在全國煤電油運保障工作電視電話會議上的講話

（2008年1月27日）

最近，我國很多地區(qū)發(fā)生了嚴重的雨雪冰凍災(zāi)害，其范圍之廣、持續(xù)時間之長是歷史上罕見的。這場災(zāi)害給煤電油運造成了重大影響，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大困難。為此，國務(wù)院召開這次緊急電視電話會議，進一步部署各項保障工作?？偟囊笫?，緊急行動起來，齊心協(xié)力，堅決打好這場抗災(zāi)減災(zāi)的硬仗，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保經(jīng)濟平穩(wěn)正常運行，確保社會和諧穩(wěn)定，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)。我講幾點意見：

一、充分估計當(dāng)前煤電油運面臨的嚴峻形勢，增強做好保障工作的緊迫感

今年1月10日以來，我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，加上冬季用煤用電增加、春運高峰到來、一些地方煤礦提前放假等多種因素的影響，煤電油運保障工作面臨十分嚴峻的形勢。全國17個?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)拉閘限電，部分輸電線路因覆冰出現(xiàn)倒塔、斷線。一些地方公路中斷。京廣、滬昆等主要干線鐵路運輸受到嚴重影響，截至目前受阻的旅客列車1300列以上，貨物列車2000列以上。持續(xù)冰凍還造成自來水管凍裂，部分居民飲水困難。嚴重的氣象災(zāi)害，已經(jīng)影響到這些地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。

近一個時期以來，各有關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，緊急行動起來，團結(jié)協(xié)作，克服困難，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮，積極組織搶險救災(zāi)，采取了一系列有力措施，抗災(zāi)救災(zāi)有條不紊地積極進行。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，對不畏嚴寒、抗御災(zāi)害、戰(zhàn)斗在一線的全體干部職工和廣大群眾表示誠摯的慰問！

據(jù)中央氣象臺預(yù)報，未來幾天我國南方大部分地區(qū)仍將有雨雪天氣，局部地區(qū)可能有暴雪、冰凍天氣，還將會給這些地區(qū)的交通運輸、通信傳輸、能源供應(yīng)及人民生活帶來嚴重影響。全國煤電油運緊張的狀況還在繼續(xù)發(fā)展，并有可能加劇，最困難的時期尚未度過。南方水電正常出力要到4月初，電煤庫存仍在下降，許多電廠存煤已到警戒線以下。春節(jié)前后正是煤礦集中停產(chǎn)放假和檢修的時期，又是旅客運輸?shù)母叻迤?，給煤電油運保障工作帶來很大壓力。我們必須做好應(yīng)對更加嚴峻形勢的準(zhǔn)備，寧可把困難估計得更多一些，做好充分的思想和工作準(zhǔn)備，應(yīng)對更大的困難和挑戰(zhàn)。

煤電油運直接關(guān)系人民群眾生活，關(guān)系國民經(jīng)濟正常運行，關(guān)系社會穩(wěn)定和諧。做好煤電油運保障工作至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門必須進一步強化大局意識，采取更加有力的措施，千方百計保障煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，保障正常發(fā)電供電，保障成品油供給，保障交通運輸暢通安全，保障經(jīng)濟社會正常運行。

二、采取切實有效措施，全力做好煤電油運保障工作

為緩解當(dāng)前大范圍雨雪冰凍災(zāi)害等對煤電油運造成的嚴重影響，特別是防止由當(dāng)前的區(qū)域性、季節(jié)性煤炭和電力緊張發(fā)展為大面積、長時間的緊張局面，需要采取以下綜合措施。

（一）組織好煤礦生產(chǎn)，增加煤炭供給。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要積極組織國有重點煤礦和地方國有煤礦努力增加生產(chǎn)，保證基本產(chǎn)量。其他具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，也要組織好生產(chǎn)。同時要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，落實各項安全措施，防范重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對于春節(jié)期間仍堅守在崗位上的干部職工，要切實安排好他們的生活，發(fā)揮一線干部群眾的積極性。要通過努力，做到兩個確保，即確保安全生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)。

