論中國古代監(jiān)察制度之當(dāng)代借鑒

摘要：中國古代監(jiān)察制度經(jīng)歷了從萌芽到創(chuàng)立并經(jīng)發(fā)展演變最終于完善的歷史進(jìn)程，其對(duì)于古代政權(quán)的平穩(wěn)運(yùn)行和中央集權(quán)的形成都發(fā)揮了十分重要的作用。在社會(huì)主義新時(shí)期，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立使得“一府一委兩院”的政權(quán)體系得以形成。一項(xiàng)制度的完善與成熟是一個(gè)過程，監(jiān)察制度的運(yùn)行目前還存在著些許待完善之處。當(dāng)代監(jiān)察制度的建立是基于全面依法治國和民主政治的重要戰(zhàn)略考量，在監(jiān)察制度的運(yùn)行和監(jiān)察法實(shí)施方面，可借鑒古代監(jiān)察制度的優(yōu)秀成果，以解決好監(jiān)察對(duì)象范圍覆蓋上和監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督上的相關(guān)問題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察立法的完善，根據(jù)監(jiān)察職權(quán)的行使來豐富監(jiān)察方式。如此方能更好地促進(jìn)我國政權(quán)體制的完善，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

關(guān)鍵詞：古代監(jiān)察制度;監(jiān)察委員會(huì);監(jiān)察對(duì)象;自我監(jiān)督;監(jiān)察方式

中圖分類號(hào)：D929 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-5982（2020）11-0075-11

我國古代監(jiān)察制度肇始于先秦之時(shí)，經(jīng)過各個(gè)朝代的發(fā)展演變，最終于明清時(shí)期達(dá)到制度發(fā)展的頂峰。監(jiān)察制度在歷史進(jìn)程中經(jīng)歷了從無到有，從原始到完備的漫長發(fā)展過程。任何權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約，這樣才能防止權(quán)力的濫用，正所謂“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。 有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹?同時(shí)，古代監(jiān)察制度發(fā)展過程的主要表現(xiàn)就是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立和監(jiān)察權(quán)的行使逐漸獨(dú)立化，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置逐漸健全，監(jiān)察法規(guī)的制定逐漸完善。時(shí)至今日，其很多制度都具有明顯的借鑒意義。就我國現(xiàn)行政治體制合理運(yùn)行來看，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立具有十分重要的意義。在解決監(jiān)察制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題的同時(shí)，可以從法律繼承的角度來看待古代監(jiān)察法制中的一些先進(jìn)內(nèi)容對(duì)于當(dāng)下監(jiān)察制度建設(shè)的重要啟發(fā)作用，并且可以吸收古代監(jiān)察立法的一些優(yōu)良部分，為當(dāng)代所用。

一、中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展演進(jìn)

中國古代監(jiān)察制度起步較早，經(jīng)過歷朝歷代的傳承相繼和發(fā)展完善，逐漸形成了一套職能全面、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事安排科學(xué)的監(jiān)察體系，對(duì)于中央集權(quán)的統(tǒng)治發(fā)揮了重要的作用。我們?cè)趯?duì)古代監(jiān)察制度先進(jìn)合理部分進(jìn)行探究學(xué)習(xí)中，需要對(duì)古代監(jiān)察制度的演進(jìn)歷程有所了解，并且對(duì)于古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)和先進(jìn)之處要有所掌握。

（一）中國古代監(jiān)察制度的演進(jìn)歷程

1. 萌芽時(shí)期——先秦之時(shí)

先秦之時(shí)是我國古代政治制度建設(shè)的重要起點(diǎn)，開辟了監(jiān)察制度建設(shè)之先河。殷商之時(shí)，“官刑”的出現(xiàn)，使其有了專門用來治官的規(guī)定。監(jiān)督權(quán)力的思想可以說是最早出現(xiàn)在西周時(shí)期，在這一時(shí)期，周公旦便提出“人無于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)”這一思想，該觀點(diǎn)即中國古代最早提出來的監(jiān)督理論。在夏、商、周朝的時(shí)候，君主已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了對(duì)眾官員進(jìn)行監(jiān)察的重要性，并且開始進(jìn)行對(duì)監(jiān)察活動(dòng)的開展。春秋時(shí)期，在地方設(shè)置郡縣這種地方機(jī)關(guān)的做法逐漸得以流行，促進(jìn)了郡縣制的發(fā)展。戰(zhàn)國之時(shí)，戰(zhàn)亂頻仍，國家和社會(huì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。在這一環(huán)境之下，國家機(jī)關(guān)是否可以高效地保持運(yùn)作狀態(tài)對(duì)于國家的存亡起著決定性的作用。有鑒于此，監(jiān)督作為一種重要的制度開始受到各國的重視，御史這一專掌監(jiān)督權(quán)限的職務(wù)開始出現(xiàn)。需要明確的是，盡管早在商代便有對(duì)于御史這一職務(wù)的記載，但是，御史這一職務(wù)所負(fù)責(zé)的只是執(zhí)掌書寫記事以及傳達(dá)法令，其所對(duì)官員行使的監(jiān)察職權(quán)在戰(zhàn)國之時(shí)才開始。監(jiān)察制度一經(jīng)出現(xiàn)，就對(duì)于當(dāng)時(shí)的官員發(fā)揮了有效的威懾作用，對(duì)于國家機(jī)關(guān)的職權(quán)行使和職責(zé)履行起著重要的規(guī)范作用。毋庸諱言，對(duì)于后世監(jiān)察制度的建設(shè)和監(jiān)察法制的完善，這一時(shí)期的監(jiān)察制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。

2. 創(chuàng)立時(shí)期——秦漢之時(shí)

秦漢之時(shí)是我國古代行政監(jiān)察制度創(chuàng)建的重要時(shí)期，該時(shí)期對(duì)于專制主義中央集權(quán)的法制和制度進(jìn)行了確立和鞏固，并為其后歷代王朝提供了仿效和演繹的基礎(chǔ)。② 在“秦始皇掃六合，一統(tǒng)天下”之后，便著手建立起了一套完備的中央和地方的官僚統(tǒng)治機(jī)關(guān)以更好地適應(yīng)這一高度的中央集權(quán)制度。這便對(duì)于建立和完善相適應(yīng)的監(jiān)察制度提出了迫切需求。所以，在朝中設(shè)立御使大夫這一職務(wù)來行使監(jiān)察官的職權(quán)。“御史大夫，位上卿，掌副丞相”其意涵就是，丞相應(yīng)當(dāng)受到御史大夫的監(jiān)督和制約，丞相對(duì)國家進(jìn)行治理過程中，也會(huì)得到御使大夫的輔佐。一方面，這一時(shí)期的御使大夫?qū)实壑苯迂?fù)責(zé)，故直屬于皇帝而不屬于任何其他機(jī)關(guān);另一方面，御使大夫的地位要在絕大多數(shù)官員之上，除了丞相這一最高行政官員和太尉這一最高軍事官員之外，其他官員的地位都低于御使大夫。這便保證了監(jiān)察制度的高效運(yùn)行。與此同時(shí)，需要說明的是，丞相司直這一主體是與御史府相平行的，其能夠?qū)τ反蠓蛐惺贡O(jiān)督權(quán)。位列御史大夫之下的職位是御史中丞，糾劾這一專項(xiàng)職責(zé)由其來負(fù)責(zé)行使。御史中丞在漢成帝統(tǒng)治年間負(fù)責(zé)行使監(jiān)察這一職權(quán)。在漢光武帝統(tǒng)治年間，在機(jī)關(guān)設(shè)置上，御史府被改成了御史臺(tái)。其間，設(shè)置了丞相司直，其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)直接兼理監(jiān)察這一職權(quán)。因中央對(duì)地方郡縣所設(shè)置的各機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的需要，御史監(jiān)郡制度在秦時(shí)便首次創(chuàng)立。在與中央相比之下，監(jiān)察制度在地方的運(yùn)行中呈現(xiàn)出來的特色是雙系統(tǒng)制——監(jiān)察御史與丞相史。由上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行使對(duì)于地方各級(jí)官員的監(jiān)察權(quán)。申言之，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)的地方官行使監(jiān)察權(quán)的為廷椽，對(duì)縣級(jí)地方官行使監(jiān)察權(quán)的為督郵。廷椽和督郵則分別被設(shè)置在縣級(jí)和郡級(jí)的地方機(jī)關(guān)之中。漢武帝統(tǒng)治期間，在地方設(shè)置刺史行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)各州進(jìn)行監(jiān)察，且獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

