精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑

楊維林

摘要：2020年是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志著我國的扶貧任務(wù)將從絕對(duì)貧困向著相對(duì)貧困逐漸轉(zhuǎn)變?；诖耍枰∪c完善相對(duì)貧困工作機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村針線的有效銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;銜接路徑

從某種意義上來分析，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興所屬的時(shí)間、內(nèi)容以及機(jī)制是不盡相同的，但是二者之間的根本目的卻是一致的，即：實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年基本奮斗目標(biāo)，推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化建設(shè)。那么，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接？習(xí)近平總書記也曾明確指出：精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間有著緊密地聯(lián)系性，鄉(xiāng)村振興也從來不是單打獨(dú)斗，而是在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上的有序推進(jìn)。

一、建立產(chǎn)業(yè)體系，助推產(chǎn)業(yè)扶貧向著產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興指的是通過建立相對(duì)貧困人口長(zhǎng)效機(jī)制，為生態(tài)與文化振興、人才與組織振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興作為我國在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中的有力支撐，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村脫貧致富、提高經(jīng)濟(jì)收入發(fā)揮著不容忽視的重要作用。誠然，目前我國一大部分的產(chǎn)業(yè)體系不僅規(guī)模小、鏈條短且抵御市場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)能力更是十分薄弱。因此，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行改造與升級(jí)早已勢(shì)在必得。圍繞農(nóng)村種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及科技文化產(chǎn)業(yè)，建立與健全產(chǎn)業(yè)體系，助推產(chǎn)業(yè)扶貧向著產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。在具體的實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)村振興要在精準(zhǔn)扶貧的正確指引下，結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，逐漸形成具有區(qū)域性特色特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)模式，健全與完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的融合發(fā)展，與貧困農(nóng)民建立更加穩(wěn)定、更加堅(jiān)固的利益鏈接機(jī)制。通過多元化經(jīng)營模式，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。多元化經(jīng)營模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑，是農(nóng)民增效和保收根本保障，更是在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系中獲得一席之地的必然選擇。只有通過多元化的經(jīng)營模式，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中的標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化，從而占有和贏得市場(chǎng)。因此，要持續(xù)深化農(nóng)村土地改革制度，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鋪平道路。通過技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，且低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等地問題依然十分突出，可以說，當(dāng)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展正處于增產(chǎn)導(dǎo)向向著提質(zhì)導(dǎo)向發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

二、加強(qiáng)人才建設(shè)，推動(dòng)扶貧尖兵向著人才振興轉(zhuǎn)變

人才振興也是精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接路徑中的重要因素之一，不管是精準(zhǔn)脫貧還是鄉(xiāng)村振興，激發(fā)廣大人民群眾的主體意識(shí)，培育積極自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，都是最有效的辦法。在精準(zhǔn)扶貧工作中，將扶貧、扶智與扶志有機(jī)地融合在一起，是精準(zhǔn)扶貧工作的核心所在?？赏ㄟ^勞動(dòng)力培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)等的方式，以精神鼓舞人、智慧帶動(dòng)人打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這樣一來，廣大農(nóng)民既有了“我要脫貧”的強(qiáng)烈愿望，又有了“我能脫貧”的堅(jiān)定信念。因此，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接要通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為著力培養(yǎng)新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè)而不懈努力。

加大培育本土人才力度。要充分挖掘本土人才優(yōu)勢(shì)，建立新型職業(yè)農(nóng)民機(jī)制，實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，優(yōu)化和升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過黨政引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與等的運(yùn)行機(jī)制，著力提升本土人才的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)技能，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多樣化、差異化培養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)地參與各類職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到優(yōu)化和實(shí)施。

積極引進(jìn)人才，鼓勵(lì)各類人才走向農(nóng)村。吸引思路活、眼界寬的外地務(wù)工人員回到農(nóng)村進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)其他村民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而激發(fā)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，鼓勵(lì)專業(yè)人才、技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，歡迎高等院校、事業(yè)單位、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員來到鄉(xiāng)村任職掛職，吸引企業(yè)家、學(xué)者、干部到鄉(xiāng)下?lián)沃驹刚?，?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

制定高等院校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長(zhǎng)計(jì)劃機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生主動(dòng)走進(jìn)鄉(xiāng)村基層參與支教、支農(nóng)，打通高等院校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村渠道，提供全方位保障體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造動(dòng)力。

三、構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)文化扶貧向著文化振興轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮文明在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興銜接過程中的引領(lǐng)作用，努力改善農(nóng)民精神面貌，全面提高農(nóng)村、農(nóng)民文明程度。

加強(qiáng)愛國主義教育。構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，采取符合農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際情況的有效方式方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛國主義教育，運(yùn)用科學(xué)合理的理論知識(shí)教育農(nóng)民，用知識(shí)武裝農(nóng)民的頭腦，整合鄉(xiāng)規(guī)定民約，充分發(fā)揮典型村民示范效應(yīng)，踐行尊老愛幼、勤儉節(jié)約、重義守信的傳統(tǒng)美德，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興社會(huì)公德與家庭美德建設(shè)。

