構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架

林琪

《民法典》將生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成果上升為國家基本法律，從實(shí)體法層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫?。其中專章?guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確國家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律允許的組織可以享有生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，有關(guān)行政部門和檢察院、合法NGO組織，可以對因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境遭受損害的情形提出索賠。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，綜合運(yùn)用環(huán)境行政處罰、刑事制裁和民事賠償，可以大大增強(qiáng)環(huán)境法律對于環(huán)境違法行為人的威懾力，從而有利于遏制環(huán)境違法。

根據(jù)要求，各省份要在今年完成初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的任務(wù)。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作深入開展，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上生態(tài)環(huán)境部、司法部、最高人民法院等11部門于聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，針對地方開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作遇到的實(shí)際問題予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廣東省也于9月出臺(tái)了《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》。

出臺(tái)賠償辦法，構(gòu)建廣東制度框架

早在2018年9月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了廣東省《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，提出自2018年起在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度初步建立。

為加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)配套制度，積極推動(dòng)全省各地市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件篩查和索賠實(shí)踐工作，按照中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、廣東省改革實(shí)施方案和《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)及要求，省政府辦公廳制定實(shí)施《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》對適用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，指出本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有下列情形之一的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，都適用該《辦法》：較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地級以上市可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確具體情形。而涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定的案件，不適用該《辦法》。歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。

《辦法》對實(shí)施主體和實(shí)施對象也有規(guī)定。明確實(shí)施主體即《辦法》所稱的賠償權(quán)利人，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省政府、各地級以上市政府是廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，省內(nèi)跨地級以上市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄;其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害結(jié)果發(fā)生地地級以上市政府管轄。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權(quán)利人可指定其所屬的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等負(fù)有相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)，代表賠償權(quán)利人具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商、訴訟、損害修復(fù)監(jiān)督管理等工作。實(shí)施對象即《辦法》所稱的賠償義務(wù)人，是違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人。

明確重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)制度全面落地

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕纠砟钍恰碍h(huán)境有價(jià)、損害必賠”。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等。其中，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查以分級分類、屬地管理劃分管轄權(quán)限，各級相關(guān)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害情形并報(bào)同級賠償權(quán)利人同意后，及時(shí)開展全面調(diào)查。

生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指賠償權(quán)利人或其指定的案件調(diào)查部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的活動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

磋商作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，在磋商達(dá)成一致后，可以較快開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，減輕或者消除對生態(tài)環(huán)境造成的損害，在以往主要通過公益訴訟司法途徑追究損害賠償責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加行政磋商途徑，并配套對磋商協(xié)議司法確認(rèn)、磋商與訴訟銜接等司法保障措施，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，更好的維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源權(quán)益。

對于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在制度設(shè)計(jì)上，以賠償義務(wù)人自行修復(fù)為原則，以繳納賠償金開展替代修復(fù)為補(bǔ)充，體現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則，繳納賠償金用于其他生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化賠償義務(wù)人的違法責(zé)任。

鏈? 接

《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》施行后，由此提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與之前的公益訴訟有何區(qū)別？

廣東正平天成律師事務(wù)所副主任、廣州市律協(xié)環(huán)境法律專業(yè)委員會(huì)主任陳敏：

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟仍是一種公益性質(zhì)的訴訟，與之前的公益訴訟之間的區(qū)別在于：適用于生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害的情形;原告不是檢察院或公益組織，而是政府或政府部門;協(xié)議在先，協(xié)議不成方可訴訟;協(xié)議達(dá)成后可以申請司法確認(rèn)，司法確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。生態(tài)環(huán)境賠償訴訟與公益訴訟二者互為補(bǔ)充，同時(shí)提起時(shí)，前者優(yōu)先審理，后者中止，前者審理結(jié)束后后者恢復(fù)審理。此外，前者不適用于海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。