鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究

孔莉 許衛(wèi)奇

摘要：在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響引起國家重視，從而制定了一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策措施。但皖北地區(qū)一直以來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受到戶籍制度、教育水平、社會(huì)福利體系等瓶頸制約。結(jié)合皖北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，以宿州市為調(diào)查對(duì)象，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)、教育等方面進(jìn)行實(shí)證分析，了解宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的不足，并且提出如何通過突破城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的瓶頸制約推動(dòng)皖北地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的系列舉措。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)一體化;建設(shè)現(xiàn)狀;對(duì)策分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)化了國家對(duì)城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)保障和制度層面的支持力度，而城鄉(xiāng)一體化在客觀上對(duì)以城鄉(xiāng)融合為要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有推動(dòng)性。隨著國家對(duì)城鄉(xiāng)融合的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到了進(jìn)一步改善。但由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)，教育等各方面都還存在較大差距，這一差距在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)的尤為明顯。

一、宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化是人類歷史發(fā)展過程中必不可少的一步，也是至關(guān)重要的一步。宿州市位于安徽最北部，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相對(duì)緩慢的農(nóng)業(yè)大市，但區(qū)位優(yōu)越，資源豐富。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，人口加速流動(dòng)，宿州市積極主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化成效顯著提高。

城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)總量增加。宿州市大力推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高了對(duì)“三農(nóng)”的重視程度，這在一定程度上奠定了農(nóng)民長期增收的基礎(chǔ)。同時(shí)宿州市還創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)金融扶貧的措施和辦法，推動(dòng)農(nóng)村居民人均收入快速增長，城鄉(xiāng)常住居民人均收入差距不斷縮小。在這樣的政策氛圍下，宿州市城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在實(shí)踐的磨練下，農(nóng)民的能力和技能也不斷提升，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的增加。

城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容，功能不斷完善。宿州市在國家資金的投入下，不斷拓展建筑面積，主城區(qū)建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)建設(shè)不斷加快，打造出了一批批功能完善的特色小鎮(zhèn)。建筑面積的擴(kuò)充大大增加了宿州市的接納能力，也給了鄉(xiāng)村居民更多向城鎮(zhèn)遷移的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，由于宿州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，城市道路增多且加寬，供水和供電能力提高，交通、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施迅速發(fā)展，城市功能不斷完善。

二、宿州市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的問題困境

城鎮(zhèn)常住居民保障措施難以落實(shí)。 宿州市是經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)建設(shè)受到資金限制。首先相比經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，對(duì)大型項(xiàng)目缺乏吸引力，周而復(fù)始形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)水平一直上不去，資金的制肘無法給予城鄉(xiāng)居民更好的福利保障。其次是宿州市無法打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，工資收入無法與城鎮(zhèn)居民達(dá)到相等的水平。且城鎮(zhèn)地區(qū)房?jī)r(jià)較高，農(nóng)民購買居住房的壓力較大，城鎮(zhèn)的保障性住房也無法享受，所以很難在城鎮(zhèn)真正的安家落戶，這也是農(nóng)民在城鎮(zhèn)沒有歸屬感的主要原因之一。在社會(huì)福利方面，農(nóng)村居民也無法與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策都對(duì)戶籍有著嚴(yán)格的要求，這也導(dǎo)致社會(huì)保障均衡化難以實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村人才流失情況嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市的容納力不斷擴(kuò)充，同時(shí)實(shí)踐的歷練也讓農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)的生活方式和生活節(jié)奏逐漸熟悉起來。種種因素推動(dòng)了單向流動(dòng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源向城市集中， 以致造成鄉(xiāng)村人才流失情況嚴(yán)重。宿州市農(nóng)村中留守人員有85%為老人和小孩，中青年人員較少，大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)人員較少。大部分大學(xué)生畢業(yè)以后寧愿去條件更好的城鎮(zhèn)打工，也不愿意返鄉(xiāng)留在農(nóng)村。其主要原因還是在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村土地附加值過低， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生吸引力。從經(jīng)濟(jì)利益來看，外出打工農(nóng)民的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于留守農(nóng)民的平均收入，也在一定程度上加速了鄉(xiāng)村人才群體的流失。