3. 發(fā)展時(shí)期——魏晉至隋唐

在魏晉南北朝時(shí)期，監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)，履行監(jiān)察職責(zé)的官員為御史中丞，御史臺(tái)由皇帝獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)。侍中寺負(fù)責(zé)兼掌規(guī)諫，察劾以及言諫都擁有一套職能部門機(jī)構(gòu)。魏之時(shí)的殿中侍御史，成為了其后世“殿院”的始基。同時(shí)，為了對(duì)于戰(zhàn)爭和征伐的需要做出回應(yīng)，魏這一時(shí)期還創(chuàng)立了頗具特色的軍事監(jiān)察制度。另外，為了對(duì)京畿州郡百官的失職行為進(jìn)行監(jiān)察，魏設(shè)立了司隸予以負(fù)責(zé)。總之，可以明確的是，這一時(shí)期諫官系統(tǒng)開始呈規(guī)范化和秩序化發(fā)展。御史臺(tái)在隋唐時(shí)期比其他的部門地位更高，一臺(tái)三院的組織體系更加嚴(yán)謹(jǐn)而且更具有體系性。唐朝時(shí)期，對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力有所加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：臺(tái)諫并立的模式得以形成，諫官組織系統(tǒng)得以完備進(jìn)步，其中，諫官主要就是對(duì)皇帝行使的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)察。此外，《大唐六典》于唐代的開元年間制定，作為中國封建時(shí)期的第一部行政法典，其對(duì)當(dāng)時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)——御史臺(tái)的人事設(shè)置、官員的等級(jí)、官員的職責(zé)和權(quán)限及工作流程等內(nèi)容進(jìn)行了明確而詳盡的規(guī)定，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)時(shí)監(jiān)察制度運(yùn)行的規(guī)范化、高效化、權(quán)威化程度，也使得監(jiān)察權(quán)的行使更有章可循，對(duì)后來監(jiān)察制度的建設(shè)起到了重要作用。同時(shí)，唐朝對(duì)于御史的“正直”品德十分重視，唐玄宗統(tǒng)治年間，崔隱甫便堅(jiān)持在職強(qiáng)正，無所回避。③

4. 完善時(shí)期——宋元明清

對(duì)于宋朝來說，在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置上基本是沿襲唐朝的做法，在設(shè)立中央御史臺(tái)的同時(shí)，依然一并設(shè)立諫院。從行使的權(quán)力來看，御史臺(tái)主要負(fù)責(zé)對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)察，以正朝綱。時(shí)至元朝，統(tǒng)治者并沒有設(shè)立諫官，但是，卻采取了讓御史兼任其職責(zé)的做法，在當(dāng)時(shí)，作為“中央三大機(jī)關(guān)”而存在的，既包括御史臺(tái)和中書省，又包括樞密院。而在明代時(shí)，采取讓六科給事中履行諫官的職能的措施，這種做法一直延續(xù)到清朝并被清朝所采納。清朝時(shí)期，對(duì)于中央來說，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置依然是都察院與六科機(jī)構(gòu)分置。隨著時(shí)間的推移，該組織到了清朝末年增加到二十二道，對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)的是都察院。在雍正帝統(tǒng)治年間，都察院所具有的監(jiān)察職能得以強(qiáng)化，其主要表現(xiàn)形式是取消了六科給事中所行使的封駁權(quán)，最終使得科道完全合一的形態(tài)得以形成?？偟膩碚f，清朝是中國古代封建政權(quán)建設(shè)中監(jiān)察權(quán)發(fā)展最為完善的時(shí)期，影響深遠(yuǎn)的《欽定臺(tái)規(guī)》便制定于這一時(shí)期，其是中國古代最完備的一部監(jiān)察法典。④ 《欽定臺(tái)規(guī)》是作為古代監(jiān)察立法的集大成者而存在的，它是一筆重要的法律遺產(chǎn)，具有巨大的潛在開發(fā)利用空間。⑤ 因而，至清朝時(shí)期，中國古代監(jiān)察制度達(dá)到了一種高度系統(tǒng)化和完備化的狀態(tài)。

（二）中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展特點(diǎn)

我國古代監(jiān)察制度本土性特點(diǎn)非常濃厚，其根植于我國民族文化土壤上，在我國歷史上不斷發(fā)展、完善，生動(dòng)地體現(xiàn)了中華民族在社會(huì)管理和國家治理方面的高超的創(chuàng)造力和無窮的智慧。⑥ 在中國古代，監(jiān)察制度從萌芽時(shí)期到清朝的高度完備，在這一發(fā)展歷程中，呈現(xiàn)出了一種趨于完善、逐漸體系化的趨勢，各個(gè)朝代的監(jiān)察制度既各有特色，又互相承襲。具體來說，中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展具有以下特征：

1. 監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置呈獨(dú)立化趨勢

獨(dú)立化的過程的主要表現(xiàn)就是監(jiān)察機(jī)構(gòu)由一開始的監(jiān)察與行政不可分，發(fā)展為逐漸獨(dú)立化，全面獨(dú)立于行政系統(tǒng)，直接對(duì)皇帝進(jìn)行負(fù)責(zé)，成為古代各個(gè)時(shí)期構(gòu)建監(jiān)察組織所遵循的根本原則。中國古代的諫官、御史盡管位卑，但能實(shí)現(xiàn)以小視大和以卑察尊，有權(quán)“大事奏裁，小事立斷”。同時(shí)，古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的這種垂直的行政隸屬關(guān)系，為監(jiān)察官行使監(jiān)察權(quán)提供了體制性保障，增強(qiáng)了其職權(quán)行使過程的權(quán)威性，而且對(duì)于監(jiān)察體制之行政效能的優(yōu)化也起著重要作用。在監(jiān)察制度形成與發(fā)展初期，亦即在秦漢之時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置和監(jiān)察權(quán)的行使并不是完全獨(dú)立的，御史大夫在行使職權(quán)之時(shí)，在某種程度上會(huì)受到丞相權(quán)力的影響。盡管在東漢時(shí)期建立了專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但監(jiān)督權(quán)的行使是相對(duì)的，并未完全獨(dú)立。對(duì)于監(jiān)察系統(tǒng)來說，其完全獨(dú)立于行政系統(tǒng)，是自魏晉時(shí)期開始的，且被后世的各個(gè)朝代所沿襲。所以，到了唐代時(shí)期，健全的監(jiān)察機(jī)關(guān)便具有了獨(dú)立的性質(zhì)。元朝時(shí)期，監(jiān)察獨(dú)立也有很明確的表現(xiàn)，其主要表現(xiàn)形式就是，御史臺(tái)的設(shè)立在地位上是與中書省以及樞密院相平等的，三者之間各自行使其本身的權(quán)力，呈分庭抗禮之勢。明朝時(shí)期，六科給事只需對(duì)君主進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)其他機(jī)關(guān)并不具有從屬性，其主要行使對(duì)六部的官員的監(jiān)察權(quán)。就清朝來說，其監(jiān)察機(jī)關(guān)都察院與之前的朝代相比，不管是于地位上抑或在職權(quán)上，都呈上升趨勢。此外，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制來說，其所實(shí)行的是中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，這就很好地排除了地方機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力行使的干涉，從而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察獨(dú)立。盡管古代監(jiān)察制度在設(shè)立存續(xù)、演化發(fā)展及其在實(shí)踐中的運(yùn)行實(shí)施都受制于封建皇權(quán)的統(tǒng)治，但是，其在發(fā)展過程中所體現(xiàn)出的獨(dú)立性，對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的發(fā)展完善具有重要的參考價(jià)值。

