海灣國家與中國的區(qū)域經(jīng)濟合作

胡雁斌　載德

摘要：文章認為通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以完善中海雙方的制度體系，為經(jīng)濟增長提供動力。一個相對完善的經(jīng)濟管理制度體系，一方面可以降低經(jīng)濟層面的不確定性，穩(wěn)定社會各界的預(yù)期，營造更好的經(jīng)濟環(huán)境，促進資本流動的有序順暢；另一方面，在相同的投入條件下，不管是技術(shù)還是勞動力、資本等各類生產(chǎn)要素，可以降低投資成本或提高投資收益，實現(xiàn)更大的產(chǎn)出。對中國來說，經(jīng)濟改革己經(jīng)深入到制度建設(shè)層面，面臨的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，不僅要通過自由貿(mào)易試驗區(qū)（FTZ）的制度安排，總結(jié)改革經(jīng)驗推廣到全國范圍；另一方面，就很需要通過類似中海自貿(mào)區(qū)（FTA）這樣的實踐，按照國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資要求設(shè)計自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則，在不斷融入全球經(jīng)濟的過程中倒逼國內(nèi)制度改革，釋放經(jīng)濟增長潛力。對海合會來說，天然的資源優(yōu)勢帶來了巨額財富，但是制度建設(shè)一直稍顯滯后，整個經(jīng)濟管理體系都較為落后，與世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的前沿標(biāo)準(zhǔn)依然存在較為明顯的差距，未來值得改善的空間很大。從中海雙方制度建設(shè)的現(xiàn)狀可以看出，通過中海自貿(mào)區(qū)完善貿(mào)易相關(guān)制度建設(shè)，能夠有效降低交易成本，吸引更多產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚，激發(fā)成員國經(jīng)濟活力。

關(guān)鍵詞：海灣；中國；區(qū)域；經(jīng)濟；合作

一、 中國與海灣合作委員會自由貿(mào)易協(xié)定

海灣合作委員會的發(fā)展現(xiàn)狀。海灣合作委員會，成員國的目標(biāo)是建立一個有效的經(jīng)濟集團。世界其他地方的經(jīng)濟集團是通過將不同的經(jīng)濟體在一個框架或一套管理彼此和其他國家的原則的一套原則組合起來形成的。成員國傾向于選擇自己的集體參與程度，從部分融合到全面結(jié)合。整合通常從自由貿(mào)易區(qū)開始，貨物和服務(wù)可以免除海關(guān)和關(guān)稅。如果這樣做成功，就建立了關(guān)稅同盟，參與國制定了關(guān)于國際貿(mào)易關(guān)稅的共同政策。第三級將是一個聯(lián)合市場，生產(chǎn)資料（包括勞動力和資本）能夠在成員國之間自由移動。在此之后，發(fā)生了所有經(jīng)濟，金融和財政政策的充分合作，以及在下一個層面建立了制度，立法和經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)的共同貨幣，這是加強成員國努力的第四個層次。

對于海灣合作委員會來說，使融合成為優(yōu)先選擇的因素遠遠超過可能鼓勵成員國保持獨立的因素。地理鄰近是一個主要因素：成員國的資源足夠接近其行業(yè)，其類似的習(xí)俗和傳統(tǒng)也產(chǎn)生了類似的立法和行政程序。盡管他們的經(jīng)濟相似之處以石油生產(chǎn)和出口為中心，但大部分海灣合作委員會的石油生產(chǎn)都是出口的。因此，成員國之間在全球石油銷售中的競爭是微不足道的。應(yīng)該指出的是，通過能源合作協(xié)議，成員國在提供自己的能源需求方面優(yōu)先考慮。因此，所有六個國家交換原油，天然氣和石化產(chǎn)品，以滿足其各自的當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

經(jīng)濟團結(jié)使海灣合作委員會成為經(jīng)濟力量。如本章末尾所示，2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.62萬億美元，海灣合作委員會的經(jīng)濟總體規(guī)模在全球排名第十二位。2013年外貿(mào)方面，海灣合作委員會經(jīng)濟評級為世界第五，交易額為1.42萬億美元。2013年為92.1億美元，海灣合作委員會是中國，美國和德國之后的世界第四大出口國，其大部分出口由原油，天然氣和石化衍生品組成。在進口價值方面，海灣合作委員會在2013年達到了全球第一，達到514億美元。這些數(shù)據(jù)表明海灣合作委員會在全球經(jīng)濟舞臺上有多少議價能力，以及該地區(qū)對外國投資的吸引力。

