為有源頭活水來

梁輝江

摘要：習近平總書記提出十六字治水方針，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新時期水利工作的科學指南。

關(guān)鍵詞：水資源;治水方針;旬陽;對策

2014年3月14日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會議上，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作思路;2015年2月10日，習近平總書記再次強調(diào)，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水。

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生，納入到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利建設(shè)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作的內(nèi)涵。結(jié)合旬陽縣水利發(fā)展實際，如何破解水利改革發(fā)展中的突出問題，亟需加強研究和思考。

一、旬陽縣水資源基本概況

旬陽縣位于川、陜、鄂交界處，降雨年際變化較大，多年平均降雨量805mm左右。境內(nèi)溪澗縱橫，溝河密布，縣境內(nèi)流域面積在2平方公里以上的河溝487條， 400平方公里以上的較大河流除漢江外，尚有旬河、壩河、呂河、蜀河、仙河5條。全縣多年平均水資源總量11.672億立方米，平均入境水量為228.683億立方米，出境水量為240.355億立方米。

二、旬陽水利工作取得的成效

近年來，在旬陽縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級主管部門的精心指導和大力支持下，積極踐行新時期治水方針，突出強基礎(chǔ)、促脫貧、保安全三大任務(wù)，搶抓政策機遇，治水興水、強化監(jiān)管。

突出水利建設(shè)為民生服務(wù)性。緊抓脫貧攻堅契機，加快農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，采取新建、擴建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)的方式，實現(xiàn)“組組通自來水、戶戶飲放心水”。共投資3.4億元，實施了全縣300個村飲水鞏固提升工程建設(shè)，解決了117911戶387745人的飲水安全問題，實現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水工程全覆蓋。堅持以小流域為單元實行綜合治理，建成段家河鎮(zhèn)薛家灣、甘溪鎮(zhèn)劉家?guī)X等一批流域治理精品工程，2016年以來完成水土流失綜合治理面積358平方公里。

突出水利建設(shè)與城市建設(shè)融合性。實施了旬陽縣漢江綜合整治項目，受益范圍含蓋漢江沿岸6個鎮(zhèn)的23個防護區(qū)，防護面積328.04公頃，保護人口7.51萬人。其中已建成的縣城段防洪工程將水利建設(shè)與生態(tài)治理相結(jié)合，對沿河生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，大大提升了縣城環(huán)境和群眾生活質(zhì)量，實現(xiàn)了防洪可安、水體可親、景美可賞，太極城水利風景區(qū)被評為國家級水利風景區(qū)。

突出水利建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展保航性。加強防洪保安建設(shè)，以沿江集鎮(zhèn)和移民安置點為保護重點，投資0.78億元，實施了旬河重要支流治理及中小河流治理項目，治理岸線長度8.17公里，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

突出水利建設(shè)促生態(tài)發(fā)展健康性。一是推進“河長制”。制定縣鎮(zhèn)級河（湖）長制實施方案35個，組建了水利、公安、環(huán)保等部門組建綜合執(zhí)法隊伍，開展排污水采砂石專項行動和河湖“清四亂”專項行動，消除河湖亂象，保持水域環(huán)境干凈整潔。二是嚴格落實水資源管理制度。抓用水總量控制，2019年底全縣用水總量控制在8580萬方;抓水污染防治建設(shè)，2019年底縣城污水集中處理率達到95.8%;抓水功能區(qū)納污控制，縣城飲用水源地水質(zhì)達到Ⅱ類標準，重要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標。

三、旬陽水利發(fā)展存在的問題

水利發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)供水、防洪工程、農(nóng)田灌溉等方面短板任務(wù)仍然繁重。具體表現(xiàn)在：一是部分集鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀與集鎮(zhèn)遠期發(fā)展規(guī)劃需求不相適應(yīng)。二是縣城供水應(yīng)急調(diào)蓄能力不足，難以應(yīng)付突發(fā)狀況。三是防洪減災體系尚不健全。四是農(nóng)田灌溉、水土保持等項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。五是我縣河溝自然岸線長，水生態(tài)修復任務(wù)繁重。當前，既要按照貧困縣約束機制規(guī)定嚴防債務(wù)風險，又要推進水利建設(shè)穩(wěn)定經(jīng)濟增長也是現(xiàn)實矛盾。

對河湖監(jiān)管、水資源的監(jiān)管、行業(yè)的監(jiān)管亟需加強。具體表現(xiàn)在：一是流域區(qū)域前期規(guī)劃體系不完善，指導區(qū)域發(fā)展作用不明顯。二是河道監(jiān)管執(zhí)法力量不夠強，依法行政能力不夠高，執(zhí)法程序不夠嚴，風險防范機制不健全。三是河道采砂管理倍受關(guān)注、難點突出，需要對“公產(chǎn)公營”管理機制加強探索研究。四是農(nóng)村飲水工程量大面廣，后期管護機制需強化。五是機構(gòu)改革后，縣水利部門多項監(jiān)管職能整體劃轉(zhuǎn)，部分工作尚處于過渡期，可能存在監(jiān)管空檔。