2. 監(jiān)察制度建構(gòu)呈法制化趨勢

監(jiān)察法規(guī)是監(jiān)察制度運(yùn)行的重要依據(jù)，這類法律規(guī)范對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察權(quán)的行使以及監(jiān)察官的紀(jì)律約束等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。申言之，通過監(jiān)察立法來對(duì)監(jiān)察體制進(jìn)行明確并保證監(jiān)察權(quán)的正確行使，是作為整飭吏治、監(jiān)察百官和維系君權(quán)的重要手段而存在的。監(jiān)察立法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察活動(dòng)作出了合理的限制，這意味著御史進(jìn)行糾彈之時(shí)必須依法定權(quán)限進(jìn)行，同時(shí)也防止了御史在糾彈巡按時(shí)可能出現(xiàn)的恣意性。從發(fā)展的歷程來看，《監(jiān)御史九條》這一漢朝初期制定的法律規(guī)范，為御史對(duì)地方官吏進(jìn)行監(jiān)察而提供了的重要法律依據(jù)。在漢武帝統(tǒng)治時(shí)期制定的《六條問事》是作為我國第一部地方性監(jiān)察法規(guī)而存在的，其對(duì)于監(jiān)察制度的運(yùn)行發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。使得封建社會(huì)的監(jiān)察法發(fā)展到一個(gè)新的水平的法律文件當(dāng)屬《監(jiān)察六條》，這是一部專門性的監(jiān)察法律文件，于唐玄宗時(shí)制定?！吨T路監(jiān)司互察法》這一宋朝時(shí)期頒行的法律文件賦予了監(jiān)司之間或監(jiān)司與屬官之間相互監(jiān)督的權(quán)力，以及對(duì)于違法犯罪行為的舉報(bào)權(quán)?！稇椌V事類》則規(guī)定了監(jiān)察官的任職條件、具有的地位以及擁有的權(quán)力等相關(guān)事項(xiàng)。于清朝末年制定的《欽定臺(tái)規(guī)》作為獨(dú)立的監(jiān)察法典而存在并發(fā)揮重要作用，該法律規(guī)范的內(nèi)容不僅全面而且系統(tǒng)化較強(qiáng)，集歷代監(jiān)察法規(guī)之大成，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、合法地行使監(jiān)察權(quán)起到了重要作用。正所謂“明主治吏而不治民”，吏和法是作為兩個(gè)不能偏廢的角度而存在的。故而，“以法察吏”方為求治之道與廉政之源?？傊覈糯ㄟ^制定完備系統(tǒng)監(jiān)察法規(guī)，對(duì)官僚系統(tǒng)起到了凈化作用，對(duì)吏治起到了澄清作用，從而對(duì)于整個(gè)政治生態(tài)維系和優(yōu)化意義重大;與此同時(shí)，這一實(shí)踐有效匡正了特權(quán)階層的不正之風(fēng)，在相當(dāng)程度上弱化了地方豪強(qiáng)的勢力和影響，這對(duì)于統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展進(jìn)步具有不可或缺的作用。

3. 監(jiān)察官員選任呈嚴(yán)格化趨勢

監(jiān)察制度在中國古代封建政權(quán)中能得到良好的發(fā)展，這與對(duì)監(jiān)察官素質(zhì)的較高要求密切相關(guān)。鑒于行使職權(quán)的特殊性，古代監(jiān)察官員的選拔與任用上都會(huì)對(duì)該人員的學(xué)識(shí)、德行與才能等進(jìn)行考察，故而，其標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為嚴(yán)格。這也是由監(jiān)察官在傳統(tǒng)社會(huì)中的重要地位而決定的。明太祖曾明確地表達(dá)了對(duì)監(jiān)察官重要地位的強(qiáng)調(diào)，“朕設(shè)察院，職英俊，祿忠良，以為耳目之寄”。⑦ 歸納而言，古代的監(jiān)察官不但需要具有優(yōu)秀的政治品德和較高的文化素質(zhì)，還必須具有從政經(jīng)歷而且要政績卓越。與此同時(shí)，將回避制度應(yīng)用于任職的考察使得選官制度更加科學(xué)。漢代的時(shí)候，就從官員本身的戶籍地、其配偶的戶籍地等方面進(jìn)行限制，凡是符合特定標(biāo)準(zhǔn)的，才能去做監(jiān)察官。

4. 監(jiān)察方式選擇呈多樣化趨勢

監(jiān)察機(jī)關(guān)的體系性和組織性相對(duì)較為明顯，國家的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在中央，在朝廷還有對(duì)各個(gè)部院進(jìn)行監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)。地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要分為兩種，一種是中央垂直管轄的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，另一種是地方的行政衙門對(duì)下級(jí)行使分級(jí)監(jiān)察的職權(quán)。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行，系統(tǒng)的互察體制和反監(jiān)互察機(jī)制在多個(gè)朝代也得以設(shè)立。同時(shí)，所謂的反監(jiān)機(jī)制的主要職責(zé)就是由監(jiān)察體制之外的官員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和行使監(jiān)察權(quán)的官員進(jìn)行再監(jiān)督。到了宋朝的時(shí)候，中央還頒行了《諸路監(jiān)司互察法》，這一法典的施行，使得監(jiān)察官也成為了被監(jiān)察的對(duì)象，這樣會(huì)使得監(jiān)察權(quán)的行使更加符合規(guī)范。

二、中國古代監(jiān)察制度的先進(jìn)之處

從全面依法治國和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段監(jiān)察制度的科學(xué)、合理運(yùn)行來看，中國古代監(jiān)察制度依然有很多地方值得我們思考。通過對(duì)中國古代監(jiān)察制度的沿革和特點(diǎn)的分析，探究其先進(jìn)之處，方能為當(dāng)代監(jiān)察制度的完善提供思路和著力點(diǎn)。盡管古代的監(jiān)察制度的建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行實(shí)施屬于封建專治體制之內(nèi)，但是，我們應(yīng)該更加全面看待。綜合來說，古代監(jiān)察制度先進(jìn)之處，抑或稱可借鑒之處，主要體現(xiàn)為以下方面⑧：

（一）監(jiān)察體制獨(dú)立化

總體來說，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對(duì)君主負(fù)責(zé)，其他部門無權(quán)干涉，同時(shí)，垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督模式，在相當(dāng)程度上維護(hù)了政治穩(wěn)定和中央集權(quán)。從監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置的級(jí)別上看，中國古代一般將其設(shè)置在縣府及其以上的地方行政單位之中，這便增強(qiáng)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性，有利于監(jiān)察權(quán)的有效運(yùn)行。具體而言，古代監(jiān)察體制的獨(dú)立性作為其顯著特征主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，從監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，二者之間不相統(tǒng)屬。在中國古代，一方面，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)由不獨(dú)立逐步演化為獨(dú)立這一過程，是與監(jiān)察體制由多元向一元的進(jìn)化發(fā)展趨勢是相適應(yīng)的;另一方面，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方的行政機(jī)關(guān)是相互分離的，二者之間只具有監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系而不相統(tǒng)屬，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。比如，中國古代在郡縣制的時(shí)期，中央在對(duì)地方進(jìn)行管理的過程中實(shí)行的總方針即為“設(shè)官以經(jīng)之，置使以緯之?！雹?在地方設(shè)立各級(jí)官員之同時(shí)，朝廷會(huì)派使臣到各個(gè)地方了解各級(jí)官員的施政情況并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來，中國古代地方采取的常設(shè)監(jiān)察官與朝廷派出巡御史對(duì)地方進(jìn)行巡查相結(jié)合的體制就可以得到很好的解釋。第二，監(jiān)察官員逐步實(shí)現(xiàn)專職化與我國古代監(jiān)察體制的獨(dú)立存有密切聯(lián)系。法家對(duì)于監(jiān)察官員專職化持肯定態(tài)度并加以推崇，其依據(jù)在于，監(jiān)察官只有在行使職權(quán)專職化的前提下才能達(dá)到與其他機(jī)關(guān)的官吏之間事不同、體不一、利不和的效果，唯此才能促進(jìn)有效監(jiān)察關(guān)系的形成。申言之，監(jiān)察體制的獨(dú)立化程度以及一元化的實(shí)現(xiàn)程度和監(jiān)察官的專職化程度是相一致的。所以，歷史發(fā)展至元明清之時(shí)，監(jiān)察官隨著監(jiān)察機(jī)關(guān)的的獨(dú)立化與一元化而呈現(xiàn)出專職化的樣態(tài)。尤其是明清之時(shí)，監(jiān)察官的基本專職化標(biāo)志著中國古代的監(jiān)察體制得到了相當(dāng)程度的完善。筆者認(rèn)為，古代監(jiān)察體制的獨(dú)立性對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的體制建設(shè)具有相當(dāng)程度的借鑒意義，這也是我們?cè)谕晟飘?dāng)代監(jiān)察體制的過程中所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的總體方向。第三，我國古代監(jiān)察體制的獨(dú)立性還表現(xiàn)為監(jiān)察官擁有獨(dú)立的彈劾權(quán)，亦即盡管監(jiān)察官從設(shè)置上看是從屬于相府、御史臺(tái)抑或是都察院等機(jī)關(guān)，然而，監(jiān)察官行使彈劾權(quán)時(shí)既不需要經(jīng)過宰執(zhí)抑或是臺(tái)主等官員的批準(zhǔn)，也不需要以“組織”的名義提起彈劾，而御史是以其個(gè)人名義或者聯(lián)名提起彈劾。據(jù)史料記載，東漢初年已經(jīng)有了這一制度的適用：刺史糾奏二千石長吏“不復(fù)委任三府”而直呈皇帝。⑩ 毋庸諱言，自秦漢之時(shí)至明清之時(shí)，監(jiān)察官所具有的獨(dú)立彈劾權(quán)在實(shí)施過程中不斷得以發(fā)展和完善，而且，這一實(shí)踐無疑在我國歷史上是一項(xiàng)極為先進(jìn)的制度安排。