城鄉(xiāng)教育資源不均衡。宿州市農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，“空心化”問題嚴(yán)重。學(xué)校存在著一名教師兼任多課的現(xiàn)象，不僅任課教師備課任務(wù)重，教學(xué)壓力大，同時(shí)也降低了課程質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生聽課效率低。而城鎮(zhèn)學(xué)校卻出現(xiàn)了大班額現(xiàn)象，班級(jí)規(guī)模大、學(xué)生多必然會(huì)影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)活動(dòng)。大班額問題不僅分散了教師對(duì)學(xué)生的關(guān)注程度，同時(shí)也制約了教學(xué)方式的創(chuàng)新。而且目前鄉(xiāng)村教學(xué)模式大部分依然停留在傳統(tǒng)的黑板教學(xué)，許多鄉(xiāng)村教師沒有經(jīng)過培訓(xùn)，還沒有熟練掌握使用先進(jìn)教學(xué)設(shè)備的方法，導(dǎo)致大量教學(xué)儀器閑置，造成了教育資源的浪費(fèi)，影響了鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的提高，也延緩了信息化教育教學(xué)的進(jìn)程。宿州市的農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重不均衡，明顯向城鎮(zhèn)傾斜，阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。

三、推動(dòng)宿州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策分析

實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)社會(huì)福利改革。 惠農(nóng)政策的制定應(yīng)實(shí)事求是，充分考慮農(nóng)民實(shí)際需求，不能脫離農(nóng)村農(nóng)民實(shí)際。首先要突破城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，加大戶籍制度改革的力度，降低農(nóng)民的進(jìn)城門檻，加大資金投入，完善農(nóng)民進(jìn)城后的安置措施。其次要加大對(duì)戶籍制度附加功能的改革力度。戶籍制度改革的價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益均等化，剝離戶籍制度的附加功能是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益均等化的有效途徑。要落實(shí)同工同酬政策，禁止任何因戶籍問題區(qū)別對(duì)待勞動(dòng)成果的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)還要保障進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利制度對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面。通過一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才，建立健全人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制。要想促進(jìn)人才回流，首先要增加農(nóng)村引力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村土地附加值。其次要整合社會(huì)力量，改變農(nóng)村人才建設(shè)的投入方式與機(jī)制，通過制度創(chuàng)新來適當(dāng)加大推力。鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)，大力開展“三支一扶”計(jì)劃，推動(dòng)特崗教師、大學(xué)生村官等政策實(shí)施。建立鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，表揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部、企業(yè)家和鄉(xiāng)土人才。通過提高科技人才的福利待遇，增強(qiáng)他們的獲得感和認(rèn)同感，真正讓人才留在鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。

加大財(cái)政投入力度，建立健全教師培訓(xùn)制度。教育的城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)離不開財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，其推動(dòng)成本是巨大的。教育作為公共物品，其供給方是政府，教育經(jīng)費(fèi)的投入絕大部分是由政府部門承擔(dān)的。因此，各級(jí)政府部門要完善財(cái)政對(duì)教育的投資結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入力度，從而提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)的積極性。

教師的培訓(xùn)對(duì)于教師的教學(xué)能力十分重要，培訓(xùn)水平的高低也會(huì)直接影響到教師的教學(xué)質(zhì)量，因此，要建立健全教師培訓(xùn)制度。第一，要建立專業(yè)的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)中心，針對(duì)鄉(xiāng)村教師的教學(xué)需求提供培訓(xùn)課程。第二，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)對(duì)教師的培訓(xùn)成果進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果計(jì)入教師績(jī)效考核體系當(dāng)中。第三，對(duì)培訓(xùn)后的教師的教學(xué)效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保培訓(xùn)有效果，并建立受培訓(xùn)教師與培訓(xùn)中心的溝通平臺(tái)，教師可以得到長效的培訓(xùn)，也可以將實(shí)踐效果反饋給培訓(xùn)中心，促使培訓(xùn)中心不斷完善發(fā)展。

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