深圳大鵬：高標(biāo)準(zhǔn)打造“美麗海灣”

何閃閃

“遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，西涌海灘就像一條蜿蜒的銀色絲帶，踩在上面，沙質(zhì)又細(xì)又軟又白，金色陽光灑在藍(lán)色的海面上，真是太漂亮了！”幾乎每年都來深圳度假的游客小張望著湛藍(lán)的大海感嘆道。被譽(yù)為中國最美八大海岸線之一的西涌沙灘，已成為熱門網(wǎng)紅打卡勝地。

作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的生態(tài)特區(qū)，大鵬新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗海灣”，打造中國海洋生態(tài)文明的重要窗口。日前，在生態(tài)環(huán)境部美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)座談會(huì)上，大鵬新區(qū)大鵬灣成功入選全國三大美麗海灣優(yōu)秀案例，成為廣東乃至全國海灣保護(hù)修復(fù)工作中的先行示范。

破解“五龍治水”困境

“嗚嗚嗚……”9月19日上午10點(diǎn)30分，隨著一陣震耳欲聾的船艇鳴笛聲響起，深圳市大鵬新區(qū)西涌沙灘邊上的執(zhí)法船艇正式啟航，沿楊梅坑、鹿嘴岸線進(jìn)行巡查，并對(duì)入海排污口進(jìn)行檢查。

當(dāng)日，大鵬新區(qū)在“美麗海灣·大鵬先行”全國凈灘公益活動(dòng)暨第十六屆深圳國際海洋清潔日上，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局聯(lián)合海事、海洋綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、海警等五部門，開展大鵬新區(qū)近岸海域污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打響近岸海域污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)第一槍。

此次海陸統(tǒng)籌海上聯(lián)合執(zhí)法是《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理合作備忘錄》（下稱“備忘錄”）簽訂后的又一次重要實(shí)踐和檢驗(yàn)。

“‘五龍治水是當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境治理及監(jiān)管領(lǐng)域問題的癥結(jié)所在?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長洪曉群坦言，當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境治理方面分屬生態(tài)環(huán)境、海洋管理、海洋執(zhí)法、海事、海警等五部門，部門間權(quán)責(zé)不清，長期存在“條塊分割”“信息孤島”的現(xiàn)象，導(dǎo)致海上執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效能不高、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用不足等諸多短板。

對(duì)此，大鵬新區(qū)貫徹“美麗海灣”建設(shè)理念，瞄準(zhǔn)“五龍治水”難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。今年8月，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，開展五方聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境治理及監(jiān)管新模式，并落實(shí)簽訂合作備忘錄。大鵬新區(qū)率先堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、提高能力建設(shè)、厘清“海陸統(tǒng)籌”生態(tài)環(huán)境綜合治理權(quán)責(zé)，通過生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)中讓這片美麗灣區(qū)煥發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力、高質(zhì)量綠色發(fā)展，為打造“海域—流域—陸域”海洋生態(tài)環(huán)境治理體系、建設(shè)全球海洋中心城市集中承載區(qū)和世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)提供生態(tài)環(huán)境保障機(jī)制。

備忘錄的可執(zhí)行性很高，而且具有實(shí)際操作價(jià)值。比如，備忘錄制訂了四大機(jī)制，即信息共享機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)合督察機(jī)制，并分別確立工作時(shí)效。備忘錄實(shí)現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，增強(qiáng)不同部門間聯(lián)合協(xié)作。按要求，五部門每月開展聯(lián)合會(huì)商，每季度開展1次抽查督導(dǎo)，在海陸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查中，對(duì)導(dǎo)致海上生態(tài)環(huán)境污染的單位和個(gè)人進(jìn)行溯源追責(zé)。

“大鵬新區(qū)發(fā)揮轄區(qū)統(tǒng)籌作用，明確監(jiān)管部門職責(zé)，條塊結(jié)合的做法值得肯定。”深圳市副市長張勇對(duì)大鵬新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗海灣”給予了高度贊揚(yáng)，并將其經(jīng)驗(yàn)做法分享給深圳市生態(tài)環(huán)境局、海洋局，南山區(qū)、寶安區(qū)等單位。

標(biāo)本兼治 開源節(jié)流

海洋污染問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。呵護(hù)好這片“藍(lán)色國土”，必須陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、監(jiān)管難度大等歷史問題，大鵬新區(qū)作出了有益的嘗試。

“標(biāo)本兼治是大鵬灣生態(tài)環(huán)境治理中的針對(duì)性舉措之一?！焙闀匀航榻B，近年來，大鵬新區(qū)強(qiáng)化源頭防控，關(guān)停了深中冠、深鴻華等對(duì)海灣污染嚴(yán)重的紡織印染企業(yè)，同時(shí)實(shí)施年度生態(tài)補(bǔ)償，13年共計(jì)補(bǔ)貼21億，推動(dòng)居民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變;以規(guī)劃引領(lǐng)，全力扶持推進(jìn)玫瑰海岸文化旅游度假區(qū)、Id town國際藝術(shù)區(qū)、南澳無工業(yè)小鎮(zhèn)以及品牌婚紗攝影基地等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地和科創(chuàng)中心。以生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)優(yōu)良的海灣。

