新形勢下省屬普通高校內(nèi)部巡察工作探析

李定坤 黃棟

摘要：高校巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，是巡視制度的黨內(nèi)監(jiān)督利器向高?；鶎拥难由旌屯卣?。目前，高校內(nèi)部巡察工作處于探索階段，但其重要性已經(jīng)被人們所認(rèn)識(shí)。從巡視制度的發(fā)展趨勢，從近年高校違紀(jì)違法案件頻發(fā)到巡察制度的功效發(fā)揮，都愈發(fā)彰顯了高校巡察工作的緊迫性和重要性。文章梳理了目前省屬高校巡察工作的發(fā)展趨勢及存在的問題，提出了探索新形勢下高校內(nèi)部巡察工作科學(xué)機(jī)制的對策建議。

關(guān)鍵詞：省屬普通高校;巡察工作

基金項(xiàng)目：2015年湖南省省情決策與咨詢研究課題《新形勢下普通高校內(nèi)部巡查工作創(chuàng)新研究》（課題號(hào)為：2015BZZ034）

作者簡介：李定坤（1980-）男，湖南岳陽人，哲學(xué)碩士，湖南科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。研究方向：馬克思主義理論。

黃棟（1980-）男，湖南長沙人，法學(xué)碩士，湖南科技學(xué)院監(jiān)察處處長。

新形勢下高校內(nèi)部巡察工作的重要性

從巡視制度發(fā)展看待高校內(nèi)部巡察工作的重要性。1996年1月，中共中央在十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)上作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”的部署，中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度。1996年至2003年期間，巡視制度處于初期的摸索試運(yùn)行階段，其自身的建立僅僅為了發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索，為辦案提供服務(wù)。2003年中央巡視制度正式運(yùn)行，并迅速覆蓋全國所有的省、自治區(qū)、直轄市。經(jīng)過10多年的實(shí)踐，作為中國監(jiān)察制度組成部分的巡視制度經(jīng)歷了最初“發(fā)現(xiàn)和反映腐敗線索”到“擴(kuò)大范圍，檢查各地貫徹中央路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況”，再到重點(diǎn)“收縮范圍，回歸發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索”的過程。黨的十八大以來，中央對巡視工作更是空前重視，對高校開展巡視，是巡視工作范圍的擴(kuò)展和延伸。教育部于2006—2012年完成了對75所直屬高校的第一輪巡視。江蘇、廣東、湖北、河南、浙江等多個(gè)省市也相繼開展了省屬高校巡視工作，湖南于2012年開始啟動(dòng)省屬高校巡視工作。黨的十九大報(bào)告對巡視巡察工作提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。近年來的高校巡視工作實(shí)踐表明，巡視工作在促進(jìn)高校發(fā)展方面起到了其監(jiān)督他形式無法替代的作用。巡視工作向基層延伸是國家的政策，高校內(nèi)部巡察工作是一種必然趨勢，其重要性正日益被認(rèn)識(shí)和重視。

近年高校違紀(jì)違法案件頻發(fā)彰顯高校內(nèi)部巡察工作的緊迫性

高校巡察工作涉及學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定，攸關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)成敗、攸關(guān)校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)工作順利完成。從近幾年國內(nèi)高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件來看，高校在基建、采購、招生、科研等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)容易滋生腐敗，是腐敗問題頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。2020年以來，高校反腐持續(xù)發(fā)力，始終保持高壓態(tài)勢。梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站所通報(bào)的案例，截止至2020年10月下旬，今年共有17名高校領(lǐng)導(dǎo)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其中黨委書記6名，校長（院長）7名;共有11名高校領(lǐng)導(dǎo)被“雙開”或開除黨籍（被查時(shí)已退休），其中黨委書記3人，校長（院長）4名[1]。與此同時(shí)，不少高校的二級(jí)部門的處長也在相連案件中浮出水面，受到黨紀(jì)國法的處理。紀(jì)委部門查辦案件數(shù)據(jù)令人觸目驚心，某些具體的案件讓人百思不得其解，查處的結(jié)果讓廣大老百姓拍手稱快。頻發(fā)的高校腐敗案件表明，作為高校“關(guān)鍵少數(shù)”的主要領(lǐng)導(dǎo)干部已成為腐敗的重點(diǎn)人群，尤其是“一把手”腐敗成為當(dāng)前高校腐敗案件的顯著特征。加強(qiáng)對高?！耙话咽帧焙托?nèi)重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約已經(jīng)是刻不容緩。

