延安時期黨內(nèi)法規(guī)研究述評

摘要：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與中國的革命、建設(shè)與改革歷程同頻共振，從側(cè)面映射了中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的百年歷程。改革開放以來，學(xué)術(shù)界從多維度對延安時期黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)背景和基礎(chǔ)內(nèi)容進行了研究，取得了一定研究成果。但從整體看，這些研究大多側(cè)重于具體研究、理論分析，在內(nèi)容上趨于同質(zhì)化、方法上較為單一化。因此，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓展延安時期黨內(nèi)法規(guī)的研究內(nèi)容，豐富研究方法，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗，為新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)汲取經(jīng)驗，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：延安時期;黨內(nèi)法規(guī);研究述評

中圖分類號：D616? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：2096-5982（2020）11-0048-06

延安時期黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨在1935年10月至1948年3月間，以延安地區(qū)為戰(zhàn)略后方，領(lǐng)導(dǎo)中國人民對外英勇作戰(zhàn)、對內(nèi)自我建設(shè)過程中頒布的具有規(guī)范效力的黨內(nèi)規(guī)范性文件的制度總稱。20世紀80年代以來，學(xué)術(shù)界對黨內(nèi)法規(guī)展開廣泛研究，取得了豐富的研究成果。但就延安時期黨內(nèi)法規(guī)研究來看則較為分散，這一時期的相關(guān)研究主要圍繞建設(shè)背景、概念辨析、內(nèi)容與特點、經(jīng)驗總結(jié)四個方面展開，并且大多存在于黨的建設(shè)研究、新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)研究、抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)法規(guī)研究以及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史研究之中。新時代，從多維度建設(shè)背景研究、深維度基礎(chǔ)內(nèi)容研究兩個維度探析學(xué)術(shù)界對延安時期黨內(nèi)法規(guī)的研究狀況，在此基礎(chǔ)上展望黨內(nèi)法規(guī)研究的發(fā)展趨勢，對全面從嚴治黨、依規(guī)治黨與制度治黨一體推進具有重要時代意義。

一、多維度的建設(shè)背景研究

理論是歷史的產(chǎn)物，背景研究實際就是對延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的原因進行分析，這有助于我們明確黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史起因，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)構(gòu)建理論與現(xiàn)實支撐。延安時期中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是政治與自然因素決定的宏觀背景、馬克思主義經(jīng)典理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化組成的中觀背景以及毛澤東、劉少奇、陳云等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人黨建思想構(gòu)建的微觀背景綜合作用的結(jié)果。這些觀點從多個層次剖析了延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史起因，總結(jié)這一時期的歷史特征，可為黨內(nèi)法規(guī)研究乃至黨的建設(shè)研究提供理論支撐與研究思路。

（一）宏觀背景：革命戰(zhàn)爭年代的現(xiàn)實需要

延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的宏觀背景是指中國共產(chǎn)黨在加強黨的建設(shè)、制定規(guī)范性文件過程中所面臨的現(xiàn)實環(huán)境。延安地區(qū)險惡的政治環(huán)境是中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)規(guī)范、開展自身建設(shè)的重要推動力，而惡劣的自然環(huán)境更加大了黨建工作的難度。

第一，政治背景。學(xué)術(shù)界普遍認為，延安時期中國共產(chǎn)黨擁有了相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略基地，中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨內(nèi)地位進一步鞏固。但需要通過黨內(nèi)規(guī)范性建設(shè)來協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，鞏固黨的團結(jié)和統(tǒng)一。①牛奮從“遵義會議遺留的歷史問題”“抗戰(zhàn)初期黨的大發(fā)展出現(xiàn)的新問題”“陜甘寧邊區(qū)長期穩(wěn)定的局部執(zhí)政帶來的新挑戰(zhàn)”以及“陜甘寧邊區(qū)困難局面的出現(xiàn)”② 四個層面分析了中國共產(chǎn)黨所面臨的具體挑戰(zhàn)。陳燕楠從“民族革命與民主革命”“黨員以農(nóng)民和小資產(chǎn)階級為主要成分”“武裝斗爭與統(tǒng)一戰(zhàn)線”“作為共產(chǎn)國際支部”③ 四個方面分析中國共產(chǎn)黨面臨的多重挑戰(zhàn)。這些闡述深刻展現(xiàn)了延安時期中國共產(chǎn)黨所面臨的困難局面，使得中國共產(chǎn)黨更加清醒地認識到規(guī)范黨內(nèi)秩序，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)力與信服力的重要性。