“開源節(jié)流則是另一關(guān)鍵性舉措。”洪曉群解釋，開源是加強(qiáng)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)流是減少入海污染。通過加強(qiáng)雨污管網(wǎng)設(shè)施和污水處理廠建設(shè)，提高污水收集率，近十年，大鵬灣區(qū)污水收集率由10%提升到98.3%。另一方面高標(biāo)準(zhǔn)限制陸域污染，實(shí)施美麗海灘共建行動(dòng)，集中開展海漂垃圾打撈，灣區(qū)內(nèi)48條入海河流、6個(gè)入海排污口和137個(gè)雨水排放口水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，海域水環(huán)境穩(wěn)定在一二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

此外，大鵬新區(qū)還加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)好原有的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)珊瑚、紅樹林、自然岸線生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，建成3個(gè)紅樹林濕地公園，累計(jì)投放人工生態(tài)礁68座，規(guī)劃開展海堤生態(tài)化改造，目前海灣的自然岸線保有率達(dá)到65.6%。

通過多年努力，大鵬灣“美麗海灣”建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已初見雛形。鹿嘴影視基地、玫瑰海岸文化旅游度假區(qū)、大鵬黃金海岸、南澳無工業(yè)小鎮(zhèn)等品牌景點(diǎn)相繼建成。

作為粵港澳大灣區(qū)甚至是全國海洋科研中心，大鵬新區(qū)通過研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值。以洲仔頭海島海域?yàn)樵圏c(diǎn)，大鵬新區(qū)將海島及外圍海域融入金沙灣旅游度假區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)海上郵輪“公交站點(diǎn)”，形成“海島-海域-岸上商圈”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局;結(jié)合大鵬灣海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，通過科普教育、休閑漁業(yè)、潛水觀光、海洋運(yùn)動(dòng)的綜合開發(fā)途徑設(shè)計(jì)，打造“珊瑚保育-潛水-休閑漁業(yè)”為主線的海洋資源利用核心產(chǎn)品……

全民參與凈化海灣

“2.385公斤！”在大鵬新區(qū)西涌沙灘上，一名身穿藍(lán)馬甲的凈灘活動(dòng)隊(duì)志愿者將撿到的垃圾分類處理好后，稱重登記。在他身后，還有十幾袋這樣的垃圾，這僅僅是他們剛剛沿著西涌沙灘所撿到的部分垃圾。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法是有力的保障，民間參與則是重要的抓手。近年來，大鵬新區(qū)在發(fā)動(dòng)全民參與推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步。在9月19日的“美麗海灣·大鵬先行”2020年全國凈灘公益活動(dòng)暨第十六屆深圳國際海洋清潔日活動(dòng)中，由企業(yè)、機(jī)構(gòu)、志愿者踴躍參與的“點(diǎn)亮260海岸線”凈灘活動(dòng)隊(duì)、藍(lán)色守護(hù)帆船隊(duì)、珊瑚保育行動(dòng)隊(duì)三支美麗海灣行動(dòng)隊(duì)接受授旗，并按計(jì)劃啟動(dòng)各自相關(guān)活動(dòng)。

據(jù)了解，海洋垃圾分為沙灘、海面與海底垃圾。其中只有旅游場所的沙灘垃圾大部分是由游客亂扔導(dǎo)致，其他的無人海灘則主要是由海漂所帶過來的垃圾，很難溯源。大鵬新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明社會(huì)共建機(jī)制，設(shè)立“大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金”，壯大“潛愛大鵬”民間珊瑚保育組織，舉辦全國“灣區(qū)城市生態(tài)文明大鵬策會(huì)”打造11家海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織，組建黨員環(huán)保隊(duì)伍112支，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三方合力的共建機(jī)制。

在西涌沙灘上，2艘大帆船、8艘小帆船靜靜地停在海邊，藍(lán)色帆布隨風(fēng)搖曳。這是由深圳市藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、深圳市帆船帆板運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)共同發(fā)起的中國首家民間環(huán)保帆船隊(duì)——藍(lán)色守護(hù)帆船隊(duì)，隊(duì)長陳錦浩是中國第一位沃爾沃環(huán)球帆船總冠軍。他們即將出征海上清理海面垃圾。

“水手、航海愛好者以及相關(guān)從業(yè)人員，是與海洋最息息相關(guān)的群體，理應(yīng)擔(dān)負(fù)守護(hù)海洋的責(zé)任，成為海洋保護(hù)的倡導(dǎo)者和踐行者?！标愬\浩對(duì)藍(lán)色守護(hù)帆船隊(duì)的成立滿懷憧憬，他向帆船航海界倡導(dǎo)在航海運(yùn)動(dòng)過程中踐行海洋保護(hù)理念，積極清理海面上漂浮的垃圾。

此外還有珊瑚保育行動(dòng)，在西涌海域開展?jié)撍汉鞅Ｓ缮汉鞅Ｓ袆?dòng)隊(duì)護(hù)送珊瑚育苗下?！胺N珊瑚”。該行動(dòng)呼吁社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)珊瑚礁的認(rèn)識(shí)和了解，拒絕海洋污染，讓海底“沙漠”變“綠洲”，共建“美麗大鵬”。