黨建引領(lǐng)下的基層治理法治化

摘要：本文主要介紹了基層治理法治化在黨建引領(lǐng)下的途徑，簡要分析了新時代背景下基層黨建與基層治理之間的關(guān)系，并且闡述出基層治理應(yīng)當(dāng)如何遵循基層黨建，兩者之間遙相呼應(yīng)、首尾相連，共同構(gòu)建全新的基層治理法治化道路。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層治理;法治化

作者簡介：吳姝韻（1983-）女，漢族，江西省景德鎮(zhèn)人，法學(xué)碩士，單位：景德鎮(zhèn)學(xué)院講師，研究方向：法律及思想政治教育理論與實踐。

一、簡述黨建與基層治理的概念與內(nèi)容

黨的建設(shè)。黨建全稱黨的建設(shè)，基層黨建的全程可以理解為基層黨組織的建設(shè)工作，基層黨建屬于日常生活中可見的黨建工作，服務(wù)于民眾、造福于民眾，旨在推動國家的全面發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、政治、民生等多個方面。黨的建設(shè)是黨的工作中最為重要的一部分，主要是指黨為了能夠增強(qiáng)自身黨性及其持續(xù)性而從事的一系列自我完善活動，包括部分目的性較強(qiáng)的黨務(wù)工作，具體分為黨的政治建設(shè)、黨的思想建設(shè)以及黨的作風(fēng)建設(shè)等等[1]。

基層治理。簡而言之，所謂的基層治理就是對國內(nèi)基層地區(qū)的治理活動，這里的治理活動主要針對作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)、政策以及民生等多個方面，而其中的基層地區(qū)則是指城市社區(qū)以及農(nóng)村等地方?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)，國家整體的治理創(chuàng)新需要現(xiàn)代化基層治理理念的支撐，由此可見基層治理對于國家整體治理工作的重要意義?；诖?，應(yīng)將城市社區(qū)規(guī)劃以及農(nóng)村治理均納入基層治理的內(nèi)容范疇?，F(xiàn)階段，基層治理的涉及范圍相對廣泛，且工程量巨大、性質(zhì)特殊，需要直接面向群眾，國家整體治理過程中應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。

二、當(dāng)前國內(nèi)基層黨建現(xiàn)狀以及基層治理法制化現(xiàn)狀分析

實際上，基層黨建是基層治理法治化的引導(dǎo)，黨建工作相對較強(qiáng)的指向性能夠為基層治理的法治化創(chuàng)新提供堅實且正確的理論支撐，因此基層治理法治化創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)高度重視基層黨建的引導(dǎo)作用。黨的十九大報告中曾明確指出：“要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與以及法治保障等社會治理機(jī)制”。由此可見，國家與政府對于基層治理的法治化建設(shè)的重視程度。

基層黨組織的建設(shè)符合基層治理工作的特征，對照了相應(yīng)的城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等地方機(jī)構(gòu)，只有分工明確才能確保基層治理的法治實效化。從實際效用上分析，基層治理法治化不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了反向，更對新時代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高的要求。組織應(yīng)加大黨建引導(dǎo)基層治理路徑探索，對基層黨建和基層治理的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新落實，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與發(fā)展夯實基礎(chǔ)[2]。

三、深入探究落實黨建引導(dǎo)，實現(xiàn)基層法治化的有關(guān)路徑

“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的實踐推進(jìn)

首先，基層黨組織應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識當(dāng)前黨建格局，并且及時調(diào)整自身發(fā)展走向，不斷優(yōu)化黨建基礎(chǔ)，以時政優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來統(tǒng)籌治理社會公眾資源。在區(qū)級層面成立區(qū)城管委。對城管系統(tǒng)各部門實行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一化機(jī)制以及歸口管理;另外建設(shè)區(qū)委城管工委，其主要職能食欲城管委合署辦公，旨在有效統(tǒng)籌基層治理內(nèi)容范圍， 明確下一步基層黨建的引導(dǎo)方向，遵循的黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)。

