民辦學(xué)校建設(shè)，加大政策、資金的扶持力度。向民辦學(xué)校傾斜招生政策，將民辦學(xué)校納入縣區(qū)小升初招生志愿中，并進(jìn)行大力推介，給予民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源招生支持。通過示范帶動，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升民辦教育整體發(fā)展水平。對新建民辦學(xué)校遇到招生困難的，提供公益性生源支持，或政府購買民辦教育服務(wù)等措施，讓其平穩(wěn)渡過返青期，減少生存壓力。

9.公民辦教育實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，走集團(tuán)化發(fā)展道路，促進(jìn)品牌優(yōu)勢的擴(kuò)大

集團(tuán)化發(fā)展，是當(dāng)今教育整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展的潮流。由政府主導(dǎo)，打破體制界線，由進(jìn)駐的品牌民辦學(xué)校與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學(xué)校建立教育發(fā)展集團(tuán)或聯(lián)盟，充分發(fā)揮品牌民辦學(xué)校的教育優(yōu)勢，實(shí)行資源共享，市場共享，攜手發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公民辦教育雙贏，帶動本地教育優(yōu)質(zhì)、高速發(fā)展，形成地方優(yōu)勢。

（責(zé)任編輯：朱福昌）