也許海灣合作委員會迄今取得的最大成就是通過海關(guān)聯(lián)盟和聯(lián)合市場在其成員國之間振興貿(mào)易的成功。如此之遠，肯定會對相互貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響。如表4.1所示，2013年成員國之間的貿(mào)易額近1 000億美元，是海關(guān)成立之前2000年的七倍多。然而，盡管如此巨大的增長，相互貿(mào)易仍然只占六個成員國進行的對外貿(mào)易總額的7.1%。相互貿(mào)易增長的一個基本要素是一個發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，能夠促進國家間貨物和貨物的快速高效運輸。良好的交通網(wǎng)絡(luò)將包括道路，海港，機場和鐵路。不幸的是，海灣合作委員會的道路基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，維護不力，服務(wù)水平差。連接海灣合作委員會國家的一些道路項目應(yīng)該已經(jīng)全面運作，仍處于尚待完成的可行性研究或設(shè)計階段。

二、 雙方各自貿(mào)易投資政策的差異

1. 中國的關(guān)稅/非關(guān)稅措施。中國自2001年作為成員國以來遵守WTO的立法法規(guī)，中國已經(jīng)成功實現(xiàn)了貿(mào)易體制的顯著自由化，而基于對該組織其他成員國的承諾，若干貿(mào)易行政壁壘也將在接下來幾年內(nèi)得到削減。根據(jù)WTO的估計，中國在關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的削減方面持續(xù)取得相當(dāng)進步。這一事實經(jīng)由最惠國關(guān)稅稅率的變化得到證實，該稅率在2013年降至9.4%，而在2001年這一進程剛開始時它為15.3%。這樣一來，中國承認了對日常消費品降低進口關(guān)稅的重要性，以便于國外產(chǎn)品獲得中國國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)。此外，在2015年進口關(guān)稅已針對尿布、服裝、鞋類、護膚品等進行過下調(diào)。因此，中國決定降低特殊服裝類商品高達10%的進口關(guān)稅，以提高此類產(chǎn)品的供應(yīng)量。除了上述這些積極舉措外，WTO將繼續(xù)就中國領(lǐng)導(dǎo)層在貿(mào)易政策自由化方面的舉措進行監(jiān)督，吸引國外產(chǎn)品進入中國的管轄境內(nèi)。

除了在進口關(guān)稅方面的舉措，中國在反傾銷和反補貼方面的若干手段將保障國內(nèi)制造商免于進口商品帶來的不利影響。此外，需要注意到的是，在涉及到小麥，大米，食用油和糖這些國外農(nóng)產(chǎn)品的進口貿(mào)易中將實行關(guān)稅配額。這樣一來，這些進口貨物被征收的增值稅高達17%，而諸如石油，天然氣和能源產(chǎn)品的進口增值稅為13%。任何國外投資公司在中國從事商業(yè)行為，在進口原材料和零部件時都必須繳納增值稅。此外，對于香煙、煙草酒精飲料、車輛、游艇及其他諸多產(chǎn)品還將征收補充消費稅。并且，中國在稅收方面的貿(mào)易政策表明了它采用營業(yè)稅作為調(diào)控服務(wù)行業(yè)的特定模式。中國剛剛在服務(wù)行業(yè)采取了減輕此項稅收的政策，但是相關(guān)行業(yè)依然在承擔(dān)負蓋營業(yè)稅。這些領(lǐng)域包括建設(shè)、文化體育、保險購買和不動產(chǎn)權(quán)的兌現(xiàn)、娛樂方面的稅收。一些進步已經(jīng)得到實現(xiàn)，比如在企業(yè)所得稅由30%降到了25%，而個人所得稅視個人情況在3%到45%間變化。

2. 阿拉伯合作委員會國家關(guān)稅及舉措。與阿拉伯合作委員會國家進行跨地區(qū)貿(mào)易的興趣正在興起，在這方面，來自亞洲和歐盟的多個國家包括美國都在尋求融入到阿拉伯國家的貿(mào)易環(huán)境中。但是，這些國家報道了關(guān)于在該地區(qū)獲得從事貿(mào)易活動批準(zhǔn)方面所遇到的極大障礙，其主要來自于在與國外伙伴保持貿(mào)易合作時，阿拉伯國家政策方面的流程問題。這些障礙影響了阿拉伯合作委員會國家同其他國家間貿(mào)易出口的效率。圖4.1概述了該地區(qū)仍然存在的有關(guān)關(guān)稅和非關(guān)稅舉措的障礙。

阿拉伯世界的出口商報告了有關(guān)阿拉伯合作委員會地區(qū)一致性關(guān)稅的缺失的情況，而特殊流程的設(shè)立則可以對該國貿(mào)易伙伴間的關(guān)系互動產(chǎn)生積極的影響。超關(guān)稅措施這樣的費用相關(guān)的條款被應(yīng)用于外國公司的總體利潤和進口產(chǎn)品的總營業(yè)額的稅費征收，而國內(nèi)公司卻不需要向當(dāng)?shù)卣Ц断嗤亩愘M。此外，國外公司抱怨說阿拉伯政府在采取關(guān)稅和非關(guān)稅措施之前，并沒有給出任何提示，而特定稅費的金額則也和該公司的任何業(yè)績指標(biāo)沒有關(guān)系。并且，來自國外的出口商表示，阿拉伯國家的政府官員在對進口商品分類時存在不合理的行為，他們往往在沒有任何參照商品統(tǒng)一描述和編碼制度的情況下對商品隨意分類。而此制度正是在WTO密切監(jiān)管下，作為貿(mào)易伙伴間產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)（使得跨國公司對阿拉伯國家的非關(guān)稅政策一目了然）。