其次，以制度建設(shè)解決基層治理中的法治難題。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，基于此，社會基層孩子里需要法治化的革新與升級，以此滿足當(dāng)前社會實際的發(fā)展需求。近些年來，城市基層治理中屬地責(zé)任不斷增強(qiáng)，給區(qū)政府以及各級下屬政法機(jī)構(gòu)帶來了更大的工作壓力，尤其是街鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)。由此可見，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的基層治理政策的落實勢在必行，應(yīng)當(dāng)充分重視該政策的落實與發(fā)展，并加強(qiáng)制度建設(shè)力度，以此有效解決街鄉(xiāng)主體責(zé)任和執(zhí)法部門依法履職等問題。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的理論思考

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及科研水平的不斷提升，社會公共問題愈發(fā)復(fù)雜，且問題本身的跨域性特征更加顯著?，F(xiàn)階段的行政治理不斷涉及范圍相對較廣，同時任務(wù)量繁重，工作內(nèi)容繁瑣，久而久之必然會對行政機(jī)構(gòu)的設(shè)計及其運(yùn)行產(chǎn)生一定程度上的負(fù)面影響?；诖?，組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建科學(xué)合理并且適用性較強(qiáng)的行政組織體系，在保證組織體系的有序性、時效性以及協(xié)調(diào)性的同時，也要順利完成相應(yīng)的行政職能。在基層治理的過程中，務(wù)必遵循行政組織的職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)展開治理活動，并且時刻關(guān)注權(quán)力分割，如果在基層治理的過程中發(fā)生了越權(quán)處理的錯誤行為，那么該治理活動將會失去原有的效用。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的未來走向

自建國以來，我黨始終秉承著“以人民為中心”的發(fā)展原則，貫徹落實愛民、護(hù)民、服務(wù)于民、造福于民的發(fā)展宗旨，共產(chǎn)黨人需時刻謹(jǐn)記黨組織的教誨與領(lǐng)導(dǎo)，保證社會基層治理的法治化創(chuàng)新效率及其質(zhì)量，為人民群眾帶來更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、工作環(huán)境以及學(xué)習(xí)環(huán)境。基于此，提升人民群眾對基層黨建工作的參與積極性，集思廣益，共同創(chuàng)造美好未來。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的未來走向?qū)⑷嬷笇?dǎo)基層治理的法治化發(fā)展道路，為基層治理法治化發(fā)展提供堅實的理論基礎(chǔ)，在理論基礎(chǔ)的支持下，基層治理法治化發(fā)展理念的實踐必須在當(dāng)前社會中落實，尤其是在城市社區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)?？偠灾F(xiàn)代化基層治理的主體內(nèi)容是人民群眾，所有的基層治理行為與組織活動均需圍繞群眾展開，真正做到百姓有呼，政府有應(yīng)。

綜上所述，黨的建設(shè)工作是基層治理的引導(dǎo)，是城市社區(qū)治理以及農(nóng)村治理的基礎(chǔ)前提，基層黨組織務(wù)必遵循黨建領(lǐng)導(dǎo)，探索時代的發(fā)展規(guī)律，積極預(yù)測黨的下一步動作，并及時做出調(diào)整，確保自身對基層治理工作的精準(zhǔn)制導(dǎo)。在長期行政的條件下，黨的建設(shè)工作目標(biāo)明確，旨在服務(wù)于民、造福于民。在如此前提下，基層治理更應(yīng)時刻謹(jǐn)記黨的教誨與引導(dǎo)，積極響應(yīng)法治化創(chuàng)新與發(fā)展的貫徹落實。

參考文獻(xiàn)

[1]陳亮，李元.去“懸浮化”與有效治理：新時期黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析[J]探索，2018（06）：109-115.

[2]楊妍，王江偉.基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理：現(xiàn)實困境 實踐創(chuàng)新與可行路徑[J]理論視野，2019（04）：78-85.