（二）加強運輸組織，保障交通暢通?，F(xiàn)在正值運輸高峰，無論是鐵路、公路、航空和水路，任務(wù)都相當(dāng)繁重，加上氣候條件惡劣，給交通運輸帶來了很大的困難。鐵路、交通、民航、水運等部門要把保證運輸安全暢通作為重中之重的任務(wù)，堅持統(tǒng)籌兼顧，合理配置運力資源，在確保旅客運輸安全平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)上，力保煤炭、糧食和鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重點物資運輸。當(dāng)前要著力完成三項任務(wù)。第一，保證春運。今年春運早、人數(shù)多，而且比較集中，要堅持以人為本，努力完成旅客運輸任務(wù)，保證廣大群眾安全回家過年。第二，保證電煤運輸。鐵路部門要充分挖掘路網(wǎng)運能潛力，優(yōu)化煤炭貨源結(jié)構(gòu)，對告急電廠實施突擊搶運。交通部門對目前北方中轉(zhuǎn)港口庫存煤炭，要加大向電煤庫存偏低的華東、華南地區(qū)運輸分流。對受惡劣天氣影響而封閉的公路，要組織全力搶通。第三，保證生活必需品運輸。受災(zāi)害嚴重、運力緊張的影響，一些地方蔬菜、肉類等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給緊張、價格上揚。春節(jié)即將來臨，生活必需品特別是糧食、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加。在當(dāng)前價格處于高位運行態(tài)勢下，必須做好人民群眾生活必需品的運輸工作，降低流通成本，保障市場供應(yīng)。特別要認真貫徹1月25日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸和銷售工作的通知》精神，認真落實保障“綠色通道”暢通的各項措施，啟動鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸機制。元月26日至2月5日期間，在全國“五縱二橫”、“綠色通道”上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，一律免收路橋通行費。這里再強調(diào)，要切實保持運價穩(wěn)定，農(nóng)村道路客運、農(nóng)村水路客運和沿海島嶼客運票價不提高。

（三）合理安排發(fā)電生產(chǎn)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。各電力集團公司要抓緊落實煤炭資源和運力，積極做好電煤卸車、儲存，加強設(shè)備維護和生產(chǎn)管理，確保設(shè)備正常出力，確保發(fā)電生產(chǎn)平穩(wěn)，確保居民正常供暖。電網(wǎng)企業(yè)要針對電力緊張和一些地區(qū)遭受冰雪、大霧天氣的情況，抓緊組織搶險救災(zāi)，盡快恢復(fù)供電。要優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，確保安全穩(wěn)定運行，加大跨區(qū)電能調(diào)劑力度，搞好電能資源優(yōu)化配置，避免不必要的拉閘限電。同時，要實施有序用電，加強電力需求側(cè)管理。各地要按照有保有限原則，制訂和實施有序用電方案，提出確保供應(yīng)順序，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路交通樞紐、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公眾利益和國家安全單位的用電需求，保證全國人民過上一個明亮安寧的春節(jié)。在努力增加電量供給的同時，要堅持合理用電、節(jié)約用電，對于那些高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段予以限制，在電力供應(yīng)緊張的地區(qū)，要堅決停止這類企業(yè)用電。對于嚴重電力事故，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，抓緊排除，保障供電安全。

（四）強化生產(chǎn)調(diào)度，確保油氣供應(yīng)。當(dāng)前國內(nèi)成品油市場供應(yīng)基本恢復(fù)正常，但供求矛盾仍然比較突出，絕不能掉以輕心。各地區(qū)、各有關(guān)部門和重點企業(yè)，要進一步落實國務(wù)院確定的保障成品油供應(yīng)各項措施，搞好成品油和天然氣的生產(chǎn)、運輸和銷售，加強協(xié)調(diào)配合，確保成品油供應(yīng)不斷檔、不脫銷。要合理調(diào)整流向，完善應(yīng)急預(yù)案，確保城市居民生活用氣和重點單位用氣。

（五）加強協(xié)調(diào)調(diào)度，切實保障重點。在當(dāng)前煤電油運緊張、各方面壓力很大的情況下，要突出重點，優(yōu)先保障群眾生活需要，優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)、重要地區(qū)和重點單位需要。各地要健全和完善經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制，加強動態(tài)監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、迅速解決，決不能有任何拖延。發(fā)展改革委要會同鐵路、交通、安監(jiān)、電監(jiān)等部門和單位，發(fā)揮經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)機制的作用，把電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中起骨干支撐作用的電廠作為重點，全力保障煤炭供應(yīng)。要強化運行調(diào)度的權(quán)威，各方面要樹立大局意識，服從統(tǒng)一安排。

