新公共管理理論給中國公共管理帶來的發(fā)展啟示

李欣欣

摘要：在西方國家，新公共管理理論是以經(jīng)濟(jì)、效率、效益著稱的新管理理論，成為目標(biāo)管理改革運(yùn)動的基礎(chǔ)依據(jù)。該文論述了新公共管理理論中的基礎(chǔ)理論，分析了新公共管理理論給中國公共管理的建設(shè)與發(fā)展帶來的啟示。旨在為中國公共管理創(chuàng)新發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論;中國公共管理;發(fā)展;啟示

黨的十九大報告的召開代表著中國開啟了新時代、新思想、新征程。十九大報告僅僅圍繞“新”字，明確指出新時代中國共產(chǎn)黨在全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，運(yùn)用新理念、新格局來創(chuàng)造新成果。新公共管理理論作為一種區(qū)別與傳統(tǒng)的公共管理理論，強(qiáng)調(diào)政府管理中應(yīng)廣泛的應(yīng)用私營部門管理方法和手段來實(shí)施公共管理。如專業(yè)化管理、績效管理、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本-效益分析、競爭機(jī)制等。這些全新的管理理論與過去政府壟斷性的公共服務(wù)存在顯著的差別。政府可以根據(jù)具體的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的差異性，選擇性的采取供給方式。中國當(dāng)下面臨的就是公共管理改革的問題。研究新公共管理理論對中國公共管理改革和提高政府行政管理的效率、效益及發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。

一、新公共管理理論中的基礎(chǔ)理論

新公共理論的特征

新公共管理理論是一套適用范圍非常廣、系統(tǒng)非常龐雜的概念。新公共管理理論廣義上指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動，狹義上指奧斯本的企業(yè)家政府理論。作為一種新的公共行政管理模式，它試圖取代傳統(tǒng)的公共行政管理理論。在西方國家行政管理中，新公共理論的應(yīng)用普遍具有以下特征：以顧客為導(dǎo)向，引入私營部門管理方法建立企業(yè)型政府的模式;強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”與“事務(wù)”的合作;行政管理體系中引入競爭機(jī)制。

新公共理論的基礎(chǔ)理論

專業(yè)化管理：新公共管理理論中指出，政府必須清楚自己在做什么，如何向誰負(fù)責(zé)。管理是一項需要技能的智能。在政府行政管理中，政府更應(yīng)該重視管理型，而非專家型。新公共管理理論認(rèn)為政府行政管理應(yīng)該采取專業(yè)化的管理手段，來提高管理效率、管理質(zhì)量和管理效益。

目標(biāo)管理：新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)該重視戰(zhàn)略管理。這意味著政府應(yīng)明確組織的目標(biāo)，并利用績效和計劃預(yù)算來實(shí)施目標(biāo)管理，做好產(chǎn)出控制。以此來提高組織對環(huán)境的適應(yīng)能力，更好的彌補(bǔ)不足、發(fā)揮優(yōu)勢來迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目標(biāo)管理理論及產(chǎn)出與控股之理論技術(shù)的應(yīng)用，有利于政府優(yōu)化配置資源，提高資源的利用率。

績效管理：新公共管理理論中提出，政府應(yīng)該對公共部門提供的公共服務(wù)采取全過程跟蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)性的績效評估。其目的是為了改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率、成本收益的滿意度。即公共部門績效評估要以3E（經(jīng)濟(jì)、效率、效益）為標(biāo)準(zhǔn)。

競爭機(jī)制：競爭機(jī)制是商品經(jīng)濟(jì)活動優(yōu)勝劣汰的重要手段，也是市場機(jī)制中最為重要的內(nèi)容之一。市場的競爭具有普遍性。它不僅存在于商品經(jīng)濟(jì)活動中，還存在于行政管理體系的部門之間與成員之間。奧斯本提出，政府應(yīng)該通過各種形式在行政管理體系中引入競爭機(jī)制，來改善行政管理。

二、新公共管理理論給中國公共管理建設(shè)與發(fā)展帶來的啟示

新公共管理理論給中國行政管理發(fā)展帶來的啟示

中國的公共管理依據(jù)傳統(tǒng)的公共管理理論設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。因而政府的行政管理存在著機(jī)構(gòu)臃腫、層次多、人員冗余的問題。在這種背景下，政府機(jī)構(gòu)的職能邊界反而不清晰，導(dǎo)致處理公共事務(wù)的效率低、服務(wù)質(zhì)量差、成本高等問題。新公共管理中的“3E”標(biāo)準(zhǔn)給中國行政管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展帶來了新啟示。根據(jù)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的公務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、百姓辦事難的問題，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)該縮減層次設(shè)置、精簡人員、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。此外，還應(yīng)該在人力資源管理中引入績效管理、目標(biāo)管理、專業(yè)化管理、競爭機(jī)制等理論，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理盡快向“3E”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。

新公共管理理論給中國公共事務(wù)管理發(fā)展帶來的啟示

中國公共事務(wù)管理方面，存在不少貪污腐敗的問題和較為嚴(yán)重的官僚主義。這說明中國的公共服務(wù)項目缺乏有效的監(jiān)督管理制度，政府的公共服務(wù)主體缺乏多元化。特別是基層公共服務(wù)方面去，缺乏制度化管理。新公共管理理論主張用市場的力量來改造政府，主要在公共部門中引入市場機(jī)制，主張公共部門與私人部門機(jī)構(gòu)之間開展競爭。對于中國的城市規(guī)劃而言，競爭機(jī)制的引入有利于預(yù)防城市規(guī)劃管理過程中的官僚主義和腐敗主義，提高政府公共事務(wù)辦理的規(guī)范度和辦理效率。

當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入新時期、新常態(tài)，在這種背景下中國的公共管理應(yīng)該順應(yīng)市場發(fā)展的需求及時的推行公共管理改革。新公共管理理論中的專業(yè)化管理、績效管理、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本-效益分析、競爭機(jī)制等基礎(chǔ)理論為中國供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整和公共管理提供了理論依據(jù)。在市場主導(dǎo)的供需結(jié)構(gòu)下，政府應(yīng)該將供需調(diào)控的主要權(quán)利下放給市場，適當(dāng)?shù)挠枰院暧^調(diào)控來引導(dǎo)市場結(jié)構(gòu)供需優(yōu)化。新公共管理理論的市場競爭機(jī)制、質(zhì)量管理等理論反而會刺激市場競爭和資源的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對平穩(wěn)的發(fā)展。

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