（二）選任制度科學(xué)化

鑒于行使職權(quán)的特殊性，中國古代歷朝歷代在監(jiān)察官的選任和管理方面均具有較高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并因此而使一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系得以形成。在官員隊(duì)伍中，一般而言，只有極其優(yōu)秀的人才能去做監(jiān)察官。這也是我國監(jiān)察制度歷經(jīng)數(shù)千年并且能夠得到沿襲和發(fā)展的重要原因。具體而言，這一優(yōu)勢主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，提高監(jiān)察官員的準(zhǔn)入門檻，監(jiān)察官既要品德高尚、剛正不阿，又要精通政治法律知識(shí)，能夠以史為鑒、依律辦事，同時(shí)還需要具有一定時(shí)期的從政經(jīng)歷，能夠在官場中分清是非、明察忠奸賢佞。其二，實(shí)行監(jiān)察官任職考核的全覆蓋。在考核方式上，實(shí)行常設(shè)考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合的方式，前者包括一年一度抑或是三年一度的考核，后者則包括“御史互察”、“月課”等具體方式，并且將監(jiān)察官的考核結(jié)果和其晉升關(guān)聯(lián)起來，這一舉措的采取有助于避免監(jiān)察官對(duì)于違法官員不敢監(jiān)察、懈于行使監(jiān)察權(quán)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)保證了監(jiān)察權(quán)的有效實(shí)施。其三，實(shí)行監(jiān)察責(zé)任制。這一方式主要體現(xiàn)為讓失職和瀆職的監(jiān)察官承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并給予處罰，在監(jiān)察官明知官員實(shí)施了違法犯罪行為卻不上報(bào)或者因失職而對(duì)于官員實(shí)施的違法犯罪行為不知情的情形下，需要被問責(zé)，并且有可能被處以連坐?？傊?，在保證了監(jiān)察官隊(duì)伍水平較高且監(jiān)督管理制度嚴(yán)格的情形下，促進(jìn)了古代監(jiān)察制度的不斷完善和發(fā)展。

（三）監(jiān)督機(jī)制事前化

古代監(jiān)察制度采取了事前監(jiān)察和事后彈劾的模式，并且在監(jiān)察方式上呈現(xiàn)出多元化的特征。總體來說，從監(jiān)察權(quán)行使的程序來看，中國古代無論是諫官封駁抑或是諫諍皆是在國家政策和中央命令施行之前對(duì)其進(jìn)行審查，這種審查方式在性質(zhì)上屬于事前監(jiān)督。這種模式不但對(duì)皇權(quán)形成了一定的制約，而且更重要的是有利于決策科學(xué)化和促進(jìn)決策的有效施行。具體而言，“事前監(jiān)察”就是于違法犯罪事實(shí)發(fā)生之前就進(jìn)行監(jiān)察的介入，這一舉措最大的特征就是其常和“察事”特別是一般性的事務(wù)相互聯(lián)系且互為因果，而不是以具體主體實(shí)施的違法犯罪行為為直接的對(duì)象。在中央，監(jiān)察機(jī)關(guān)的“察事”主要表現(xiàn)為對(duì)六部政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督基本上可歸入事前監(jiān)察的范圍。比如，唐朝時(shí)期的“六察官”制度以及唐朝之后的六科對(duì)于六部的監(jiān)察等，這對(duì)于古代監(jiān)察權(quán)的實(shí)施影響甚大。 同時(shí)，古代監(jiān)察制度在監(jiān)察方式上的優(yōu)勢還體現(xiàn)在統(tǒng)治者為充分發(fā)揮監(jiān)察制度的功能而采取的多渠道和多元化的交叉監(jiān)察模式。第一，在監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置上，中央和地方都設(shè)有獨(dú)立、全面的監(jiān)察機(jī)關(guān)。第二，在監(jiān)察的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了全面周密、廣泛覆蓋。其監(jiān)察內(nèi)容涵蓋了行政、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、考試、立法、司法、軍事等各個(gè)方面，有效監(jiān)督著國家各項(xiàng)權(quán)力的正常行使和維護(hù)著國家政權(quán)的安定。第三，在監(jiān)察權(quán)行使的具體方式上，古代監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了多角度和系統(tǒng)化的監(jiān)督模式。在實(shí)踐過程中，其所采取的具體形式既包括對(duì)檢舉、控告的受理，也包括實(shí)地進(jìn)行的調(diào)查、巡查、定期巡視以及現(xiàn)場督查和指導(dǎo)等形式。特別是在對(duì)地方的監(jiān)察中，采取了以專職與非專職、常駐郡縣和巡視相結(jié)合的方式。通過對(duì)歷史的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)古代監(jiān)察權(quán)行使的具體方法和形式上所呈現(xiàn)出的體系性、多元性和系統(tǒng)性一度是古代監(jiān)察制度的特色和優(yōu)勢，維系著古代政權(quán)的穩(wěn)定和運(yùn)行。這一系列的模式、方法和形式對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的監(jiān)察措施的采取具有一定的參考價(jià)值。

三、中國當(dāng)代監(jiān)察制度的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)代監(jiān)察制度的基本情況

我國現(xiàn)行監(jiān)察制度的總體狀況可以從國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的開始、在憲法修改中增加監(jiān)察委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定、監(jiān)察機(jī)關(guān)專門立法，亦即《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）的制定、頒布和實(shí)施，這一系列的活動(dòng)中予以體現(xiàn)。中共中央辦公廳于2016年11月印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，這一舉措標(biāo)志著監(jiān)察體制改革的開始。在監(jiān)察體制改革的憲法依據(jù)這一角度，其主要表現(xiàn)就是，《中華人民共和國憲法修正案》（以下簡稱《憲法修正案》）于2018年3月11日在十三屆全國人大一次會(huì)議上得以表決通過，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)的各基本事項(xiàng)。嗣后，于2018年3月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法》在這次會(huì)議上得以表決通過，《監(jiān)察法》的通過無疑為監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察職權(quán)的具體行使提供了明確的法律依據(jù)。在監(jiān)察權(quán)的行使過程中，除了設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)之外，還存在監(jiān)察委員會(huì)向特定機(jī)關(guān)或者部門派駐抑或派出的組織，其中既包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)也包括監(jiān)察專員。

現(xiàn)行監(jiān)察制度與之前局限于行政監(jiān)察的監(jiān)察體系相比，具有明顯進(jìn)步，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，監(jiān)察范圍有所擴(kuò)大，克服了行政監(jiān)察模式之下針對(duì)黨委、人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察存在盲區(qū)的現(xiàn)象;第二，彌補(bǔ)了行政監(jiān)察體系下同體監(jiān)督而呈現(xiàn)的不足，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察獨(dú)立;第三，為監(jiān)察權(quán)的行使提供了相對(duì)明確和較為全面的法律依據(jù)，盡管《行政監(jiān)察法》經(jīng)過2010年的修改而有所完善，但其依然存在一些空白或者籠統(tǒng)之處，使得行政監(jiān)察的一些困難以解決。 相比之下，監(jiān)察體制改革之后，隨著國家監(jiān)察法的頒布，使得以上問題得以有效解決;第四，對(duì)之前所存在的各種反腐敗力量進(jìn)行了有效的整合，這一整合使得反腐敗合力最終得以形成。正如有學(xué)者認(rèn)為，反腐敗的必然趨勢就是要實(shí)現(xiàn)從對(duì)權(quán)力腐敗進(jìn)行個(gè)案追究發(fā)展為構(gòu)建權(quán)力制約制度。 而現(xiàn)行監(jiān)察制度對(duì)反腐敗資源進(jìn)行的整合就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（二）當(dāng)代監(jiān)察制度的上升空間

通過對(duì)監(jiān)察制度的實(shí)行、監(jiān)察委員會(huì)的建立以及監(jiān)察法的頒行等重要問題的研究，可以明確現(xiàn)階段我國監(jiān)察制度的基本情況。我國監(jiān)察制度的實(shí)行，在對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督方面取得了重要成效。與此同時(shí)，需要明確的是，任何一種權(quán)力的行使，既要有明確的法律依據(jù)并受到監(jiān)督和制約，還要與本國的法治水平相符合、與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變遷相一致，才能在“一府一委兩院”的體制下更好的發(fā)揮作用。具體來說，監(jiān)察制度在以下方面還存在著一定的上升空間。