第二，自然背景。自然背景主要指延安時期中國共產(chǎn)黨所處的陜甘寧邊區(qū)及其他駐地的自然地理條件。受革命戰(zhàn)爭形勢的影響，這一時期中國共產(chǎn)黨的所在地大多地理位置偏僻、經(jīng)濟條件落后、生活水平低下、自然環(huán)境惡劣。這無疑加大了中國共產(chǎn)黨在對外聯(lián)絡(luò)與物資獲取方面的困難，也在某種程度上增加了叛黨、脫黨事件的發(fā)生率。這要求中國共產(chǎn)黨必須重視黨內(nèi)紀律與制度規(guī)范的重要性，強化制度規(guī)范，提升思想統(tǒng)一。

（二）中觀背景：馬克思主義觀點與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理論支撐

除中國共產(chǎn)黨在延安時期所面臨的革命戰(zhàn)爭環(huán)境外，科學(xué)的理論依據(jù)是中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要支撐。目前學(xué)術(shù)界主要是從馬克思主義經(jīng)典作家的理論闡述以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史積淀兩個視角進行分析。

第一，馬克思主義經(jīng)典作家的“法律”“法規(guī)”思想對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的塑造作用。崔言鵬認為，馬克思、恩格斯將“法律”“法規(guī)”概念引入黨內(nèi)，極大地影響了中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)容與步伐，為中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。④ 同時，從革命戰(zhàn)爭年代來看，毛澤東等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人對“法律”“法規(guī)”等概念的深度認知又進一步推動了黨內(nèi)法規(guī)在中國的具體實踐，有效指引了中國共產(chǎn)黨進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的方向與內(nèi)容。

第二，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的指引作用。歷史積淀的文化基因?qū)χ袊嗣竦乃枷肱c行為具有重要影響，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的禮治宗法、鄉(xiāng)規(guī)民約等內(nèi)容潛移默化地催生了黨員的規(guī)范意識，在某種程度上縮減了黨內(nèi)進行法規(guī)建設(shè)的阻力，推動了黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)與實踐。進入新時代，即使社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也深深地烙印在中國人民心中，在黨內(nèi)法規(guī)制定與實施，黨員教育與管理過程中發(fā)揮著重要作用。

（三）微觀背景：中央領(lǐng)導(dǎo)集體的理性思考

從黨內(nèi)來看，微觀個體在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中也具有至關(guān)重要的作用。就延安時期來看，以毛澤東為首的黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人是帶領(lǐng)中國人民進行新民主主義革命的關(guān)鍵，他們在方向指導(dǎo)、思想引領(lǐng)、政策制定、行動執(zhí)行等方面發(fā)揮了重要作用。其中，以毛澤東、劉少奇、陳云等人為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有效地指導(dǎo)與規(guī)范了延安時期的黨建工作。