健全高校巡察制度有利于提高高校內(nèi)部控制能力

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度規(guī)定，深入推進(jìn)高校巡察，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高校延伸的重大舉措。開展高校巡察工作是新形勢下全面推進(jìn)依法治國、依法治校的現(xiàn)實(shí)需要。高校巡察具有黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力的關(guān)鍵作用，健全巡察制度有利于提高高校內(nèi)部控制能力。一是有利于高校從嚴(yán)治黨責(zé)任得以全面落實(shí)，使黨的執(zhí)政能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處;二是有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率;三是有利于高校整體工作得以全面體檢，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)苗頭，解決腐敗問題;四是有利于校院兩級(jí)運(yùn)行機(jī)制得以較好完善，推動(dòng)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;五是有利于加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)，通過開展校內(nèi)巡察，摸清了干部隊(duì)伍的具體情況，為下一步培養(yǎng)使用選拔干部提供了重要參考。六是使得校園政治生態(tài)得以凈化，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識(shí)，有助于形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)[2]?？傊_展巡察工作有助于及時(shí)總結(jié)工作中的成績和經(jīng)驗(yàn)，正視和改進(jìn)工作中存在的問題和缺點(diǎn)，促使高校各級(jí)干部思想上更加清醒，信念上更加堅(jiān)定，思路上更加清晰，工作上更加務(wù)實(shí)。

當(dāng)前省屬高校內(nèi)部巡察工作的現(xiàn)狀和問題梳理

高校巡察是全面推進(jìn)依法治國、全面推進(jìn)依法治省在高校范圍的具體探索和實(shí)踐。對省屬普通高校內(nèi)部開展巡察工作，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的逐步實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋的精神，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這一中心工作、突出“四個(gè)著力”，與時(shí)俱進(jìn)把黨內(nèi)巡視制度、巡視工作繼續(xù)探索創(chuàng)新，是努力建設(shè)形成具有高等教育系統(tǒng)特色的巡察制度的重要形式。

整體而言，全國范圍內(nèi)的高校巡察工作還處于起步探索階段。但高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作卻是力度不減，穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督效果顯著，呈現(xiàn)出高壓強(qiáng)化態(tài)勢。2020年，由北京市紀(jì)委監(jiān)委部門牽頭，抽調(diào)四所市屬藝術(shù)類高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，查處了中國音樂學(xué)院藝術(shù)招生相關(guān)問題，處理相關(guān)人員4名，此種由市紀(jì)委監(jiān)委采用“領(lǐng)辦”這種辦案模式，發(fā)揮了上級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的優(yōu)勢。在地方省屬高校，檢監(jiān)察體制改革工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行。例如，北京市屬高校保留紀(jì)委設(shè)置，紀(jì)律書記任監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公。安徽省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)了省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，向30家省屬高校派出駐監(jiān)察專員。[3]十九大召開以來，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出了幾個(gè)新變化。一是高校紀(jì)委書記的提名考察發(fā)生了變化，增強(qiáng)了獨(dú)立性和權(quán)威性;二是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，提升了監(jiān)察能力，監(jiān)督效果呈獻(xiàn)出強(qiáng)化的態(tài)勢;三是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和力量不斷加強(qiáng)。有數(shù)據(jù)表明，至2020年10月，全國已有31所中管高校黨委全部建立了巡察制度。例如北京師范大學(xué)黨委把校內(nèi)巡察作為“書記工程”不抓，黨委書記任組長，全程指導(dǎo)巡察工作開展。各地高校紛紛召開巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，對高校開展常規(guī)巡察，主要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部政治上對不對、紀(jì)律上嚴(yán)不嚴(yán)、作風(fēng)上正不正;緊盯重要事項(xiàng)如項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)、物資采購、資金管理、干部選用、人才引進(jìn)等方面的有無違規(guī)操作、以權(quán)謀私現(xiàn)象。

目前高校巡察工作存在的問題有：一是高校普遍存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，有些高校黨委紀(jì)委不大重視，沒有對巡察工作進(jìn)行有計(jì)劃的部署，也較少召開會(huì)議指導(dǎo)巡察工作，過程中存在走過場、搞形式、完成任務(wù)等現(xiàn)象;巡察人員和被巡察人員在在被動(dòng)消極應(yīng)付巡察現(xiàn)象，校級(jí)、處級(jí)人員對巡察工作重視程度較高一些，科級(jí)以下人員或普通教師呈現(xiàn)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的現(xiàn)象，個(gè)別人員認(rèn)識(shí)不清楚、不明確，把巡察當(dāng)作是重復(fù)檢查或多此一舉，消極被動(dòng)地應(yīng)付巡察。二是制度還不健全不系統(tǒng)。與巡視工作相比，高校內(nèi)部尚未形成普遍的巡察工作制度，工作流程尚不規(guī)范，工作手段較為單一。校內(nèi)巡察是“熟人”查“熟人”，存在諸多顧慮，不愿觸及真問題，不愿提到關(guān)鍵事。同時(shí)，巡察人員一般僅采用問卷調(diào)查、座談等方式，巡察手段單一、方式欠缺、效果欠佳，這樣一來，通過校內(nèi)巡察，很難找出真問題、實(shí)問題，可能陷入“走過場、搞形式”的危機(jī)[4]。三巡察工作過程存在人員、時(shí)間、物質(zhì)上的保障問題。這些不足嚴(yán)重影響和制約著巡察工作的實(shí)施和成效。