在阻礙發(fā)達經(jīng)濟體同阿拉伯國家取得高效伙伴關(guān)系的最關(guān)鍵措施方面上，WTO收到了許多如季節(jié)性配額，進口禁令和進口許可的報告。事實上，這些舉措旨在保護阿拉伯國家內(nèi)商業(yè)單位的地位而以損害國外公司為代價，這直接違反了WTO的準(zhǔn)則。在這方面看來，阿拉伯合作委員會應(yīng)從多方面改善其政策，以便實現(xiàn)其在與貿(mào)易伙伴關(guān)系上的高度透明化和責(zé)任感。此外，對于致力于改善阿拉伯國家國內(nèi)市場的商業(yè)環(huán)境和增強該區(qū)域的互補性方面來說，在與來自不同地區(qū)的國家進行貿(mào)易活動中，遵守國際法規(guī)的做法還將確保阿拉伯地區(qū)在全球經(jīng)濟中作為強力合作伙伴的可靠性。

三、 中國—海合會FTA可能產(chǎn)生的影響

1. 區(qū)內(nèi)的投資創(chuàng)造。隨著中海自貿(mào)區(qū)的建立，資本、技術(shù)和自然人等各類要素將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)更大程度上的自由流動，推動雙方加大各自市場的開放力度，以往阻礙投資的因素將被逐漸消除，理順項目投資運作制度，減少不合理的管制措施，有助于提升中海雙方之間投資，不斷擴大規(guī)模，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)投資創(chuàng)造。盡管當(dāng)前雙方相互投資水平還相對較低，在各自對外投資總額中所占比重不大，但是隨著自貿(mào)區(qū)協(xié)議的最終簽訂，將為中海搭建全新的投資合作平臺，雙邊投資流量和存量都將得到提升。對中國來說，從宏觀層面看，在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，中國對海合會的投資有望實現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施、航空航天和新能源等領(lǐng)域存在廣泛的合作空間，投資潛力十分巨大。從微觀層面看，隨著國內(nèi)產(chǎn)能過剩，中國企業(yè)走向全球市場成為大勢所趨，眾多企業(yè)己經(jīng)將投資眼光放到了富裕的海合會國家，將其作為優(yōu)先投資的重要對象。對海合會來說，一方面要想更多地分享中國經(jīng)濟高速增長的發(fā)展紅利，無論是實體行業(yè)還是金融項目都應(yīng)該積極投資中國市場，抓住歷史性契機。另一方面海合會將國家的巨額財富投資到中國，可以擺脫在投資領(lǐng)域過度依賴歐美發(fā)達國家的現(xiàn)狀，實現(xiàn)投資目的地的多元化，有效降低風(fēng)險系數(shù)，實現(xiàn)更大財富價值的創(chuàng)造。相信隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等機制建設(shè)的不斷完善，中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資創(chuàng)造將引來高峰。

中海自貿(mào)區(qū)一旦成功建立，雙方大部分產(chǎn)品都將分階段削減關(guān)稅水平，這將使得自貿(mào)區(qū)以外的非成員國產(chǎn)品在進入自貿(mào)區(qū)成員國市場時處于競爭劣勢。出于保持競爭力的出發(fā)點，部分非成員國的跨國公司會增加在中國和海合會的投資，通過在成員國建立企業(yè)來享受國民待遇福利，維持其產(chǎn)品在中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的競爭水平，避免市場份額的縮減及喪失。換一個角度看，中海自貿(mào)區(qū)建立以后，區(qū)域市場的地理空間和體量將得到極大的擴張，將為成員國的企業(yè)創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)。再加上中國和海合會良好的經(jīng)濟條件，企業(yè)的生產(chǎn)能力和居民的購買力同樣極具誘惑，必定會引起非成員國跨國公司的高度重視和濃厚興趣，納入其全球投資整體布局?？吹街泻Ｗ再Q(mào)區(qū)統(tǒng)一起來的大市場以后，為獲得更高的利潤，部分非成員國的跨國公司會增加在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國的投資，不斷增加其市場份額。對非成員國的跨國公司來說，不管是從市場防御的角度還是從市場進攻的角度來看，這些企業(yè)都有相當(dāng)充分的理由和動機增加從區(qū)外向區(qū)內(nèi)的投資活動，從而進一步擴大資本流量。

