佛山：摸清生態(tài)底數(shù)，助力綠色發(fā)展

丁媚英

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于表揚第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出的集體和個人的決定》，對全國各地第二次全國污染源普查工作中表現(xiàn)突出的集體、個人予以表揚。其中，佛山市喜獲全國表現(xiàn)突出集體5個、表現(xiàn)突出個人18人，《廣東省佛山市第二次全國污染源普查技術(shù)報告》被評為“優(yōu)秀技術(shù)報告二等獎”。

國家點名表揚的背后，是佛山深耕污染源普查工作所取得的扎實成效。2年多來，佛山市通過加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合優(yōu)勢資源，全市共選聘普查員和普查指導(dǎo)員（以下簡稱“兩員”）3022人，高質(zhì)量完成13.43萬個普查對象清查和近8萬個普查對象的普查，任務(wù)量占全國2.5%、全省12.5%，為后續(xù)開展生態(tài)環(huán)境管理、推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供堅實的決策支撐。

加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，壓實普查責(zé)任

近年來，佛山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但仍存在污染源信息不全，尤其是村級工業(yè)園區(qū)分散分布的工業(yè)企業(yè)底數(shù)不清的情況，制約了佛山市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

摸清生態(tài)家底，方能有的放矢施策。開展污染源普查，建立一個真實的、能夠全面反映全市和不同區(qū)域、流域環(huán)境形勢的污染源數(shù)據(jù)庫，可以為佛山精準(zhǔn)打好“水”“氣”“土”“村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治”污染防治攻堅戰(zhàn)役，推動制造業(yè)高質(zhì)量綠色轉(zhuǎn)型升級、實施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板提供基礎(chǔ)信息。

2016年，國務(wù)院決定開展第二次全國污染源普查工作，并于2017年全面啟動。按照國家、省第二次全國污染源普查實施方案，佛山市迅速吹響普查號角。佛山市委、市政府高度重視，在全省較早成立了由分管副市長為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長，16個職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的第二次全國污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“普查領(lǐng)導(dǎo)小組”）。普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)佛山市第二次全國污染源普查工作辦公室（以下簡稱“普查辦”），落實了21名普查工作人員，其中專職人員10名，并建立了全市聯(lián)絡(luò)員制度體系。

2018—2019年，佛山連續(xù)兩年將普查工作納入建設(shè)人民滿意政府100項環(huán)保民生實事重要任務(wù)，利用“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核機(jī)制逐級壓實普查責(zé)任，有效傳導(dǎo)普查工作責(zé)任。2018年，佛山市還將普查工作與督察工作相結(jié)合，利用中央環(huán)保督察及“回頭看”、佛山市委市政府生態(tài)環(huán)境督察的契機(jī)，進(jìn)一步推動普查任務(wù)層層分解落地實施，保障全市普查工作得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，防止了部門推諉、工作不力等現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，佛山還建立駐點督導(dǎo)檢查機(jī)制，全程分派5組人員長期駐點各區(qū)普查機(jī)構(gòu)，對5區(qū)普查工作實施全程無縫對接指導(dǎo)，密切跟蹤指導(dǎo)普查工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。入戶調(diào)查工作以來，佛山市督導(dǎo)組共下沉幫扶督導(dǎo)30批次，組織開展技術(shù)培訓(xùn)40批次，提出工作建議或協(xié)調(diào)解決突出困難300余條，針對主要節(jié)點問題發(fā)出督查通知書6份、督查提醒函1份、督辦通知書3份、進(jìn)展通報3份。

整合優(yōu)勢資源，打造污普鐵軍

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，第二次全國污染源普查主要對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施和移動源五大類污染源進(jìn)行全面普查。普查不但要摸清各類污染源的主要原輔料使用、生產(chǎn)工藝、治污設(shè)施運行等基本情況，還要掌握其結(jié)構(gòu)、分布和污染物產(chǎn)生、排放等情況。

面對涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、難度高的普查任務(wù)，佛山市、區(qū)兩級普查辦注重整合多方資源，引入高校力量、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建一支能打勝仗的高素質(zhì)普查隊伍。比如禪城區(qū)組建了一支由佛山科技學(xué)院環(huán)境學(xué)院副院長任負(fù)責(zé)人的高學(xué)歷普查團(tuán)隊，擔(dān)任普查指導(dǎo)員的帶隊教師60%是博士學(xué)歷。南海區(qū)聘請廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生組建兩員隊伍。順德區(qū)則利用專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計公司人員入戶技巧和經(jīng)驗豐富，并結(jié)合廣東省環(huán)境保護(hù)學(xué)校的技術(shù)力量開展普查工作。

此外，結(jié)合本地工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大、扎堆分布于村級工業(yè)區(qū)的實際情況，佛山市采用了專業(yè)人員普查和村居人員協(xié)查的“1+1”組合形式進(jìn)行現(xiàn)場普查清查。通過雙方互補(bǔ)，有效解決了地形不熟、企業(yè)抵觸等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了普查清查效率，切實取得了“1+1>2”的效果。

作為佛山市普查辦普查指導(dǎo)員、“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出個人”獲得者，郭久勇說，參與普查工作最大的感受是“累且快樂著”?！袄邸笔且驗榉鹕轿廴驹磾?shù)量占據(jù)全省比較高的權(quán)重，而兩員人手明顯不足，工作基本是按天倒排工期，甚至需要工作人員24小時輪流上陣趕工進(jìn)度。“快樂著”，是因為有一個來自各個單位的工作團(tuán)隊，雖然兩員的業(yè)務(wù)水平有高有低，但總能心往一處想、勁往一處使;且團(tuán)隊里年輕人多，大家都很開朗活躍，也能互相幫助、互相學(xué)習(xí)、互相鼓勵，工作起來很開心。