第一，毛澤東的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)思想。學(xué)術(shù)界有關(guān)毛澤東黨建思想的研究成果相當(dāng)豐富，其中許多內(nèi)容都有涉及到黨內(nèi)法規(guī)。李軍從歷史方位、理念內(nèi)涵與時代使命三個層次對新民主主義革命時期對毛澤東的黨內(nèi)法規(guī)思想進行了全方位概括。他認為，“中國共產(chǎn)黨在當(dāng)時作為革命黨，無法用主權(quán)政府的法律體系來為自我的行動進行合法性辯護，因此就必須建立自我行為的規(guī)范體系”，進而論述了在黨內(nèi)構(gòu)建規(guī)范體系的重要性。李博在論述毛澤東黨內(nèi)純潔性建設(shè)思想的過程中也指出，“毛澤東認為整黨整風(fēng)類運動雖然對維護黨肌體的純潔性有顯著成效，但治標不治本，要想從根源解決問題，還需落腳于組織制度的構(gòu)建?！雹?可見，毛澤東是從黨內(nèi)存在的具體問題這一現(xiàn)實角度出發(fā)，針對性地提出了“規(guī)范體系”“組織制度構(gòu)建”等要求，為黨內(nèi)法規(guī)的制定奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。

第二，劉少奇的制度治黨思想。劉少奇黨建思想一直是學(xué)術(shù)界的研究重點，他關(guān)于黨建工作的論述為延安時期乃至后期黨建工作積累了寶貴財富。延安時期劉少奇在黨建工作中十分重視制度建設(shè)，例如王彥琦在文章中所闡述的，劉少奇主張“完善以黨章為根本的制度體系建設(shè)”，強調(diào)要“加強黨的法規(guī)制度的教育與監(jiān)督檢查”重視黨員干部的作用。⑥ 這說明劉少奇等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)注意到，僅靠約定俗成的習(xí)慣與思想已難以有效規(guī)范黨內(nèi)生活，必須將習(xí)慣與思想落實為兼具規(guī)范性與強制性的文本制度。劉少奇在其制度治黨思想中還突出了黨章在黨內(nèi)規(guī)范建設(shè)中的根本性作用。他的這些黨建觀點為黨內(nèi)法規(guī)的制定、黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

第三，陳云的紀律建設(shè)思想。徐偉玲在其文章中指出，陳云“從理論上指出紀律的重要性，對黨的紀律的性質(zhì)、如何遵守黨的紀律等問題進行了闡述，并以身作則成為遵守黨規(guī)黨紀的典范”⑦，突出了紀律與規(guī)范在黨內(nèi)管理中的重要作用。由于黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀律在內(nèi)容上的交叉性，陳云的紀律建設(shè)思想從側(cè)面說明了延安時期黨內(nèi)已經(jīng)開始重視自身規(guī)范性建設(shè)，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層的重視推動了延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的具體實踐。

除毛澤東、劉少奇、陳云之外，延安時期黨內(nèi)許多重要領(lǐng)導(dǎo)都曾強調(diào)，要重視黨的建設(shè)、加強黨內(nèi)制度規(guī)范，以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力與戰(zhàn)斗力，為延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

二、深維度的基礎(chǔ)內(nèi)容研究

基礎(chǔ)內(nèi)容研究主要是研究所指向的最基本、最常規(guī)、最核心的內(nèi)容，深刻剖析這些內(nèi)容是把握研究主題的關(guān)鍵。目前學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)研究主要聚焦在基本概念、主要內(nèi)容、體系構(gòu)建及經(jīng)驗總結(jié)四個方面。而就延安時期黨內(nèi)法規(guī)來看，學(xué)術(shù)界主要著眼于概念辨析、內(nèi)容特點與歷史經(jīng)驗三個方面。剖析這些內(nèi)容，有助于我們了解學(xué)術(shù)研究動向，明晰延安時期黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)涵，進而為深入研究黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建理論基礎(chǔ)。

