全國污染源普查條例

第一章總則

第一條為了科學(xué)、有效地組織實施全國污染源普查，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條污染源普查的任務(wù)是，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。

第三條本條例所稱污染源，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。

第四條污染源普查按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實施。

第五條污染源普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

污染源普查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，專款專用，嚴(yán)格控制支出。

第六條全國污染源普查每10年進(jìn)行1次，標(biāo)準(zhǔn)時點為普查年份的12月31日。

第七條報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時開展污染源普查工作的宣傳報道。

第二章污染源普查的對象、

范圍、內(nèi)容和方法

第八條污染源普查的對象是中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。

第九條污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，并如實反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報污染源普查表。

污染源普查對象不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數(shù)據(jù)；不得推諉、拒絕和阻撓調(diào)查；不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料。

第十條污染源普查范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

第十一條工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本登記信息，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，用水、排水情況，化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。

生活污染源普查的主要內(nèi)容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況，機(jī)動車污染物排放情況，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費量，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。

集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括：設(shè)施基本情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣和廢氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。

第十二條每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容，由國務(wù)院批準(zhǔn)的普查方案確定。

第十三條污染源普查采用全面調(diào)查的方法，必要時可以采用抽樣調(diào)查的方法。

污染源普查采用全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

第三章污染源普查的組織實施

第十四條全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國污染源普查工作。

全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)全國污染源普查日常工作。

第十五條縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作。

縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的污染源普查日常工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)廣泛動員和組織社會力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。

第十六條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，做好污染源普查相關(guān)工作。

第十七條全國污染源普查方案由全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬訂，經(jīng)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

全國污染源普查方案應(yīng)當(dāng)包括：普查的具體范圍和內(nèi)容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實施以及經(jīng)費預(yù)算等。

擬訂全國污染源普查方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。

第十八條全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全國污染源普查方案擬訂污染源普查表，報國家統(tǒng)計局審定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可以根據(jù)需要增設(shè)本行政區(qū)域污染源普查附表，報全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后使用。

第十九條在普查啟動階段，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單位清查。

縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制、民政、工商、質(zhì)檢以及其他具有設(shè)立審批、登記職能的部門，應(yīng)當(dāng)向同級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料，并協(xié)助做好單位清查工作。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域現(xiàn)有的基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，按照全國污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍，結(jié)合有關(guān)部門提供的單位資料，對污染源逐一核實清查，形成污染源普查單位名錄。

第二十條列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本企業(yè)污染源普查表的填報工作，其他單位應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報工作。

第二十一條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)工作需要，聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)與聘用人員依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，并為其辦理社會保險。借調(diào)人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。

第二十二條普查人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具有執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對考核合格的頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查員工作證。

第二十三條普查人員依法獨立行使調(diào)查、報告、監(jiān)督和檢查的職權(quán)，有權(quán)查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料，并有權(quán)要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實、不完整的內(nèi)容。

第二十四條普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國污染源普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強(qiáng)令、授意普查對象提供虛假普查資料。

普查人員執(zhí)行污染源調(diào)查任務(wù)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示普查員工作證；未出示普查員工作證的，普查對象可以拒絕接受調(diào)查。

第二十五條普查人員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問普查對象，指導(dǎo)普查對象填報污染源普查表。污染源普查表填寫完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對象簽字或者蓋章確認(rèn)。普查對象應(yīng)當(dāng)對其簽字或者蓋章的普查資料的真實性負(fù)責(zé)。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對其登記、錄入的普查資料與普查對象填報的普查資料的一致性負(fù)責(zé)，并對其加工、整理的普查資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在登記、錄入、加工和整理普查資料過程中，對普查資料有疑義的，應(yīng)當(dāng)向普查對象核實，普查對象應(yīng)當(dāng)如實說明或者改正。

第二十六條各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查資料；不得強(qiáng)令或者授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料；不得對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復(fù)。

第四章數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制

第二十七條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國污染源普查方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并按時上報普查數(shù)據(jù)。

第二十八條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)做好污染源普查數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)日常管理和維護(hù)更新。

第二十九條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國污染源普查方案，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，并對普查中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗收。

污染源普查數(shù)據(jù)不符合全國污染源普查方案或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求的，上一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以要求下一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新調(diào)查，確保普查數(shù)據(jù)的一致性、真實性和有效性。

第三十條全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查。核查結(jié)果作為評估全國或者各省、自治區(qū)、直轄市污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。

污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，有關(guān)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時間內(nèi)重新進(jìn)行污染源普查。

第五章數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理

和開發(fā)應(yīng)用

第三十一條全國污染源普查公報，根據(jù)全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布。

地方污染源普查公報，經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)發(fā)布。

第三十二條普查對象提供的資料和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明秘密的等級，并按照國家有關(guān)保密規(guī)定處理。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第三十三條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查資料檔案的保管、調(diào)用和移交應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)檔案管理規(guī)定。

第三十四條國家建立污染源普查資料信息共享制度。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在污染源信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立污染源普查資料信息共享平臺，促進(jìn)普查成果的開發(fā)和應(yīng)用。

第三十五條污染源普查取得的單個普查對象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據(jù)，不得作為依照其他法律、行政法規(guī)對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據(jù)。

第六章表彰和處罰

第三十六條對在污染源普查工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第三十七條地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修改污染源普查資料的；

（二）強(qiáng)令、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料的；

（三）對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復(fù)的。

第三十八條普查人員不執(zhí)行普查方案，或者偽造、篡改普查資料，或者強(qiáng)令、授意普查對象提供虛假普查資料的，依法給予處分。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員泄露在普查中知悉的普查對象商業(yè)秘密的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；對普查對象造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十九條污染源普查對象有下列行為之一的，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)通報有關(guān)情況，提出處理意見，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）遲報、虛報、瞞報或者拒報污染源普查數(shù)據(jù)的；

（二）推諉、拒絕或者阻撓普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的。

單位有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以警告，可以處5萬元以下的罰款。

個體經(jīng)營戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以警告，可以處1萬元以下的罰款。

第四十條污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和信箱，接受社會各界對污染源普查工作的監(jiān)督和對違法行為的檢舉，并對檢舉有功的人員依法給予獎勵，對檢舉的違法行為，依法予以查處。

第七章附則

第四十一條軍隊、武裝警察部隊的污染源普查工作，由中國人民解放軍總后勤部按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的污染源普查工作，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施。

第四十二條本條例自公布之日起施行。

（新華社北京訊，2007年10月16日《人民日報》）

國務(wù)院總理溫家寶2007年10月9日簽署第508號國務(wù)院令，發(fā)布施行《全國污染源普查條例》。

——本刊編者