1. 監(jiān)察范圍的覆蓋問題

《監(jiān)察法》的出臺(tái)，為監(jiān)察委員會(huì)對(duì)所有行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督提供了明確的法律依據(jù)。相對(duì)于之前的監(jiān)督模式來講，這是明顯的進(jìn)步之處。不過，對(duì)于一些單位的監(jiān)督還存在一些方法與途徑上的難點(diǎn)。其中，在這一方面，需要解決的就是監(jiān)察機(jī)關(guān)能否對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，對(duì)于一些應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的機(jī)關(guān)和人員來說，現(xiàn)行監(jiān)察法并未予以明確規(guī)定。確切來說，《監(jiān)察法》第15條就監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于國有企業(yè)、公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位以及基層群眾性自治組織中從事管理的人員可行使監(jiān)察權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)于以上機(jī)關(guān)和單位中未從事管理職務(wù)的人員的監(jiān)察權(quán)限并未規(guī)定。其主要根據(jù)就在于，具有管理權(quán)的人員往往實(shí)施違法違紀(jì)行為的可能性更大一些。但是，這并不意味著非管理人員就一定會(huì)完全徹底地和腐敗劃清界限。對(duì)于上述機(jī)關(guān)和單位來說，一些不具有管理職權(quán)的人也可能經(jīng)手大量的公共財(cái)產(chǎn)或者資源，抑或是，對(duì)于國家利益和人民利益起著至關(guān)重要的作用。因此，就上述機(jī)關(guān)和單位來說，即便是尚未從事管理活動(dòng)的人員，也需要被納入監(jiān)察對(duì)象的范圍之中，這也是監(jiān)察權(quán)有效實(shí)施的必然要求。

2. 監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)督問題

監(jiān)察權(quán)作為一種權(quán)力，理所應(yīng)當(dāng)也要受到制約。但是，從法律規(guī)定以及目前的實(shí)際情況來看，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是存在一定欠缺的，這也是上述內(nèi)容所討論問題的延伸。一方面，需要引起我們重視的就是人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。具體來說，其監(jiān)督方式主要包括：“人事監(jiān)督、權(quán)力行使監(jiān)督”兩大層面。權(quán)力監(jiān)督主要借助于對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作報(bào)告的聽取和審議、對(duì)監(jiān)察權(quán)行使組織執(zhí)法檢查、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)履職情況進(jìn)行質(zhì)詢以及詢問這四種。就人事監(jiān)督來說，其不足之處就是監(jiān)督對(duì)象基本上只是監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，而對(duì)于其他人員的監(jiān)督并不充分。在監(jiān)察職權(quán)的行使過程中的監(jiān)督方式，也存在一定的不足之處，這容易造成“人大監(jiān)督過軟”的現(xiàn)象，不利于監(jiān)察權(quán)的合理使用。

監(jiān)察制度實(shí)行以來，對(duì)于職務(wù)犯罪的調(diào)查處理相對(duì)明顯的一個(gè)變化就是監(jiān)督權(quán)的前置。根據(jù)《監(jiān)察法》中對(duì)于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為調(diào)查主體的規(guī)定，所要求的是應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察委員會(huì)為主而進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)具有移交線索證據(jù)和協(xié)助調(diào)查的法定義務(wù)。但是，在這一過程中，難以避免出現(xiàn)“以罰代刑”的情形，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以重視。

3. 監(jiān)察方式的單一問題

監(jiān)察方式是監(jiān)察權(quán)行使的重要組成部分，我國監(jiān)察機(jī)關(guān)可以使用的監(jiān)察方式主要規(guī)定在《監(jiān)察法》第二章第二條之中，其中派駐監(jiān)察的方式占據(jù)著重要地位。具體來說，我國的國家機(jī)關(guān)根據(jù)其行使權(quán)力類型不同，進(jìn)而可以劃分為不同類型的國家機(jī)關(guān)，故而其行使職權(quán)的方式各有特色，不盡相同。這就需要監(jiān)察機(jī)關(guān)考慮到這一情形，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式的多元化，在遵循既有監(jiān)察原則、監(jiān)察權(quán)限以及監(jiān)察程序的前提下，采取更具有針對(duì)性的監(jiān)察方式。如果不采取有針對(duì)性的監(jiān)察方式，對(duì)于不同類型的國家機(jī)關(guān)的監(jiān)察可能會(huì)存在程度和效果上的差異。

四、當(dāng)代監(jiān)察制度的完善路徑

通過對(duì)現(xiàn)行監(jiān)察制度進(jìn)行疏理與分析，可以很清楚地看到我國監(jiān)察體制改革的重要意義，與此同時(shí)，其當(dāng)下存在的問題也不能忽視。出現(xiàn)這些問題的原因主要在于當(dāng)代監(jiān)察體制改革歷時(shí)相對(duì)較短，在監(jiān)察立法和監(jiān)察制度實(shí)施方面還不夠成熟。需要明確的是，我國現(xiàn)行監(jiān)察制度的設(shè)立充分吸收了古今中外的先進(jìn)監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)。從這一角度來看，對(duì)于以上問題的解決也要從我國全面依法治國的全局出發(fā)，充分借鑒我國古代的監(jiān)察制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)良好的效果。同時(shí)，在借鑒古代監(jiān)察制度的先進(jìn)之處對(duì)當(dāng)代監(jiān)察制度進(jìn)行完善的過程中，需要繼續(xù)堅(jiān)持正確的方向。其一，要對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的人民屬性予以保證。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公仆，為人民服務(wù)并接受人民監(jiān)督。 監(jiān)察機(jī)關(guān)只有始終堅(jiān)持人民的屬性，才能切實(shí)做到正確地行使監(jiān)察權(quán)，并且真正地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。其二，要始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。著名法學(xué)家奧托·邁耶曾經(jīng)說過，“如果一種權(quán)力不遵守其邊界，那么就會(huì)有損其他的權(quán)力?！?監(jiān)察權(quán)的行使，既要同行政權(quán)標(biāo)清界限，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的監(jiān)督，以防止監(jiān)察權(quán)變質(zhì)越軌。更為重要的是，在實(shí)行社會(huì)主義制度的當(dāng)代，需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)國家制度的建設(shè)，這同時(shí)也是構(gòu)建中國特色國家監(jiān)察制度的題中應(yīng)有之義。其三，要對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立和權(quán)威加以保障，這亦是古代監(jiān)察制度發(fā)展過程中積累的良好經(jīng)驗(yàn)。在目前監(jiān)察立法的基礎(chǔ)上，依然需要對(duì)妨害監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員獨(dú)立開展監(jiān)察活動(dòng)的干預(yù)行為進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于干預(yù)監(jiān)察權(quán)獨(dú)立行使的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人要依法予以問責(zé)和懲治，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行。

（一）明確監(jiān)察對(duì)象范圍

我國古代監(jiān)察制度的重要特色之一就是監(jiān)察對(duì)象范圍的廣泛性，監(jiān)察對(duì)象既涉及到朝中文武百官，也包括地方官吏。這在很大程度上給予我們的啟示就是，在當(dāng)今的監(jiān)察制度上，對(duì)于所有行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)作為監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督依然要全面實(shí)現(xiàn)。申言之，從本質(zhì)上來看，《監(jiān)察法》施行過程中所調(diào)整的最主要之社會(huì)關(guān)系當(dāng)屬監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象之間形成的關(guān)系。 就當(dāng)下來說，如何對(duì)待監(jiān)察監(jiān)督和人大監(jiān)督的關(guān)系以及能否將人大代表納入監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的范圍之中，是推進(jìn)監(jiān)察體制改革進(jìn)程中必須認(rèn)真處理的重要事項(xiàng)。有關(guān)對(duì)于人民代表大會(huì)的監(jiān)督，存在的爭議相對(duì)較大。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于受“代表機(jī)關(guān)優(yōu)位論”的廣泛影響，而較易導(dǎo)致對(duì)于行使最高權(quán)力的機(jī)關(guān)，亦即人民代表大會(huì)的監(jiān)督的缺位，故應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于人民代表大會(huì)的監(jiān)督;另有一種具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，民主集中制乃屬于我國國家機(jī)關(guān)組織原則，其和人民代表大會(huì)制度共同成為了構(gòu)建我國國家機(jī)關(guān)關(guān)系所依據(jù)的核心原則，其他各國家機(jī)關(guān)行使的權(quán)力皆是由人大而授予的，如此一來，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督便是單向的，亦即其他國家機(jī)關(guān)只能接受而不能對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)督。 筆者認(rèn)為，對(duì)于這一現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)從我國憲政體制出發(fā)，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)所具有的對(duì)于人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)限應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可，關(guān)鍵之處就在于，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)可以采取的可行途徑應(yīng)該受到重視。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以采取的措施主要包括：

