南斯拉夫社會主義自治制度淺析

江犁 唐溪 王潛力

摘要：二次大戰(zhàn)后，南斯拉夫確立了一套與當(dāng)時蘇聯(lián)模式相背離的權(quán)力分散、非國家集權(quán)、非國家所有的社會主義自治道路。經(jīng)歷了1950年至1962年工人自治時期和1963年至1970年社會自治時期，1971年后進入聯(lián)合勞動自治時期。改革中，工人和生產(chǎn)資料相結(jié)合，工人階級和勞動群眾參與生產(chǎn)管理和利益分配，充分調(diào)動了他們的積極性，一定時期使南斯拉夫迅速成長。但在持續(xù)的改革調(diào)整中卻使聯(lián)邦政府失去了對政治和經(jīng)濟的主導(dǎo)能力，鐵托去世后，在社會、經(jīng)濟、地區(qū)、民族發(fā)生不平衡時無法做出有效調(diào)控，致使經(jīng)濟、地區(qū)和民族問題爆發(fā)，最終走向了解體。南斯拉夫社會主義自治制度雖然以改革失敗和國家分裂結(jié)束，但為社會主義制度的發(fā)展和創(chuàng)新提供了重要的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：南斯拉夫;社會主義自治;權(quán)力分散;非國家集權(quán);解體

中圖分類號：K543.54 ???文獻標(biāo)識碼：A????文章編號：2095-6916（2020）20-0038-03

前言

第二次世界大戰(zhàn)后，南斯拉夫最初與其他東歐國家一致以當(dāng)時蘇聯(lián)模式為范本，建立了指令性的計劃經(jīng)濟體系。但伴隨著當(dāng)時蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟制度的弊端持續(xù)發(fā)酵以及1948年南蘇關(guān)系破裂，以鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨獨自探索了一套與當(dāng)時蘇聯(lián)模式相背離的權(quán)力分散、非國家集權(quán)、非國家所有的社會主義自治道路。這套探索性的制度在一定時期為南斯拉夫經(jīng)濟建設(shè)起到了重要作用。南斯拉夫迅速成長為中等發(fā)達的工業(yè)國家，人民的生活水平也得到一定程度的提高，但隨后其經(jīng)濟卻未能再進一步發(fā)展，而南斯拉夫在鐵托去世也最終走向解體。

一、社會主義自治道路的確立過程

南斯拉夫是一個在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)的國家，其主要的基礎(chǔ)設(shè)施和眾多技術(shù)人員、科學(xué)家都在戰(zhàn)爭中遭受了破壞和損失。由于戰(zhàn)爭，塞爾維亞人、克羅地亞人、穆斯林等民族之間的相互仇視和矛盾也異常激烈。以鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨在二戰(zhàn)時就在解放區(qū)建立了工人監(jiān)督委員會來管理經(jīng)濟活動，并提出了“各民族享有自決權(quán)和自立權(quán)”的民族政策[1]448，使各民族最終團結(jié)起來取得勝利，并于1945年建立起以南共為核心的南斯拉夫新政權(quán)。

南斯拉夫共產(chǎn)黨為了適應(yīng)戰(zhàn)后的經(jīng)濟情況并迅速重建這個飽經(jīng)滄桑的國家，最大程度上合理地分配和利用一切資源，減少投資損失和人員浪費，利用對蘇聯(lián)的認同感和親近感，以當(dāng)時唯一的社會主義模板——蘇聯(lián)模式為樣板，確立了集中制國家機構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟制度，并且迅速恢復(fù)物質(zhì)生產(chǎn)。但隨著時間的推移，國家集權(quán)制中的消極因素便有所體現(xiàn)。如由于工廠的盈利完全上繳而虧損完全由國家彌補，以致企業(yè)缺乏自身發(fā)展動力，最終導(dǎo)致經(jīng)營的不合理及嚴重的浪費。并且隨著南蘇關(guān)系開始惡化，蘇聯(lián)撤走對南支持并操縱歐洲共產(chǎn)黨情報局在1948年將南共開除出情報局。南斯拉夫決定放棄單一的計劃經(jīng)濟模式，尋找和探索新的社會主義建設(shè)之路[2]。

二、社會主義自治道路的模式

在結(jié)束與蘇聯(lián)的密切關(guān)系后，鐵托等南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人決定從本國實際出發(fā)，從蘇聯(lián)模式中汲取教訓(xùn)，在馬克思主義“工人自治”思想的啟發(fā)下開始了社會主義新模式的探索。