（一）概念闡釋與相關(guān)概念辨析

目前學(xué)術(shù)界一致認為，“黨內(nèi)法規(guī)”這一名詞的首次提出是1938年毛澤東在六屆六中全會上所作的政治報告。但是，經(jīng)過文獻考證，毛澤東政治報告中的準確表述為：“應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀之一部分”⑧，并未明確提及“黨內(nèi)法規(guī)”。經(jīng)過查證，這一表述的轉(zhuǎn)變發(fā)生在1952年出版的《毛澤東選集》中，《毛澤東選集》將這一表述修改為：“還須制定一種較為詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”⑨，但此時黨中央提出的“黨規(guī)”“黨法”實際都已具備黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵。為保證黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性與準確性，其內(nèi)容要隨著時代發(fā)展與進步做出相應(yīng)調(diào)整，因此黨內(nèi)法規(guī)的概念表述也在不斷變化。目前有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)概念闡釋歷經(jīng)的三次變化：分別是1990年7月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》、2012年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及2019年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。就延安時期黨內(nèi)法規(guī)概念來看，目前學(xué)術(shù)界對其定義不盡相同。有學(xué)者直接使用中央文件對于黨內(nèi)法規(guī)的定義，也有學(xué)者在對三個文件進行提煉與總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合延安時期歷史特征進行概括總結(jié)。盡管表述不同，但在黨內(nèi)法規(guī)的制定主體、規(guī)范方式、適用對象、表現(xiàn)形式等方面又具有共通之處，因此也有章可循。

研究延安時期黨內(nèi)法規(guī)，必須首先明確黨內(nèi)法規(guī)“是什么”“不是什么”。學(xué)者們主要將黨內(nèi)法規(guī)與法、法律、黨的制度、黨的紀律等進行概念層面的總結(jié)與區(qū)分，進而明晰黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與外延。第一，黨內(nèi)法規(guī)與法。學(xué)術(shù)界普遍認為，廣義法角度的法是“構(gòu)成一個社會制度規(guī)范體系的，有多種不同性質(zhì)的規(guī)則規(guī)范，其中最重要的是國家制定的法律，然后是其他規(guī)范?！蓖瑫r，黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨這一組織的黨內(nèi)規(guī)范，隸屬于法的范疇。⑩ 從黨的角度來說，黨內(nèi)法規(guī)是一種法。從社會治理角度來說，黨內(nèi)法規(guī)是一種軟法，是獨立于國家法律體系之外的另外一種社會治理規(guī)則體系。第二，黨內(nèi)法規(guī)與法律。雖然二者在設(shè)置理念、實施主體、適用對象、效力強度等方面存在很大差異，但是在規(guī)范性、懲罰性等方面又有共通之處。第三，黨內(nèi)法規(guī)與黨的制度。一方面，黨的制度外延大于黨內(nèi)法規(guī)、形成時間先于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性、成熟性與層次性高于黨的制度。另一方面，制度可以轉(zhuǎn)化為法規(guī)，從而更為規(guī)范化，獲得長遠的效力和長期的執(zhí)行力。第四，黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀律。二者在屬性、外延、表現(xiàn)形式等方面都各有差異，但黨的紀律是黨內(nèi)法規(guī)的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)也需要黨的紀律來保證實施。