1. 明確監(jiān)察的具體對(duì)象

從對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察上看，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將人員而不是機(jī)構(gòu)作為其監(jiān)察對(duì)象，就其原因來說，這也是憲法邏輯上的必然要求。需要注意的是，特定機(jī)構(gòu)中的工作人員所從事的職務(wù)行為與該機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限是存在很多交疊之處的。這預(yù)示著在對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察的過程中，還需要對(duì)于監(jiān)察的對(duì)象和范圍作出更具體的限制，亦即應(yīng)將監(jiān)察活動(dòng)的范圍限定于人大職權(quán)的特定領(lǐng)域。監(jiān)察權(quán)針對(duì)的對(duì)象要避免將履行代表職責(zé)的民意代表涵攝進(jìn)去。與此同時(shí)，這一部分所討論的內(nèi)容與人大對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是并行不悖的。 國家監(jiān)察權(quán)的行使需要接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，其他任何國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)自然也不例外。具體而言，人民代表大會(huì)在監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行過程中主要從政體角度通過立法權(quán)和任免權(quán)等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)于監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行，人大在行使監(jiān)督權(quán)之時(shí)不可逾越其權(quán)力的邊界，不能就監(jiān)察機(jī)關(guān)從事的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。

2. 明確監(jiān)察的具體事項(xiàng)

對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察的時(shí)候，要防止介入其權(quán)力的核心地帶以免對(duì)權(quán)力之間的均衡態(tài)勢造成破壞。在限定監(jiān)察的具體事項(xiàng)方面，要明確人大行使的職權(quán)的核心地帶，具體來說，其行使的諸權(quán)力中，處于核心地位的既包括了立法權(quán)和決定權(quán)，也涵蓋了任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，這只是對(duì)其核心權(quán)力的說明，并未窮盡所有。需要說明的就是，即便這些核心權(quán)力的行使出現(xiàn)問題，也未必一定要發(fā)動(dòng)監(jiān)察權(quán)予以糾正。從立法權(quán)的行使來看，依據(jù)《立法法》的相關(guān)規(guī)定，如果省、自治區(qū)或者直轄市權(quán)力機(jī)關(guān)的的地方性立法有違憲法或者其上位法的規(guī)定，則全國人大常委會(huì)可予以撤銷該項(xiàng)法規(guī)。

3. 明確監(jiān)察的具體方向

對(duì)人大進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，既要對(duì)監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察事項(xiàng)進(jìn)行限制，還要明確監(jiān)察權(quán)的行使是為了使監(jiān)察對(duì)象清正廉潔和履職為民。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履職過程中需要對(duì)人民代表所具有的的民意代表身份給予充分的尊重。需要注意的是，在人大的內(nèi)部，并非所有人員都是民意代表。而這一主體應(yīng)當(dāng)是只限于人大代表，所以這一主體之外的其他工作人員依然可以成為監(jiān)察對(duì)象。明確具體方向的另一方面需要注意的就是并非人大代表的一切活動(dòng)都不能受到監(jiān)察權(quán)的制約。雖然監(jiān)察機(jī)關(guān)不能就其政治責(zé)任予以追究，然而，當(dāng)其實(shí)施了職務(wù)違法行為或者職務(wù)犯罪行為之時(shí)，諸如，若其實(shí)行了貪污受賄等行為，則還是要受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理。

（二）探索自我監(jiān)督路徑

孟子有言，“徒法不足以自行”。我國歷代都十分重視監(jiān)察官員的選任和對(duì)監(jiān)察官的監(jiān)督。在監(jiān)察官的選任上，對(duì)其倫理要求是：其一，該人員要具備廉潔公正以及不徇私情的職業(yè)操守，履職過程中需要忠于職守、敢于觸犯貴族高官;其二，該人員應(yīng)當(dāng)通過科舉考試，并且需要具備相當(dāng)高的文化知識(shí)水平;其三，三品以上的高官子弟，實(shí)行監(jiān)察官任職禁止。在對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)督上，規(guī)定了監(jiān)察官要在實(shí)行監(jiān)察權(quán)時(shí)嚴(yán)格遵守法律，要杜絕漏監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于監(jiān)察官貪贓枉法，在科刑時(shí)從重處罰?！洞笄迓衫分袑?duì)此具有明確的規(guī)定。這為今天我們完善對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，尤其是在其領(lǐng)導(dǎo)體制、職業(yè)倫理以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。位高權(quán)重是監(jiān)察機(jī)關(guān)的突出特點(diǎn)，所以對(duì)一個(gè)國家機(jī)關(guān)賦予權(quán)力的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)其行使權(quán)力的監(jiān)督，這是社會(huì)主義法治原則的必然要求，目的在于防止監(jiān)察權(quán)的不當(dāng)行使乃至濫用。時(shí)至今日，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的總體性監(jiān)督和外部監(jiān)督已經(jīng)出現(xiàn)了不少研究成果，但是，對(duì)于其自身監(jiān)督，還有待加強(qiáng)研究。筆者認(rèn)為，在我國歷史上，各朝代在設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)的同時(shí)，都通過強(qiáng)有力的制度安排抑或監(jiān)察法規(guī)的頒行來規(guī)范監(jiān)察權(quán)的行使，這對(duì)于當(dāng)代人大之下的“一府一委兩院”的國家權(quán)力之體系中監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督亦有借鑒意義。立足我國的法治現(xiàn)實(shí)狀況，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取的自我監(jiān)督措施主要包括：

1. 進(jìn)一步明確監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)模式

古代監(jiān)察系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式為我們當(dāng)代監(jiān)察制度領(lǐng)導(dǎo)體制的明確提供了思考的方位，上述內(nèi)容已對(duì)古代監(jiān)察制度的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)行了詳細(xì)的論述。從借鑒的角度進(jìn)行考慮，我們需要立足于現(xiàn)代的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。具體來說，從監(jiān)察法的規(guī)定來看，其對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)定了內(nèi)外結(jié)合的總體性監(jiān)督模式，但是，經(jīng)過深入的分析，可以看出，其重心在于內(nèi)部監(jiān)督，這就對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)模式以及其內(nèi)部的工作機(jī)制提出了更高的要求。在這一方面，考慮到監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立運(yùn)作未必已經(jīng)獲得豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此，可參考行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式和工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是和黨的紀(jì)檢部門合署辦公。黨的十八屆三中全會(huì)通過相關(guān)決定表明，在職務(wù)違法案件和職務(wù)犯罪案件的辦理過程中，各級(jí)地方的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，將案件查辦和線索處置這些事項(xiàng)既要向同級(jí)黨委報(bào)告，還需要向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行報(bào)告。所接收?qǐng)?bào)告的主體在反腐斗爭的目標(biāo)上總體是一致的，但是，特定相關(guān)因素的影響和干擾不應(yīng)被忽視，諸如地方保護(hù)主義的影響、對(duì)廉政建設(shè)責(zé)任承擔(dān)的擔(dān)憂以及個(gè)案認(rèn)識(shí)不足等。這些因素在某種程上都會(huì)使得接受匯報(bào)的主體對(duì)同一案件產(chǎn)生不一致的認(rèn)識(shí)，所以，為了保證監(jiān)察權(quán)的公正行使，需要明確在這一情形下辦案機(jī)關(guān)應(yīng)該以何方的意見為準(zhǔn)。

2. 加強(qiáng)監(jiān)察職業(yè)要求倫理化

監(jiān)察人員必須清正廉潔、恪盡職責(zé)，其所具備的政治素質(zhì)和職業(yè)倫理是保證監(jiān)察權(quán)公正行使的基本要求?！肮?、忠、廉”在傳統(tǒng)社會(huì)中是作為考察監(jiān)察官政治品德的重要標(biāo)準(zhǔn)而存在的。 前文對(duì)于古代監(jiān)察人員任用和管理的標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)定進(jìn)行了極其深刻的探討，這對(duì)于今天的借鑒意義主要體現(xiàn)在監(jiān)察官員所需要具備的各項(xiàng)素質(zhì)、倫理和能力的要求上。從目前來看，一方面，鑒于監(jiān)察改革時(shí)間性因素，完備的監(jiān)察官制度尚未得以建立，對(duì)于監(jiān)察官的準(zhǔn)入、遴選、分類管理等事項(xiàng)的具體規(guī)定還存在一定的空白;另一方面，由于監(jiān)察對(duì)象之范圍較為寬廣，監(jiān)察規(guī)范之體系尚待完善，監(jiān)察程序之設(shè)置有待明確等原因，也會(huì)使得監(jiān)察權(quán)的不適當(dāng)使用成為可能。鑒于以上兩個(gè)方面的問題，筆者認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)察人員的政治素質(zhì)和職業(yè)倫理要求有待完善和加強(qiáng)?？梢钥隙ǖ氖牵幢闶窃诒O(jiān)察改革初步進(jìn)行之時(shí)，已經(jīng)開始重視監(jiān)察人員的政治素質(zhì)要求。從目前來看，可以采取的措施主要包括：第一，就是要讓監(jiān)察人員嚴(yán)格遵照國家監(jiān)察法的規(guī)定來行使職權(quán)，《監(jiān)察法》于第4條、第6條以及第55至59條分別對(duì)監(jiān)察委員會(huì)和監(jiān)察人員行使職權(quán)的獨(dú)立性、廉潔性、規(guī)范性、中立性和保密性進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這也是監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員在履職過程中的基本要求。第二，所謂職業(yè)倫理，指的就是特定行業(yè)在運(yùn)行過程中結(jié)合社會(huì)規(guī)范和輿論要求、內(nèi)心追求和習(xí)慣傳統(tǒng)，所形成的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)則。它兼具個(gè)別性和同一性。就監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員來說，既要在履職過程中形成自己獨(dú)特的職業(yè)倫理，也要注意歷史的傳承，適當(dāng)借鑒我國古代監(jiān)察制度所傳承下來的有關(guān)監(jiān)察人員的倫理道德的要求。第三，為保障監(jiān)察制度的平穩(wěn)運(yùn)行，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。所以，在堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，可以考慮償試吸收人民群眾來參加監(jiān)察事業(yè)，這不僅可以使得監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的神秘性、封閉性有所緩解，還可以成為其增強(qiáng)政治素質(zhì)和提高職業(yè)倫理的重要途徑。