（一）1950—1962年，工人自治時期

1949年南斯拉夫開始著手于工人自治的試點，215個大型企業(yè)選舉成立了第一批工人委員會，讓其參與企業(yè)的管理。

1950年6月，南斯拉夫聯(lián)邦國民議會頒制《關(guān)于勞動集體管理國營經(jīng)濟企業(yè)和高級經(jīng)濟聯(lián)合組織的基本法》（通稱《工人自治法》）。規(guī)定由企業(yè)全體就業(yè)人員以無記名投票方式選舉出工人委員會代表社會，根據(jù)國家經(jīng)濟計劃，以及振興法律、法規(guī)確定的權(quán)利義務(wù)對企業(yè)進行管理;宣布將生產(chǎn)資料的國家所有制改為社會所有制，實行工人自治。這一法令的頒布標(biāo)志著自治制度的建立。

1952年，南斯拉夫開始了全面的經(jīng)濟制度改革，廢除了集中計劃制度，實行社會計劃制度。1952年后期也進一步擴大了工人自治的權(quán)限，允許支配部分擴大再生產(chǎn)的資金。

1953年1月，南斯拉夫聯(lián)邦國民議會通過新憲法，將自治原則確立為政治和經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，并將工人自治擴大到包括教育、文化、科學(xué)、健康等社會各個領(lǐng)域。

1953年3月，南斯拉夫頒布法令，允許解散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。之后，多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社解體，農(nóng)村形成了以個體農(nóng)民為主的個體經(jīng)濟，逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品征收制度，實行了農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，糧食產(chǎn)量上去了，食品供應(yīng)也得到了改善。

1961年南斯拉夫通過了《外匯管理供應(yīng)法》，企業(yè)可以自由購買外匯，也由部分進口自由轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆M口自由，同年也明確企業(yè)有權(quán)在完稅后決定企業(yè)和個人之間分配的比例。

在1952—1961年，南斯拉夫工業(yè)產(chǎn)值年均增長13.4%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長6.1%。但在這一時期南斯拉夫經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)仍然為計劃經(jīng)濟模式，工人自治主要局限于管理生產(chǎn)和決定再生產(chǎn)方面。雖然國家依舊保持著對國民經(jīng)濟的必要控制，但由于引入了部分市場調(diào)節(jié)的機制，經(jīng)濟增長速度加快，促使南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人進一步深化改革[3]368。

（二）1963—1970年，社會自治時期

1963年，南斯拉夫聯(lián)邦會議通過了第三部憲法，鐵托被確立為終生總統(tǒng)，并規(guī)定除黨和軍隊外，所有國家機構(gòu)和社會事業(yè)單位均應(yīng)實行自治原則，同時也意味著將之前的工人自治擴展至社會自治。至1965年期間，南斯拉夫又多次修訂憲法，縮小聯(lián)邦政府權(quán)限，擴大各共和國和自治省權(quán)利，全面調(diào)動積極性[2]。

在這一時期，聯(lián)邦國家的宏觀調(diào)控職能基本取消，國家投資的權(quán)利轉(zhuǎn)移由銀行負責(zé)，企業(yè)上繳稅收后的結(jié)余也可以完全自主分配，工資體系也由企業(yè)自行掌握，商品價格體系完全市場化。但由于國家對經(jīng)濟的調(diào)控能力不足，經(jīng)濟上發(fā)生了國民經(jīng)濟發(fā)展失衡，通貨膨脹，居民收入差距拉大等問題。政治上各共和國和自治省之間、共和國和自治省與聯(lián)邦政府之間展現(xiàn)矛盾，地方主義和民族主義也開始露頭，整體上促使南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)尋找新的解決方案[4]。

（三）1971年后，聯(lián)合勞動自治時期

1971年，南斯拉夫聯(lián)邦議會通過憲法修正案要求各經(jīng)濟部門在工人自治的基礎(chǔ)上按照聯(lián)合勞動原則進行改組。1974年2月，聯(lián)邦議會通過第4部憲法，并于同年5月的南共第十次代表大會確定了聯(lián)合勞動的基本方針。1976年聯(lián)邦議會頒布了《聯(lián)合勞動法》和《社會計劃法》，法規(guī)進一步明確了具體措施，也標(biāo)志著南斯拉夫社會主義自治正式進入了新的階段[2]。

在這一時期，聯(lián)合勞動成為新的社會經(jīng)濟組織形式。其組織形式分為三級：第一級，聯(lián)合勞動基層組織，是聯(lián)合勞動的基本經(jīng)濟實體，規(guī)模相當(dāng)于工廠車間;第二級，聯(lián)合勞動組織，由基層組織聯(lián)合而成，負責(zé)協(xié)調(diào)各基層組織的計劃和聯(lián)系，規(guī)模相當(dāng)于大型工廠;第三級，聯(lián)合勞動復(fù)合組織，由聯(lián)合勞動組織聯(lián)合而成，負責(zé)協(xié)調(diào)所屬聯(lián)合勞動組織的各種經(jīng)營投資活動，并負責(zé)與政府機構(gòu)的對接，規(guī)模相當(dāng)于聯(lián)合企業(yè)。并且根據(jù)《社會計劃法》，各自治組織自下而上制定發(fā)展計劃，并且每一層計劃的確定都要充分協(xié)商，以契約的形式形成計劃，最后在國家層面指導(dǎo)下制定中長期發(fā)展計劃以實現(xiàn)宏觀調(diào)控[3]。