部分黨員干部還存在能力本領(lǐng)恐慌、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造等現(xiàn)象，對干部隊伍的監(jiān)管亟待加強。一是在工作中怕風險，不敢創(chuàng)新突破。缺乏面對困難的勇氣，不敢啃“硬骨頭”、“下硬茬”，總是瞻前顧后，患得患失;二是怕干得多出錯多，不愿主動干事。特別是秦嶺北麓違建別墅事件以來，環(huán)境整治力度日益加大，工作中稍有不慎，就存在被問責的風險;三是工作缺乏思路，創(chuàng)新動力不足。滿足于長期以來已有的經(jīng)驗和辦法，缺乏創(chuàng)新能力，存在能力不足和本領(lǐng)恐慌。

四、解決存在問題的方法與對策

抓規(guī)劃建設(shè)補工程短板。一是補民生短板。把保障農(nóng)村安全飲水作為脫貧攻堅的底線任務(wù)，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升。圍繞整縣摘帽核查認定工作，對標安全飲水、工程管護、水質(zhì)問題等問題，進一步落實責任，查缺補漏。加快縣城供水第二水源工程建設(shè)，切實提高縣城供水應(yīng)急保障能力。開展重點集鎮(zhèn)供水改擴建項目工作，促進區(qū)域發(fā)展。二是補防洪短板。實施漢江綜合整治呂河防洪工程，完成構(gòu)元、力加壩段防洪工程，加快旬河重要支流續(xù)建和中小河流治理工程建設(shè)，啟動麻坪河山洪溝治理，使國家投資發(fā)揮應(yīng)有效益。三是補生態(tài)短板。開展水保生態(tài)建設(shè)，抓好國家水土保持重點項目的實施，完成年度水土流失治理任務(wù);做好污水處理廠項目清產(chǎn)核資和排污口、城鎮(zhèn)水源地基礎(chǔ)情況復核等工作。四是系統(tǒng)治理。堅持“山水田林湖草”生命共同體建設(shè)，科學規(guī)劃涉水項目，統(tǒng)籌推進建設(shè)。采取招商引資、PPP模式、爭取金融政策支持等途徑，解決國家投資建設(shè)資金不足問題，促進穩(wěn)增長。

抓系統(tǒng)治理補監(jiān)管短板。一是強化河湖監(jiān)管。進一步鞏固“河長（湖長）+警長+X”責任體系，推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，集中開展河湖“清四亂”專項行動。加快河道采砂規(guī)劃審批，依法科學加強河道采砂管理;二是強化執(zhí)法監(jiān)管。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭以及河湖“清四亂”等系列專項行動，推動河湖執(zhí)法走向“嚴緊硬”。三是強化工程監(jiān)管。進一步加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。壓實項目法人、參建各方等責任，強化前期工作、設(shè)計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化水利建設(shè)市場監(jiān)管，加強水利信用體系建設(shè)，夯實水利工程運行管理，建立良性運行機制。四是強化小型水利工程管理。通過“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”落實管護主體、責任和經(jīng)費，落實農(nóng)村飲水縣級專管機構(gòu)、管理辦法和維修基金“三個一”制度。確保農(nóng)村飲水安全工程運行管理更加規(guī)范化、可持續(xù)。五是強化水資源管控。強化“三條線線”管控，深入推進節(jié)水示范創(chuàng)建工作，普及節(jié)水器具，帶動社會節(jié)水。強化許水許可，堅持以水定需、量水而行，嚴把用水年度控制量關(guān)口。

加強改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。一是理順機構(gòu)改革后體制機制。明確崗位職責，規(guī)范干部管理，確保思想不亂、干勁不減、工作不斷。二是實施人才帶動機制。建立水利專家?guī)欤ㄆ陂_展培訓和研討活動，建立“傳、幫、帶”機制，培育高素質(zhì)人才隊伍，為科學發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是推進水利信息化建設(shè)。做好扶貧大數(shù)據(jù)平臺及水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強河道監(jiān)測、水資源監(jiān)控、防汛預警信息平臺運用，使科技力量與業(yè)務(wù)工作深度融合，提高工作質(zhì)量和效率。

加強黨建設(shè)增強合力。一是提高政治站位。水利系統(tǒng)黨員干部要旗幟鮮明講政治，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩貫穿水利工作的全過程。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，増強政治定力。落實民主集中制等各項制度，營造良好的政治生態(tài)。三是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向縱深，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，提高凝聚力，形成合力，用習近平總書記重要指示批示和治水重要論述指導旬陽水利建設(shè)，使“十六字治水方針”落地生根見實效。