（二）內(nèi)容與特點

延安時期黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容研究是指這一時期黨內(nèi)法規(guī)的具體指向。目前學(xué)術(shù)界對延安時期黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容研究，大多內(nèi)含于抗戰(zhàn)時期或新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)的研究之中。改革開放以來，隨著學(xué)術(shù)界對于黨內(nèi)法規(guī)研究的增多，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容研究也逐步明晰，學(xué)者們從不同維度、不同視角對黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容進行了總結(jié)歸納。目前學(xué)術(shù)界大多將延安時期黨內(nèi)法規(guī)概括為黨章性法規(guī)、黨員干部性法規(guī)、軍事性法規(guī)、組織性法規(guī)與宣傳教育性法規(guī)等五個方面：第一，黨章性法規(guī)。從1922年作為中國共產(chǎn)黨第一部黨章的《中國共產(chǎn)黨章程》誕生之日起，黨章就作為黨的根本大法規(guī)范著黨的建設(shè)與發(fā)展?！耙渣h章為根本，以民主集中制為核心的制度體系”是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。延安時期中國共產(chǎn)黨根據(jù)所面臨的革命任務(wù)，制定、修改黨章及相關(guān)法規(guī)，從而加強黨的建設(shè)、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨員干部性法規(guī)。廣大黨員是中國共產(chǎn)黨的有機組成部分，黨員干部是黨組織中的帶頭人、旗幟手，起著引領(lǐng)示范作用。黨員干部性法規(guī)從入黨程序、黨員數(shù)量、黨員干部建設(shè)方針等方面，對黨員干部進行規(guī)范，有利于凈化黨組織、強化黨的力量。第三，軍事性法規(guī)。延安時期是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民對抗日本侵略者與反革命勢力，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)鍵時期，加強黨內(nèi)軍事規(guī)范極為重要。第四，組織性法規(guī)。黨的組織法規(guī)是對黨章中有關(guān)組織規(guī)定的細化。延安時期中國共產(chǎn)黨面臨國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，為取得革命勝利，中國共產(chǎn)黨亟需擴大黨員隊伍、規(guī)范黨組織運作。在這種背景下，中國共產(chǎn)黨針對黨組織建設(shè)制定了一系列文件。第五，宣傳教育性法規(guī)。延安時期強調(diào)把黨的思想建設(shè)放在首位，突出思想教化，重視宣傳教育，一批有關(guān)宣傳教育工作的規(guī)范性文件應(yīng)運而生。除此之外，還有學(xué)者從黨內(nèi)法規(guī)的面向?qū)ο?、針對領(lǐng)域、表現(xiàn)形式、效力層級等方面進行分類，由于這些分類方式目前研究成果較少，在此不再贅述。

延安時期黨內(nèi)法規(guī)的特征與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有很大關(guān)系，學(xué)術(shù)界普遍認為，延安時期黨內(nèi)法規(guī)具有一定的革命色彩，同時在規(guī)范性、結(jié)構(gòu)化方面存在不足。第一，內(nèi)容展現(xiàn)革命性特征。延安時期正值中國共產(chǎn)黨明確方向，帶領(lǐng)人民進行革命的關(guān)鍵時期。這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要任務(wù)就是通過規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系，增強黨的戰(zhàn)斗力與凝聚力，進而實現(xiàn)反帝反封建的革命目標，因此制定的許多文件都具有鮮明的革命色彩。例如，當(dāng)時頒布的《中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》《中共中央宣傳部關(guān)于在全黨進行整頓三風(fēng)學(xué)習(xí)運動的指示》《中央關(guān)于建立報告制度的補充指示》等，都是針對抗戰(zhàn)時期加強黨內(nèi)各方面建設(shè)，進行反帝反封建斗爭而作出的。第二，制定程序規(guī)范性不足。一方面，新民主主義革命時期“立法”技術(shù)尚不成熟。雖然已經(jīng)制定了具備黨內(nèi)法規(guī)意義的黨內(nèi)規(guī)章制度，但還談不上黨內(nèi)法規(guī)制度的完善，此時的黨內(nèi)法規(guī)往往帶有“文件”的性質(zhì)，在規(guī)定制度的同時，也經(jīng)常體現(xiàn)為政策與策略規(guī)定。 另一方面，抗戰(zhàn)時期，黨面臨的社會形勢極為復(fù)雜，很多法規(guī)都帶有應(yīng)急性，致使黨內(nèi)法規(guī)在起草、審查、制定、修改乃至清理過程中不可避免地存在規(guī)范性不足的問題。第三，結(jié)構(gòu)建設(shè)體系化有所欠缺。從目前的黨內(nèi)法規(guī)體系研究來看，學(xué)術(shù)界普遍認為，黨內(nèi)法規(guī)已形成“以黨章為核心的根本法規(guī)，以準則、條例和規(guī)則為紐帶的基本法規(guī)以及以規(guī)定、辦法和細則為基礎(chǔ)的具體法規(guī)”三級結(jié)構(gòu)。但是回看延安時期的規(guī)章制度，除了黨章性法規(guī)，當(dāng)時的法規(guī)多以“決議”“決定”“指示”“訓(xùn)令”“通知”“通告”“規(guī)定”等形式命名，具有一定的隨機性，而名稱的分散性與隨機性也決定了內(nèi)容上的多樣性與隨機性。