在政治方面實行國家集體元首制和議會代表團制。聯(lián)邦主席團為國家集體元首，由鐵托總統(tǒng)、共和國代表和自治省代表組成。一切重大問題實行協(xié)商一致的原則。1980年鐵托去世后不再設(shè)總統(tǒng)一職，聯(lián)邦主席團主席和副主席由成員輪流擔(dān)任。在議會代表團制方面，由各基層自治單位的公民選出自己的代表團，再由代表團成員選出代表參加各級議會和其他社會管理機構(gòu)，代表團成員不脫產(chǎn)[3]。至此，南斯拉夫形成了自己獨特的社會主義自治制度，從蘇聯(lián)的集權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘苑稚⒑妥灾螢樘攸c的松散聯(lián)邦，這種獨特模式也很大程度上調(diào)動了人民的積極性。至1977年，南斯拉夫國民生產(chǎn)總值比1947年增漲了5倍[2]。

三、社會主義自治道路的內(nèi)在問題和影響

在十月革命前，列寧曾經(jīng)指出：“一切民族都將走到社會主義上，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種類型上，每個民族都會有自己的特點?！盵5]二戰(zhàn)之后，南斯拉夫是個經(jīng)濟落后且民族問題比較嚴重的國家，經(jīng)過社會主義自治的改革，南斯拉夫迅速改善了經(jīng)濟和國民生活水平，從一個落后的農(nóng)業(yè)國家迅速發(fā)展成為了一個具有現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)國家。期間雖然矛盾與發(fā)展并存，但依舊走出了讓世界不可忽視的社會主義新道路。1980年，南斯拉夫總統(tǒng)鐵托去世，讓全世界振奮和驚嘆的自治社會主義也面臨政治、經(jīng)濟和民族的考驗與挑戰(zhàn)，最終南斯拉夫爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)并于1991年解體。雖然鐵托去世后凝聚力缺失以致民族沖突愈演愈烈，但其獨特的社會主義自治制度可能才是導(dǎo)致南斯拉夫分崩離析的導(dǎo)火索和助推劑[6]。

首先，二戰(zhàn)后的南斯拉夫是一個經(jīng)濟落后、民族問題嚴重的聯(lián)邦國家，各方利益的協(xié)調(diào)和聯(lián)邦的統(tǒng)一確實是一個挑戰(zhàn)。亨廷頓曾指出：“一個社會的成分越復(fù)雜，各種集團越是縱橫交錯，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治體制的功效”[7]9。聯(lián)邦制是一種求同存異的政體，通過聯(lián)邦政府對各地區(qū)和民族的管理和協(xié)調(diào)來平衡各共和國、自治省利益和民族問題，同時加強各地區(qū)和民族團結(jié)，實現(xiàn)權(quán)利力相對集中。但南斯拉夫的自治改革卻忽視了權(quán)力相對集中，聯(lián)邦政府權(quán)力被一再分割，除了外交和國防已無其他實權(quán)。而實行集體元首制并對重大問題實行“協(xié)商一致”原則，在實踐中各共和國和自治省代表首先為地方利益服務(wù)而忽視整體利益，并往往難以及時作出有效決策，最終導(dǎo)致聯(lián)邦政府無權(quán)在共和國和自治省一致同意前做出重大決定。而且即便達成協(xié)議，做出的決策往往在執(zhí)行中受到抵制或只執(zhí)行其中部分對自身有益決定而不能全面貫徹，逐漸加劇了經(jīng)濟不平衡，導(dǎo)致了地方主義和民族主義愈演愈烈，這成為威脅南斯拉夫統(tǒng)一的主要內(nèi)因[8]。