3. 提升監(jiān)察法律責(zé)任規(guī)范化

中國古代對(duì)于監(jiān)察權(quán)監(jiān)督與制約的舉措從宏觀上看主要包括，使監(jiān)察官處于位卑權(quán)重的地位、對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行再監(jiān)察、對(duì)監(jiān)察人員施以厚賞重罰和嚴(yán)明監(jiān)察行為規(guī)范等。這些措施的采取對(duì)于古代監(jiān)察制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步起著重要的規(guī)范作用。其中，就嚴(yán)明監(jiān)察行為規(guī)范這一措施來說，其在實(shí)施過程中主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，對(duì)于嚴(yán)明公務(wù)規(guī)范的強(qiáng)調(diào)，歷代君主對(duì)于監(jiān)察百官、負(fù)責(zé)多項(xiàng)監(jiān)察事務(wù)的監(jiān)察官都給予了細(xì)密的規(guī)制;另一方面，對(duì)于嚴(yán)明監(jiān)察人員個(gè)人行為的重視，歷代君主意識(shí)到監(jiān)察官是國家的“治官之官”，欲防止其權(quán)力濫用，需要在嚴(yán)明其公務(wù)行為之同時(shí)嚴(yán)明其自身的個(gè)人行為。筆者認(rèn)為，在學(xué)習(xí)古代對(duì)于監(jiān)察權(quán)制約和監(jiān)督的方法之時(shí)，需要注意到古今在權(quán)力的配置上和治理體系上呈現(xiàn)出的根本性質(zhì)的差異，并對(duì)古代的經(jīng)驗(yàn)和做法作出有選擇性的吸收。就當(dāng)代來看，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一是監(jiān)察機(jī)關(guān)所要求遵守的重要原則。所謂監(jiān)察法律責(zé)任，指的是如果在履職過程中出現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員違反監(jiān)察法律規(guī)范的情況而需要承擔(dān)的相應(yīng)法律后果。對(duì)此，國家監(jiān)察法的第65條以列舉的方式進(jìn)行的規(guī)定。該規(guī)定的目的在于使得對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的履職情況進(jìn)行的法律監(jiān)督得以強(qiáng)化，同時(shí)也可使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信得以樹立。筆者認(rèn)為，盡管該條對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員履職過程中可能出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但是，該規(guī)定尚存在有待完善之處：其一，該條文對(duì)于有可能對(duì)公民的權(quán)利和自由產(chǎn)生嚴(yán)重影響的行為，比如不符合規(guī)定要求的技術(shù)偵查和通緝決定等內(nèi)容未作明確列舉;其二，本條文中使用的“違反規(guī)定”、“處置不當(dāng)”等準(zhǔn)用性規(guī)則或者其它概括性規(guī)則較多，這對(duì)前置規(guī)定的依賴較強(qiáng)，有降低可操作性之可能;其三，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)以及監(jiān)察人員的職務(wù)違法行為的調(diào)查處置權(quán)，在實(shí)際上歸屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)來行使，這就難以避免該機(jī)關(guān)兼具比賽者和裁判員身份的雙重性，易降低其對(duì)違法行為處理結(jié)果的可信度。針對(duì)以上問題，可由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出立法解釋，通過立法解釋這一方式來對(duì)應(yīng)該增加規(guī)定的事項(xiàng)、需要進(jìn)一步明確其具體含義的事項(xiàng)以及補(bǔ)充規(guī)定的事項(xiàng)作出相關(guān)規(guī)定和解釋。除此之外，可考慮讓檢察機(jī)關(guān)來行使對(duì)監(jiān)察人員職務(wù)違法行為的調(diào)查處理等權(quán)限。

（三）思考監(jiān)察方式多元化

如上所述，作為我國古代監(jiān)察立法的集大成者，《欽定臺(tái)規(guī)》在監(jiān)察方式的規(guī)定上具有諸多先進(jìn)之處。申言之，清朝的監(jiān)察權(quán)行使可以分為對(duì)事和對(duì)人兩種路徑。就對(duì)事監(jiān)察來看，《欽定臺(tái)規(guī)》所規(guī)定的內(nèi)容則包括現(xiàn)場監(jiān)察以及對(duì)于重大事項(xiàng)而采取專項(xiàng)監(jiān)察這兩種方式;在對(duì)人監(jiān)察上，所采取的是巡視監(jiān)察和派駐監(jiān)察的方式。如此一來，這便給予了監(jiān)察官行使監(jiān)察權(quán)的多種路徑選擇。這些內(nèi)容和舉措對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度的借鑒意義也十分明顯。進(jìn)一步說，在對(duì)監(jiān)察方式進(jìn)行完善之同時(shí)，我們還需要考慮到對(duì)于監(jiān)察立法的細(xì)化以及配套性法規(guī)的建立，這反過來對(duì)于監(jiān)察方式多元化的采取又起著重要的作用。

1. 建立巡檢制度

將巡檢制度作為當(dāng)代監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的一種途徑具有很強(qiáng)的可行性。《欽定臺(tái)規(guī)》中對(duì)于“十五道監(jiān)察御史應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域的劃分來就諸行省進(jìn)行巡視監(jiān)察和專差御史，諸如巡鹽御史等對(duì)地方特定重大的事項(xiàng)采取專項(xiàng)巡查的職權(quán)”予以了明確規(guī)定。就借鑒路徑來說，現(xiàn)行監(jiān)察體制可以在紀(jì)委和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公的模式之下將黨內(nèi)的巡視和監(jiān)察委員會(huì)制度進(jìn)行銜接，更好地使監(jiān)察職能得以發(fā)揮。除此之外，還可以通過借鑒《欽定臺(tái)規(guī)》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況的需要，通過立法來對(duì)巡檢組抑或監(jiān)察專員的種類和職能進(jìn)行規(guī)定，對(duì)這兩者在任職人員、巡查地區(qū)、巡查機(jī)關(guān)、巡查人員以及巡查期限等方面推行流動(dòng)制，使得巡檢主體和巡檢對(duì)象因各種因素而形成利益關(guān)系或者其它不正當(dāng)關(guān)系的可能性大大降低。與此同時(shí)，可在充分吸收古代的巡視監(jiān)察制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)代巡視官員的科學(xué)管理。第一，對(duì)于巡視官員的選拔和任命要給予充分的重視。巡視官員一定要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平并具有豐富的地方工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，對(duì)于巡視官員要定期進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。第二，要明確巡視官員的具體職責(zé)和權(quán)限。具體而言，在巡視過程中，巡視官員只可具有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及監(jiān)察法規(guī)賦予的其它權(quán)力，而不能去干涉地方的工作開展，不能決定地方的具體事項(xiàng)，這也是地方工作正常開展的重要保障。第三，要明確巡視官員的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于不報(bào)、少報(bào)、錯(cuò)報(bào)以及瞞報(bào)地方官員違法違紀(jì)情形的巡視官員、未能在巡視期間發(fā)現(xiàn)地方官員腐敗問題的巡視官員以及實(shí)施了包庇縱容等違法犯罪行為的巡視官員，要依法予以嚴(yán)懲。通過這一系列的制度安排構(gòu)建起完備高效、系統(tǒng)明確的巡視監(jiān)察制度。