（三）建設(shè)經(jīng)驗

“以史為鑒，可以知興替”，對于歷史問題的研究最終都要上升到經(jīng)驗的概括與總結(jié)。目前對于延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，大致圍繞黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)前、中、后三個環(huán)節(jié)應(yīng)注意的問題進行歸納。

第一，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)前應(yīng)注意的問題。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)前是指黨內(nèi)法規(guī)的策劃與研究階段，是在法規(guī)制定前就黨內(nèi)法規(guī)的制定過程、內(nèi)容劃定、實施方式所進行的前瞻性規(guī)劃與思考。崔言鵬認為，“堅持正確的政治路線是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本前提”，提出要“以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。 因此，制定黨內(nèi)法規(guī)的首要前提就是堅定正確的政治路線、確保人民主體地位。第二，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中應(yīng)注意的問題。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中是指黨內(nèi)法規(guī)的實施過程。學(xué)術(shù)界在對延安時期黨內(nèi)法規(guī)的分析中普遍認為，這一時期黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力較弱，缺少強制力保障。強調(diào)必須加大黨內(nèi)外監(jiān)督力度，有效規(guī)范與保障黨內(nèi)法規(guī)的實施，強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，確保其真正落地。第三，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)后應(yīng)注意的問題。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)后是指在黨內(nèi)法規(guī)制定與實施之后，根據(jù)其內(nèi)容與效果進行的評價與反思。學(xué)術(shù)界主要是從體系化建設(shè)、清理與更新兩方面展開。一方面，由于延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化不足，學(xué)術(shù)界強調(diào)，要完善黨體系建設(shè)，確保其結(jié)構(gòu)清晰與內(nèi)容完善;另一方面，完善黨內(nèi)法規(guī)的制定、實施、修改與清理過程。及時對過時、落后的黨內(nèi)法規(guī)進行清理，并根據(jù)時代發(fā)展要求及時制定新的法規(guī)。另外，學(xué)術(shù)界還認為，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)應(yīng)融合于黨的建設(shè)工作之中，要將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)根植于黨的建設(shè)的各個方面，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)服務(wù)于黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)強化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進而實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與黨的建設(shè)的雙向互動。

三、研究總結(jié)與未來展望

從整體來看，目前學(xué)術(shù)界從四個角度對延安時期黨內(nèi)法規(guī)進行了分析：第一，從背景角度分析了延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的原因，歸納了延安時期黨建工作的歷史背景。第二，從概念角度闡釋了何為黨內(nèi)法規(guī)以及如何區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)與其他相關(guān)概念，明晰了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與外延。第三，從內(nèi)容與特點角度研究了延安時期黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容與時代特征，剖析了黨內(nèi)法規(guī)研究的重點。第四，從經(jīng)驗角度總結(jié)了延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作、黨建工作總結(jié)了教訓(xùn)、積累了經(jīng)驗。這些研究填補、完善與發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)研究，推動了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的具體實踐，為新時代黨的建設(shè)偉大工程提供了指導(dǎo)。

（一）研究總結(jié)

黨的十八大以來，關(guān)于延安時期黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究已形成了一定體系，積累了一定成果。但是，目前學(xué)術(shù)界對這一主題的研究，仍存在研究內(nèi)容同質(zhì)化、研究方法局限化等問題，需進一步豐富研究內(nèi)容、創(chuàng)新研究方法、提升研究質(zhì)量。