延伸鄉(xiāng)村文化血脈。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、充分發(fā)揮地方文化特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展，使其可以與現(xiàn)代文化有機(jī)地融合在一起，以此延伸鄉(xiāng)村文化血脈。一方面，要依托和借助鄉(xiāng)村中豐富的歷史文化和民族文化資源，發(fā)展具有獨(dú)具特色的文化產(chǎn)品與服務(wù)，以特色古建筑、傳統(tǒng)古村落等富含豐富鄉(xiāng)土文化氣息的載體為主，開展好農(nóng)村手工技藝、民俗文化活動(dòng)等地一系列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工程項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)民在對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的歸屬感和認(rèn)同感。另一方面，促進(jìn)文明與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、科學(xué)技術(shù)的深度融合與發(fā)展，努力提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)造力，將地域特色文化與產(chǎn)業(yè)文化元素農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、觀光中，賦予精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興更多的文化內(nèi)涵。

四、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧向著生態(tài)振興轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接還離不開生態(tài)振興，要結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)資源成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的有利支撐。始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，全力打造宜居和宜業(yè)的魅力鄉(xiāng)村，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，將綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化為具體路徑，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民美、農(nóng)村富的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

加大對(duì)山水、林田以及湖草的保護(hù)力度，制定對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施，健全與完善符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的多樣化的生活垃圾處理體系，切實(shí)改善農(nóng)村生活垃圾、污水處理以及引水條件，合理利用農(nóng)村畜禽糞便，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。保護(hù)農(nóng)村綠水青山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧向著生態(tài)振興轉(zhuǎn)變。綠水青山既是經(jīng)濟(jì)資源又是社會(huì)資源，因此要保留住獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村味道和風(fēng)貌，不斷挖掘古村落中的歷史、民俗等的文化資源，通過招商引資，將自然景觀逐漸轉(zhuǎn)化為旅游觀光，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及科技文化產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展，積極推進(jìn)富有活力和健康養(yǎng)生的特色旅游鄉(xiāng)村，因地制宜地發(fā)展休閑、旅游、觀光為一體綠色農(nóng)業(yè)體系。

五、機(jī)制體制銜接，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相互融合

機(jī)制體制銜接是精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略落地的根本措施，在這一過程中，我們要虛心借鑒在脫貧攻堅(jiān)中的成功經(jīng)驗(yàn)，健全與完善精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制體制。

動(dòng)員機(jī)制銜接。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的有效銜接離不開外部支持和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施主體是政府部門，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是在政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮的市場(chǎng)主體功能。因此，為推進(jìn)參與主體與動(dòng)員機(jī)制之間的銜接，既要合理利用政府資源，又要充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。工作機(jī)制銜接?？偨Y(jié)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在銜接過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，樹立既要扶貧又要扶智，既要輸血又要造血的鑒定信念，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，健全與完善自上而下的脫貧責(zé)任機(jī)制，促使精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與主體明確責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)扶貧工作的寫作與規(guī)劃，在以市場(chǎng)機(jī)制為正確下，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接更加全面與開放。

具體措施銜接。借鑒精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的做法，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與自身稟賦充分融合。

機(jī)制體制銜接。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略中的機(jī)制體制是相通的，比如：完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村組織建設(shè)、改善鄉(xiāng)村人才狀況、優(yōu)化鄉(xiāng)村勞動(dòng)結(jié)構(gòu)等，這既是精準(zhǔn)扶貧的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，可以在這一基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。

六、通過政策銜接，實(shí)現(xiàn)“特惠”向著“普惠”轉(zhuǎn)變

政策銜接是精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接路徑的關(guān)鍵內(nèi)容，2020年后的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，對(duì)于特別貧困的地區(qū)和人口的扶貧工作仍然不得怠慢。但仍然需要完善的農(nóng)村社保體系、健全的產(chǎn)業(yè)扶持以及相應(yīng)的惠農(nóng)政策，由精準(zhǔn)扶貧的“特惠”向著鄉(xiāng)村振興的“普惠”不斷轉(zhuǎn)變。這就需要全面梳理現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際需求，對(duì)這兩大戰(zhàn)略進(jìn)行分類實(shí)施。將現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育發(fā)展目標(biāo)、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧措施，環(huán)境整治目的統(tǒng)統(tǒng)地都納入精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接路徑的政策中;繼續(xù)沿用過渡期的扶貧政策，將專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的低保兜底以及醫(yī)療扶貧政策統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)社保體系中，逐漸取消已經(jīng)完成的政策措施，繼續(xù)出臺(tái)和頒發(fā)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的有效措施，確立新時(shí)期下相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接工作并不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，是需要分階段和分步驟實(shí)施完成的。具體的來說，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，我們要努力克服新冠疫情帶來的影響，聚焦農(nóng)村突出問題，保證高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)是當(dāng)前最重要的和最根本的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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