在普查工作過程中，郭久勇也收獲了許多感動?！拔覀冮_展規(guī)?；B(yǎng)殖場現(xiàn)場核查時，受瘟疫影響，每到一家養(yǎng)殖場，都要被各種消毒藥水全身噴淋，才能進(jìn)場核實養(yǎng)殖場基本情況。一天下來，反復(fù)被消毒，都有些反胃，吃不下飯，沒想到回到單位后，同事們眾籌買了好多水果犒勞我們。我的食欲也因此被成功激活，直接把水果當(dāng)飯吃了，心里滿滿的都是感動?！惫糜抡f。

污普之路艱辛不易，但正是因為污普鐵軍的堅守與擔(dān)當(dāng)，佛山才能如期高質(zhì)量完成13.43萬個普查對象清查和近8萬個普查對象的普查任務(wù)。

創(chuàng)新工作機(jī)制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

佛山市工業(yè)園區(qū)星羅棋布、分布著近8萬家企業(yè)。只要有排放污染物的地方，就要分門別類地查清查明，全部梳理一遍。這期間，如果一項工作進(jìn)度滯后、一個細(xì)節(jié)疏漏、一個數(shù)據(jù)失真，都會影響整體質(zhì)量和普查結(jié)果。也因此，采取好的工作方法和建立好的工作模式，顯得尤為重要。

2018年8月14日，佛山市開展了污染源普查入戶調(diào)查現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)，打響試點工作“第一槍”。現(xiàn)場試點教學(xué)培訓(xùn)詳細(xì)講解了入戶調(diào)工作要點以及注意事項，并現(xiàn)場指導(dǎo)廣東偉業(yè)鋁廠集團(tuán)有限公司、廣東聯(lián)邦家私集團(tuán)有限公司以及廣東通威飼料有限公司填報普查報表。工作人員結(jié)合三家企業(yè)提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料對數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場核查，對普查表數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，并提前明確數(shù)據(jù)審核要點。隨后，佛山各區(qū)結(jié)合實際，開展入戶調(diào)查試點工作。通過入戶調(diào)查現(xiàn)場教學(xué)、入戶調(diào)查等多種形式的試點探索，極大的增強(qiáng)了普查工作人員的實操能力，并鎖定了工作中的重點和難點。

在入戶試點工作基礎(chǔ)上，佛山繼續(xù)深化全過程質(zhì)控工作，創(chuàng)新建立縱向“四級一對一”和橫向“三個一”的質(zhì)控機(jī)制，編制形成11個典型行業(yè)入戶樣表和10個典型行業(yè)核算樣表，為全省入戶調(diào)查和普查質(zhì)控工作提供了寶貴參考指引。

“四級一對一”是指佛山市建立的市—區(qū)—鎮(zhèn)—第三方機(jī)構(gòu)四級“一對一”質(zhì)控機(jī)制。由上至下分派1名（或多名）工作人員和1名（或多名）第三方普查機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)入戶調(diào)查工作，實現(xiàn)“問題反饋—跟進(jìn)整改—效果評估”的快速響應(yīng)。

“三個一”則是創(chuàng)新制定的入戶流程。嚴(yán)格按照普查對象準(zhǔn)備一套佐證材料、普查人員熟悉一張工藝圖表、入戶人員核實一圈企業(yè)現(xiàn)場的“三個一”要求，規(guī)范入戶流程，保障了前端數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

為破解報表制度專業(yè)性強(qiáng)的難題，佛山組織各級骨干技術(shù)力量制定了鋁壓延加工、建筑陶瓷制品、家具制造等11個典型行業(yè)入戶調(diào)查樣表。作為樣表填報的配套工作，佛山市普查辦還梳理出報表填報注意事項，并組織技術(shù)骨干赴各區(qū)開展樣表填報培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干力量，為前端入戶調(diào)查工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

此外，佛山還以“扣分制”形式量化質(zhì)控工作。出臺了《佛山市第二次全國污染源普查質(zhì)量控制辦法》和《佛山市第二次全國污染源普查質(zhì)量控制實施細(xì)則》，從制度上保障了數(shù)據(jù)質(zhì)量，從內(nèi)容上把控了普查工作重點，對整體質(zhì)量控制起到積極的指導(dǎo)作用。同時，在全程質(zhì)控中，各級普查機(jī)構(gòu)還結(jié)合自身資源優(yōu)勢和特點，開發(fā)了批量審核、GPS自動識別、普查小助手等程序，顯著提升了普查工作效率。相關(guān)經(jīng)驗做法獲得國家、省的充分肯定。

目前，佛山的普查數(shù)據(jù)已經(jīng)陸續(xù)應(yīng)用于固定點源為核心的排污許可制改革工作，進(jìn)一步推動了排污許可全覆蓋工作進(jìn)程;利用工業(yè)源分布、取排水以及排放去向等信息為流域水環(huán)境整治提供決策支持;利用污染源數(shù)據(jù)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”、大氣污染源清單編制工作提供重要參考，并正在部署將普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于佛山市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開發(fā)工作等。我們堅信，佛山市第二次全國污染源普查成果必將為生態(tài)環(huán)境管理工作提供更強(qiáng)大的決策支撐。