（六）高度重視安全生產(chǎn)，防止發(fā)生安全事故。在當(dāng)前雨雪冰凍等災(zāi)害天氣頻繁的情況下，極易發(fā)生安全事故。越是在困難的情況下，越要切實抓好安全生產(chǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的要求，堅持安全第一，切實落實各項安全措施，抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，嚴格實施安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅決防范重大生產(chǎn)安全事故。

三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項措施落實

做好煤電油運保障工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對，明確責(zé)任，通力合作，狠抓落實。

一要高度重視。當(dāng)前發(fā)生的這場大面積持續(xù)雨雪冰凍災(zāi)害，造成局部地區(qū)煤電油運緊張，嚴重威脅人民群眾生命安全，嚴重影響經(jīng)濟社會正常運行。各有關(guān)地方和部門要以對國家、對人民高度負責(zé)的精神，加強組織協(xié)調(diào)。要把做好煤電油運保障工作、抗御雨雪冰凍災(zāi)害作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，力爭把災(zāi)害造成的損失降到最低限度。

二要強化地方責(zé)任。有關(guān)地方政府要擔(dān)負起保障煤電油運正常供應(yīng)和運行、抗御雨雪冰凍災(zāi)害的責(zé)任。要進一步建立健全工作機制，嚴格責(zé)任制度，把相關(guān)任務(wù)分解到各個企業(yè)、各個崗位，做到責(zé)任到人。對工作不力，玩忽職守，致使出現(xiàn)重大問題、造成嚴重后果的，要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。要強化全國一盤棋思想，把保障省內(nèi)外煤電油運放到同等重要的位置，當(dāng)前要特別強調(diào)做好省外電煤供應(yīng)保障工作，一律不得限制煤炭出省。

三要加強部門配合。中央各部門要按照各自職責(zé)分工，加強相互配合，形成工作合力。發(fā)展改革委要做好煤電油運的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地搞好生產(chǎn)和供應(yīng)工作。交通、鐵路、民航、水運部門要安排足夠的運輸工具和人力，把保證運輸安全暢通作為重中之重。建設(shè)、電力、通信等部門和單位要抓緊組織對受損的供水、供電、供暖、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修，防止出現(xiàn)大面積、長時間停供現(xiàn)象。公安交通管理部門要加強擁堵路段的指揮和疏導(dǎo)，加強路面巡邏管控力度，保障旅客運輸和鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。財政、民政部門要加大救災(zāi)救濟工作力度，及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資。農(nóng)業(yè)部門要抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取有效措施減輕低溫凍害損失，保障蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。氣象部門要加強對低溫、雨雪、冰凍天氣的監(jiān)測分析、預(yù)報預(yù)警和災(zāi)害影響評估工作。

四要發(fā)揮骨干企業(yè)作用。在當(dāng)前煤電油運緊張的情況下，大型國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，努力增加生產(chǎn)和供應(yīng)，切實履行社會責(zé)任。煤炭、鐵路、港口、航運、汽運、電力等企業(yè)，要保證正常生產(chǎn)，保證居民生活和重點單位用電，確保春運順利進行。有關(guān)行業(yè)協(xié)會也要積極發(fā)揮應(yīng)有作用。

五要搞好監(jiān)督檢查。國務(wù)院決定，由發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會分別帶隊，赴重點產(chǎn)煤省和煤電油運緊張地區(qū)，就組織相關(guān)生產(chǎn)和調(diào)運、供應(yīng)等工作進行督查。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要對本地區(qū)、本系統(tǒng)工作情況進行督查，確保各項措施落實到位。

做好煤電油運保障工作，抗御嚴重雨雪冰凍災(zāi)害，是事關(guān)全局的一項重大而緊迫的任務(wù)。目前，我們有充足的生產(chǎn)能力和物資儲備，有健全的應(yīng)急機制和應(yīng)急體系，有堅強的能打硬仗的干部職工隊伍，有應(yīng)付各種困難局面和突發(fā)情況的經(jīng)驗，只要我們認真貫徹黨的十七大精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，發(fā)揚不怕困難、不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，緊緊依靠廣大人民群眾，就一定能夠做好煤電油運保障工作，奪取抗御雨雪冰凍災(zāi)害的全面勝利，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（新華社北京訊，2月1日《人民日報》）

1月27日，國務(wù)院召開電視電話會議，針對當(dāng)前大范圍雨雪冰凍災(zāi)害給煤電油運造成的嚴重影響，部署各項保障工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并作重要講話，國務(wù)院副總理曾培炎主持會議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席會議。

——本刊編者