第一，取得一定研究成果。從目前搜集到的資料看，改革開放后學(xué)術(shù)界開始了對黨內(nèi)法規(guī)的全方位研究，產(chǎn)生了豐富研究成果，現(xiàn)已形成一定體系，為黨內(nèi)法規(guī)研究、黨的建設(shè)研究提供了理論基礎(chǔ)。而從延安時期黨內(nèi)法規(guī)的研究角度來看，這一主題正逐步成為學(xué)者們的研究重點，各種期刊文章、學(xué)術(shù)論文不斷發(fā)表，研究成果正逐步增加。目前學(xué)者們大多聚焦于延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史背景、具體內(nèi)容以及經(jīng)驗總結(jié)。這一研究將黨內(nèi)法規(guī)研究視角引入歷史維度，構(gòu)筑了黨內(nèi)法規(guī)研究的歷史與現(xiàn)實橋梁，為進一步分析黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史，研究黨的建設(shè)史，汲取黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗提供了借鑒。

第二，研究內(nèi)容較單一。在對各類資料進行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對于延安時期黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究較為宏觀，主要聚焦于背景、概念、內(nèi)容與經(jīng)驗等整體性概括分析，且研究成果趨于同質(zhì)化。較少學(xué)者就具備黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的某一具體文件或重要規(guī)范進行內(nèi)容分析，也很少有學(xué)者進行文本比較研究。有關(guān)延安時期黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)歷程、實施過程，以及延安時期與其他歷史時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的比較研究也較少涉及。因此，延安時期黨內(nèi)法規(guī)研究在內(nèi)容上缺乏某種程度的創(chuàng)新性，需要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上繼續(xù)深挖，擴展研究內(nèi)容，提升研究質(zhì)量。

第三，研究方法較局限。受研究領(lǐng)域、學(xué)科背景、學(xué)術(shù)認知等方面影響，目前學(xué)術(shù)界尚未形成具體一致的研究方法，所使用的研究方法也較為局限，幾乎都限制在自身學(xué)科體系之中。例如，政治學(xué)背景的學(xué)者大多采用政治學(xué)的分析方法，法學(xué)背景的研究者大多局限于法學(xué)研究方法。學(xué)術(shù)界在研究過程中缺少跨學(xué)科、多領(lǐng)域研究方法的融合借鑒，這在某種程度上會限制研究視野，導(dǎo)致研究內(nèi)容較單一，研究成果較為局限。

（二）未來展望

基于目前延安時期黨內(nèi)法規(guī)研究的成果與不足，學(xué)術(shù)界需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)繼續(xù)深化研究，同時要拓展研究內(nèi)容、創(chuàng)新研究方法、提升研究質(zhì)量，將理論與實踐相結(jié)合，進而實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)研究新的發(fā)展，為新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、黨的建設(shè)提供理論借鑒與實踐指導(dǎo)。

第一，拓展研究內(nèi)容。學(xué)術(shù)界應(yīng)跳出延安時期黨內(nèi)法規(guī)的背景、概念、內(nèi)容與經(jīng)驗研究，探索研究新領(lǐng)域。首先，由于較少就延安時期具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的文件進行文本研究，因此可以從文本分析著手，從文件內(nèi)容解讀、文件比較研究、文件類別歸納等角度開展研究。其次，延安時期跨越了土地革命、抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭三個歷史時期，可以以時間為線索，將延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行縱向梳理，歸納總結(jié)延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的整個歷史過程，進而總結(jié)延安時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史規(guī)律，為新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供借鑒。再次，雖然學(xué)術(shù)界有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)概念的形成與發(fā)展已形成一定結(jié)論，但關(guān)于“延安時期黨內(nèi)法規(guī)”的具體概念界定仍較為模糊，且具有一定爭論，存在進一步分析探究的空間。