2. 推行現(xiàn)場監(jiān)察制度

現(xiàn)場監(jiān)察具有及時(shí)性、高效性和威懾性等優(yōu)勢。就《欽定臺(tái)規(guī)》來看，其規(guī)定了監(jiān)察御史能夠借助于“三法司會(huì)審”以及“九卿會(huì)審”諸方式在重大案件審理和判決之時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察。從目前來看，對(duì)于一些涉及嚴(yán)重職務(wù)違法和犯罪案件，為了保證公安機(jī)關(guān)在協(xié)助調(diào)查取證過程中和檢察機(jī)關(guān)在采取技術(shù)偵查過程中，能夠公正的行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)成立專門的調(diào)查小組進(jìn)行現(xiàn)場履職的現(xiàn)場監(jiān)察。就監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)行運(yùn)行體制來看，該調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭，由監(jiān)察委員會(huì)和檢察院加入而共同組成。另外，現(xiàn)場監(jiān)察的采取還要著眼于重點(diǎn)工作的核心階段。 在《欽定臺(tái)規(guī)》中，規(guī)定了對(duì)于重大活動(dòng)，諸如科舉考試等，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察御史來履行現(xiàn)場監(jiān)察的職權(quán)，對(duì)于君主所做出的重大決策，應(yīng)當(dāng)設(shè)置給事中負(fù)責(zé)當(dāng)場進(jìn)行發(fā)表意見。這對(duì)于今天的啟示就是，對(duì)于監(jiān)察對(duì)象所實(shí)施的的重大事項(xiàng)，尤其是所進(jìn)行的存在的較大潛在廉政危機(jī)的事項(xiàng)，諸如重要官員的任免、大額資金的使用以及重要項(xiàng)目的投標(biāo)等要嘗試建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)向行使具體相應(yīng)職權(quán)的機(jī)關(guān)現(xiàn)場來提供廉政建議、就該活動(dòng)進(jìn)行建言獻(xiàn)策等制度。

3. 完善配套法規(guī)

我國古代在監(jiān)察制度的建構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及監(jiān)察活動(dòng)的規(guī)范諸方面都是不斷法律化的，而逐漸地形成了具備一定獨(dú)立性的監(jiān)察法體系。 古代的監(jiān)察立法在元明兩個(gè)朝代實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展。具體來看，一是古代監(jiān)察立法根據(jù)不同的法律位階進(jìn)行劃分，既包括統(tǒng)籌全國上下的監(jiān)察法律，也包括對(duì)于地方的郡縣進(jìn)行專門適用的監(jiān)察法規(guī);二是根據(jù)管轄范圍進(jìn)行區(qū)分，包括行政、人事、財(cái)務(wù)、立法、司法、軍事等各個(gè)方面的監(jiān)察法律法規(guī);三是根據(jù)適用對(duì)象進(jìn)行區(qū)分，既包括對(duì)于行政官吏進(jìn)行監(jiān)察的一般性法律法規(guī)，又包括對(duì)于監(jiān)察官員，如諫官、御史的失職瀆職行為進(jìn)行規(guī)定的專門法律法規(guī)。這些為現(xiàn)代監(jiān)察立法的完善和細(xì)化提供了思考的視角。具體而言，各項(xiàng)監(jiān)察工作的進(jìn)行，是建立在系統(tǒng)完善的監(jiān)察法體系基礎(chǔ)之上的。所以，要通過監(jiān)察立法的完善就《監(jiān)察法》中規(guī)定的不甚明確抑或是在適用中存在理解上的偏差的具體規(guī)定進(jìn)行解釋，以增強(qiáng)法律規(guī)范的明確性和確定性。同時(shí)，要依照《憲法》并在《監(jiān)察法》的體例之下來制定配套性的監(jiān)察法規(guī)，諸如組織性、程序性的法律法規(guī)、對(duì)于監(jiān)察官員的的失職瀆職行為以及在出現(xiàn)其他不當(dāng)行使監(jiān)察權(quán)情形下應(yīng)如何進(jìn)行問責(zé)追責(zé)的法律法規(guī)等。

五、結(jié)語

當(dāng)代監(jiān)察制度的建立和實(shí)施具有重要的憲政意義。我們作為當(dāng)代的法學(xué)研究者，既要立足于現(xiàn)實(shí)，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)察制度進(jìn)行客觀和全面的研究和分析，又要考慮到面對(duì)監(jiān)察立法、權(quán)力制約以及法律運(yùn)行諸領(lǐng)域的問題時(shí)，古今在某些方面所具有的相通性，進(jìn)而從我國數(shù)千年的監(jiān)察制度文化的發(fā)展中汲取養(yǎng)分?；诒O(jiān)察制度的現(xiàn)狀，要著力解決好監(jiān)察范圍的覆蓋和自我監(jiān)督問題，一方面，在對(duì)人大監(jiān)督的過程中要恪守謙抑性，明確監(jiān)察權(quán)行使的對(duì)象、事項(xiàng)和方向;另一方面，既要有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)察獨(dú)立，又要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)有效的自我監(jiān)督。此外，還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察方式的多元化，更好地滿足對(duì)不同類型的國家機(jī)關(guān)行使其職權(quán)過程中的監(jiān)察需要，并通過細(xì)化監(jiān)察立法和制定配套性的監(jiān)察法規(guī)為監(jiān)察權(quán)的科學(xué)有效運(yùn)行提供明確的法律依據(jù)。唯此，方能使得監(jiān)察權(quán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面依法治國以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)步提供重要保障。

注釋：

①[法]孟德斯鳩： 《論法的精神》（上冊(cè)），張雁深譯，商務(wù)印書館2002年版，第154頁。

② 參見張晉藩主編：《中國古代監(jiān)察制度史》（修訂本），中國方正出版社2019年版，第37頁。

③ 劉昫：《舊唐書》，中華書局1975年版，第4821頁。

④《欽定臺(tái)規(guī)》對(duì)于豐富現(xiàn)代監(jiān)察制度運(yùn)行中的監(jiān)察方式具有重要的借鑒意義，借鑒方式詳如后述。

⑤ 焦利：《吏治何以清明：清朝監(jiān)察法鏡鑒》，中國民主法制出版社2007年版，第3頁。

⑥ 參見張晉藩：《考課與監(jiān)察：中國古代職官管理的法律傳統(tǒng)》，《中國應(yīng)用法學(xué)》2018年第5期。

⑦ 龍文斌：《明會(huì)要》，中華書局1956年版，第560頁。

⑧ 古代監(jiān)察制度對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度借鑒的啟示可以從以下三個(gè)宏觀方面的優(yōu)勢中進(jìn)行思考，同時(shí)，立足于當(dāng)代監(jiān)察制度的現(xiàn)狀和完善路徑，對(duì)于古代監(jiān)察制度其他方面的具體的先進(jìn)之處也會(huì)在下文中予以提及并指明借鑒方式，在此示明。

⑨ 杜佑：《通典》，中華書局1992年版，第473頁。

⑩ 范曄：《后漢書》（第2冊(cè)），上海世紀(jì)出版社2004年版，第811頁。

需要明確的是，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)古代監(jiān)察制度中的事前監(jiān)察優(yōu)勢的同時(shí)，還需要看到古代監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)對(duì)于其他機(jī)關(guān)決策事項(xiàng)的提前介入所產(chǎn)生的不利影響。因此，我們對(duì)于古代的監(jiān)察制度的借鑒要辯證地看待和進(jìn)行。

參見李亮：《行政監(jiān)察法修改：亮點(diǎn)與難題并存》，《浙江人大》2010年第11期。

龐正：《論權(quán)力制約的社會(huì)之維》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2016年第2期。

習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年05月05日。

[德]奧托·邁耶：《德國行政法》，劉飛譯，商務(wù)印書館2002年版，第69頁。

參見姜明安：《國家監(jiān)察立法的若干問題探討》，《法學(xué)雜志》2017年第3期。

參見林彥：《國家權(quán)力的橫向配置結(jié)構(gòu)》，《法學(xué)家》2018年第5期。

參見朱國斌：《中國憲法與政治制度》，法律出版社2006年版，第113頁。

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也屬于國家對(duì)于監(jiān)察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和制約的重要內(nèi)容，所以這部分內(nèi)容可以結(jié)合后文中監(jiān)察機(jī)關(guān)“探索自我監(jiān)督路徑”進(jìn)行理解。

參見汪江連：《論監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)》，《法治研究》2018年第6期。

如《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送、收人財(cái)物，以及買賣多價(jià)利，較其他官員罪加二等處罰。

參見常冰霞：《中國古代監(jiān)察官員的選任制度及其當(dāng)代啟示》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020年第3期。

參見馬懷德：《國家監(jiān)察制度改革的重要意義和主要任務(wù)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。

張晉藩：《中國古代監(jiān)察法的歷史價(jià)值——中華法系的一個(gè)視角》，《政法論壇》2005年第6期。

作者簡介：張德權(quán)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢，430073。

（責(zé)任編輯 ?程 ?騁）