探索高校內(nèi)部巡察工作科學(xué)機(jī)制的對策建議

高校內(nèi)部巡察工作處于探索階段，需要探索符合實(shí)際、切實(shí)可行的接地氣的工作制度和工作方法。需要要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，建立健全巡察工作制度，將巡察工作效果轉(zhuǎn)化為高校治理效能。

要要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開展巡察工作的重大意義，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)的重大意義，解決全面從嚴(yán)治黨逐級(jí)遞減的問題。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高校黨委監(jiān)委關(guān)于巡察工作的部署和要求上來，盡一切努力保證巡察工作的正常開展。為此，高校要加強(qiáng)宣傳教育，全校人員都應(yīng)當(dāng)把握正確的政治站位，明白高校巡察制度不是形式主義的重復(fù)檢查走過場，而是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要政治制度;不是一般意義上的常規(guī)檢查，而是嚴(yán)肅的政治巡察、是巡視制度的黨內(nèi)監(jiān)督利器向基層延伸和向縱深發(fā)展的重要形式，是高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。通過宣傳教育，使全校上下都對巡察工作有深刻認(rèn)識(shí)，明確此項(xiàng)工作的重要性和必要性，繼而達(dá)成共識(shí)，形成支持巡察工作的合力。被巡察單位和人員應(yīng)當(dāng)以積極態(tài)度主動(dòng)配合巡察工作，本著虛心接受、認(rèn)真反思、嚴(yán)格對照、努力改正的態(tài)度，襟懷坦蕩地接受巡察組的意見，深入剖析、認(rèn)真整改，確保巡察工作組反饋的意見，事事有著落，件件有成效。

要按照現(xiàn)代大學(xué)制度要求，建立健全巡察制度體系?？茖W(xué)配置高校內(nèi)部權(quán)力，形成有效的高效權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)力運(yùn)行體系。一方面，高校黨委紀(jì)委要從政治巡視的高度對校內(nèi)巡察工作進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，從高校內(nèi)部運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，找準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)節(jié)點(diǎn)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制。另一方面，高校要從具體實(shí)際出發(fā)，把握巡察重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，巡察人員應(yīng)當(dāng)提高政治站位，堅(jiān)持原則、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)管理、創(chuàng)新方法，完成目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，高校建立高校巡察工作長效機(jī)制，規(guī)范巡察工作流程，建立問題征集制度和會(huì)商制度，健全高校巡察工作機(jī)制，可采用政治巡察和專項(xiàng)巡察兩種方法，也可采用兩者相結(jié)合的方法。同時(shí)，高校要持續(xù)推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果強(qiáng)化態(tài)勢。切實(shí)發(fā)揮“巡察利劍”的重要作用，為提升高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康、快速發(fā)展提供重要的制度支撐和政治保障。

要?jiǎng)?chuàng)新方法，形成高校內(nèi)部自我監(jiān)察和外部監(jiān)督的合力。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督職能基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校師生員工監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)高校權(quán)力事項(xiàng)的公開力度，通過信息公開降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

要建立完善的保障機(jī)制，進(jìn)一步提高巡察工作的規(guī)范性。人員保障方面，要建立巡察辦專職人員設(shè)置制度，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的巡察辦，并配備一定數(shù)量的專職巡察人員，以專門從事校內(nèi)巡察工作。保障校內(nèi)巡察工作的長期性和穩(wěn)定性;完善巡察組組長人選確定機(jī)制，校內(nèi)巡察需要黨委的高度重視，因此建議校內(nèi)巡察由黨辦牽頭，由在職校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任巡察組組長，提升全校各職能部門的重視程度，從高校現(xiàn)狀出發(fā)，總體謀劃，抓住問題根本，形成統(tǒng)領(lǐng)全局、部署有力、實(shí)施到位、效果顯著的巡察工作;加強(qiáng)巡察兼職人員支撐體制建設(shè)，抽掉校內(nèi)兼職人員中的精兵強(qiáng)將組成巡察工人人才庫并定期更新;建立健全巡察人員培訓(xùn)制度，對巡察人員進(jìn)行專門素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其巡察知識(shí)和技能。時(shí)間保障方面，高校應(yīng)把巡察辦與紀(jì)委辦相分離，而單獨(dú)設(shè)立。落實(shí)巡察專職人員定編定崗，他們只負(fù)責(zé)從事巡察工作，而不再從事其他工作，以保障巡察人員有充足的巡察工作時(shí)間。物質(zhì)保障方面，由于巡察工作具有獨(dú)立性，高校應(yīng)當(dāng)提供獨(dú)立的辦公場所，以專門從事巡察工作;保障必須的辦公條件，并提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提高巡察人員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

[1][3]張勝軍，中紀(jì)委網(wǎng)站刊文——《破解高校一把手監(jiān)督難》https：//finance.ifeng.com/c/80gzT8qb45G

[2][4]魏燕妮，加強(qiáng)高校巡察工作的六點(diǎn)建議[J]經(jīng)濟(jì)師，2019 （09）