第二，創(chuàng)新研究方法。由于黨內(nèi)法規(guī)的政治與法律雙重屬性，其研究不應(yīng)只局限于一門學(xué)科。目前來看，不僅是馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科，法律專業(yè)、歷史專業(yè)、管理專業(yè)等都有涉及黨內(nèi)法規(guī)研究。因此，隨著各學(xué)科研究的發(fā)展與成熟，可以進行跨學(xué)科研究，將組織學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科研究方法進行融合。如宋功德提出的“組織學(xué)上的組織成員關(guān)系分析方法”“法學(xué)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系分析方法”“政治學(xué)上的領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系分析方法”等，以及“矛盾分析、博弈論以及規(guī)范分析、實證研究、比較研究等研究方法”等，都可應(yīng)用于黨內(nèi)法規(guī)的研究之中，實現(xiàn)跨學(xué)科、多領(lǐng)域研究方法的融合，進而探索新的研究領(lǐng)域，創(chuàng)新研究成果。

第三，理論結(jié)合實踐。延安時期黨內(nèi)法規(guī)研究的最終目的，不是就歷史研究歷史，而是要從歷史中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，進而回饋給新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、黨的建設(shè)偉大實踐。因此，學(xué)術(shù)界在進行延安時期、新民主主義革命時期或者其他歷史時期黨內(nèi)法規(guī)研究時，必須將理論與實踐相結(jié)合。通過對延安時期黨內(nèi)法規(guī)進行文本分析與理論探究，比較不同歷史時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，進而總結(jié)深化黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，并將這些經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)用到新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作、黨建工作之中，為強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積聚力量。

黨的十八大以來，習(xí)近平提出要全面從嚴治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。十八屆四中全會歷史性地把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為全面推進依法治國的五大戰(zhàn)略任務(wù)之一。2018年《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》指出“到建黨100周年時形成以黨章為根本，以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善?！笨梢?，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已然成為黨的建設(shè)的一個重要內(nèi)容，融合于偉大的中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)之中?！耙允窞殍b，可以知興替”，研究延安時期的黨內(nèi)法規(guī)，是從歷史溯源的角度去探析黨內(nèi)法規(guī)的最初生成，它從歷史視角解答了中國共產(chǎn)黨為何要重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以及怎樣進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，這是對新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究的補充與完善。因此，深化延安時期黨內(nèi)法規(guī)研究，創(chuàng)新研究方法、拓展研究內(nèi)容、提升研究質(zhì)量，是完善黨內(nèi)法規(guī)研究，推進新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的應(yīng)有之義。

注釋：

① 王鵬：《延安時期局部執(zhí)政條件下黨的建設(shè)研究》，西北大學(xué)2016年博士學(xué)位論文。

② 牛奮：《延安時期從嚴治黨研究》，延安大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。

③ 陳燕楠：《延安時期黨的建設(shè)研究》，中央文獻出版社2000年版，第50—87頁。

④⑩ 崔言鵬：《抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究》，中共中央黨校2019年博士學(xué)位論文。

⑤ 李博：《毛澤東黨的純潔性建設(shè)思想研究》，大連理工大學(xué)2017年博士學(xué)位論文。

⑥ 王彥琦：《延安時期劉少奇黨建思想探析》，西南財經(jīng)大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。

⑦ 徐偉玲：《陳云黨建思想研究》，沈陽理工大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。

⑧ 中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社1986年版，第652頁。

⑨ 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁。

殷嘯虎：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)通論》，北京大學(xué)出版社2016年版，第13頁。

王振民、施新州：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，人民出版社2016年版，第7頁。

程維榮主編：《新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)》，上海三聯(lián)書店2018年版，第13頁。

沈孝鵬：《新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論》，《理論觀察》2016年第2期。

李軍：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，天津人民出版社2016年版，第133—137頁。

宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第412頁。

《中共十八屆四中全會在京舉行》，《人民日報》2014年10月24日。

《中共中央印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）〉》，人民日報2018年2月24日。

作者簡介：張延麗，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100875。

（責(zé)任編輯? 陳? 艾）