自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立代表著統(tǒng)一市場在空間上的擴張和層次上的提升，這將帶來區(qū)內(nèi)投資布局的調(diào)整，即如果外國投資在區(qū)內(nèi)一個成員國增加，很有可能就意味著在另一個成員國相應(yīng)減少。以往，中國作為全球投資最具吸引力的目的地之一，其吸收的外資數(shù)額遠遠超過海合會。隨著中國逐漸成長為世界貿(mào)易大國，其高速的經(jīng)濟增長對于能源的需求大幅上升，使得中國不斷擴大對海合會的投資。這種內(nèi)在的投資動力將重新塑造中海雙方在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的整個投資布局。在中海自貿(mào)區(qū)建立以后，先前己經(jīng)在區(qū)內(nèi)成員國投資的跨國公司將利用規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)帶來的專業(yè)化分工需求，對其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)布局進行調(diào)整和優(yōu)化。隨著中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個成員國之間的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生變化，將促使區(qū)位優(yōu)勢相對較好的成員國獲得更多的投資轉(zhuǎn)入機會，而對于區(qū)位優(yōu)勢相對較差的成員國來說，將不得不面對投資轉(zhuǎn)出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然在吸引外資方面，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，中國與海合會之間的競爭性并不強，但是隨著中國要素成本的提高，外資企業(yè)己經(jīng)開始向周邊國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，如果在“一帶一路”戰(zhàn)略下利用好自貿(mào)區(qū)帶來的機遇，海合會在吸引部分行業(yè)投資轉(zhuǎn)移等方面將具有不可比擬的先發(fā)優(yōu)勢。同時，一旦中國在中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)開放石化產(chǎn)業(yè)，在海合會投資成功的跨國企業(yè)將很可能把部分石化生產(chǎn)線直接轉(zhuǎn)移到中國，爭奪中國市場份額。

吸引外資成為設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重要目標(biāo)之一。中海自貿(mào)區(qū)的建立，一方面使得中國與海合會整合為一個大市場，在全球經(jīng)濟體系中的地位將得到顯著提升。另一方面，通過自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)，投資自由化與便利化條款將向國際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，減少業(yè)績要求和技術(shù)轉(zhuǎn)移要求等規(guī)定，充分保障投資權(quán)益，用良好的市場環(huán)境吸引更多外資轉(zhuǎn)入。再從全球角度來看，考慮到如今較為嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟總體形勢，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇較為遲緩，對全球經(jīng)濟的貢獻率較低，而新興經(jīng)濟體開始肩負更大責(zé)任，貢獻率不斷增加，再加上中海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個成員國普遍具備良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其吸引區(qū)外向區(qū)內(nèi)投資轉(zhuǎn)移的潛力十分可觀，前景較為看好。

2. 對就業(yè)和GDP等的影響。中海自貿(mào)區(qū)建立以后，在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的作用下，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的分工體系得以深化，這對人力資源提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求，同時也將加速區(qū)內(nèi)外資源持續(xù)流向人力資源部門，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而促進人力資本積累，提升其整體水平。同時，自貿(mào)區(qū)的建立將釋放“自然人流動”空間，一方面可以通過推進中海雙方高層次人才的交流和互動，提高人力資本水平；另一方面，由于中海雙方人力資源察賦存在較大差異，將導(dǎo)致人力資本在成員國之間的重新分配。這將為勞動力在區(qū)內(nèi)的自由流動創(chuàng)造條件，中國的務(wù)工人員有望更加便捷地參與海合會的經(jīng)濟建設(shè)。從中海雙方的人力資本存量角度來看，中國的人力資本存量較高，在自貿(mào)區(qū)機制引導(dǎo)下將不斷流入海合會，推動雙方的長期經(jīng)濟增長率趨同。這將對海合會逐步擺脫當(dāng)前較為單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展起到重要作用。從人力資本的工資水平來看，由于企業(yè)享受到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，更大的市場需求將帶回更多的利潤，導(dǎo)致人力資本工資水平提高，從而吸引尖端人才的集聚。一方面在自貿(mào)區(qū)外，來自其他地區(qū)非成員國的人力資本將加速流入?yún)^(qū)內(nèi)各個行業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域；另一方面在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，來自生產(chǎn)部門或其他領(lǐng)域的人力資本將加速流入研發(fā)部門，提高生產(chǎn)效率，追求更好的福利待遇。

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作者簡介：胡雁斌（1982-），男，漢族，河北省石家莊市人，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，中國光大集團股份公司博士后工作站博士后、業(yè)務(wù)經(jīng)理，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站博士后助理研究員，研究方向為國際投資貿(mào)易與金融市場；載德（1978-），男，沙特阿拉伯留學(xué)生，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)博士生，研究方向為國際貿(mào)易。

收稿日期：2018-05-16。