其次，南斯拉夫最初在政策方針制定中實行民主集中制，即先召開全國代表大會確定政策計劃，再召開各共和國大會貫徹執(zhí)行。但在自治改革中改為了各共和國自治省先確立各自計劃，再將這些計劃在全國代表大會上進行協(xié)商，完全削弱了國家在經(jīng)濟活動中宏觀調(diào)控的能力。國家計劃來自各共和國和自治省計劃的匯總，聯(lián)合勞動組織的計劃來自基層組織的匯總，計劃的定制自下而上，層層協(xié)商溝通。這種被南斯拉夫稱為“協(xié)議經(jīng)濟”的經(jīng)濟模式希望通過“自治協(xié)議”和“社會契約”解決市場的自發(fā)性和盲目性，但在實際操作中往往達不成協(xié)議，各方均從自身利益出發(fā)，沒有尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，以“自治協(xié)議”和“社會契約”代替市場供求關(guān)系和價格機制[9]，當(dāng)客觀市場沖擊協(xié)議和契約無法兌現(xiàn)時，由于社會所有制對生產(chǎn)資料沒有明確的產(chǎn)權(quán)，既不屬于國家也不屬于個人，且虧損無人負責(zé)，自然也毫無約束。

最終，各共和國和自治省將局部利益凌駕于國家利益之上，形成了局部的利益群或經(jīng)濟體，爭奪國家貸款，忽略投資大回報周期長的基礎(chǔ)工業(yè)，重復(fù)投資建設(shè)資金周轉(zhuǎn)快回報率高的項目，導(dǎo)致浪費激增國民經(jīng)濟比例失調(diào)和畸形發(fā)展。各地區(qū)之間的經(jīng)濟流通減少，相互封鎖，破壞了統(tǒng)一的經(jīng)濟市場，貧富差距增大，而聯(lián)邦政府卻沒有實際能力對國民經(jīng)濟做出宏觀調(diào)控或調(diào)配資金援助落后地區(qū)，地區(qū)主義和民族主義爆發(fā)以致分裂。

結(jié)語

第二次世界大戰(zhàn)之后，南斯拉夫人力、物力和經(jīng)濟都受到了嚴重的影響和破壞。在社會主義自治改革中，工人和生產(chǎn)資料相結(jié)合，工人階級和勞動群眾參與生產(chǎn)管理和利益分配，充分調(diào)動了他們的積極性，使南斯拉夫迅速從戰(zhàn)后亂境中恢復(fù)。相對于當(dāng)時蘇聯(lián)的集權(quán)模式是鐵托及南共對社會主義制度的大膽嘗試，是社會主義發(fā)展史的重要實踐探索。自治制度在南斯拉夫發(fā)展過程中又經(jīng)過了多次調(diào)整，力圖實現(xiàn)全面自治。但在持續(xù)的改革中卻使聯(lián)邦政府失去了對政治和經(jīng)濟的主導(dǎo)能力，在社會、經(jīng)濟、地區(qū)、民族發(fā)生不平衡時無法主動做出有效的調(diào)控，致使經(jīng)濟、地區(qū)和民族問題爆發(fā)。

消除官僚主義、約束權(quán)力范圍、實行市場經(jīng)濟、杜絕地方性壟斷和發(fā)展不平衡是社會主義發(fā)展中不可回避的問題。社會是逐步和連續(xù)不斷發(fā)展的，制度也需要與時俱進的改進和完善。如何在權(quán)力下放過程中保證政府必要的權(quán)力和職能，又能調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，最終實現(xiàn)各地方和民族共同發(fā)展是值得繼續(xù)研究的。南斯拉夫社會主義自治制度雖然以改革失敗和國家分裂結(jié)束，但仍然為社會主義制度的發(fā)展和創(chuàng)新提供了重要的探索經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]J.B.鐵托.鐵托選集[M].北京：人民出版社，1984.

[2]伊萬博日奇.南斯拉夫史：上冊[M].北京：商務(wù)印書館，1984.

[3]卡德爾.卡德爾論文選[M].李嘉恩，譯.北京：外語教學(xué)與研究出版社，1986.

[4]Mencinger J.The Yugoslav economic systems and their ef?iency[J].Economic Analysis，1986（19）.

[5]列寧.列寧全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[6]徐坤明.南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)和解體[M].北京：新華出版社，1993.

[7]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989.

[8]陳新明.南斯拉夫自治社會主義的失敗——關(guān)于集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的思考[J].當(dāng)代世界與社會主義，2008（6）.

[9]Estrin S.Self-management：Economic Theory and Yugoslav Practice[M].New York：Cambridge University Press，1983.

作者簡介：江犁（1986—），男，漢族，江蘇無錫人，江蘇速升自動化裝備股份有限公司副總經(jīng)理，研究方向為戰(zhàn)略與發(fā)展。

唐溪（1986—），女，漢族，江蘇無錫人，中糧工程科技股份有限公司戰(zhàn)略專員，研究方向為戰(zhàn)略與發(fā)展。

王潛力（1986—），男，漢族，陜西西安人，單位為江蘇省無錫市惠山區(qū)公路管理處，研究方向為工程管理。

（責(zé)任編輯：御夫）