適應(yīng)與轉(zhuǎn)型：文旅融合背景下文化館職能調(diào)適

【摘要】文化館作為開展群眾文化工作的公益性事業(yè)單位，是開展社會公共文化服務(wù)的前沿陣地。文旅融合給文化館帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。為推進(jìn)文化館融合發(fā)展，更好地開展群眾文化服務(wù)，文化館的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型應(yīng)從樹立融合發(fā)展理念、培育融合發(fā)展機(jī)制、打造智慧文化建設(shè)平臺和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)四個方面持續(xù)推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】文旅融合；文化館；適應(yīng)與轉(zhuǎn)型 ；文化事業(yè)

【中圖分類號】G122 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

基金項(xiàng)目：廣西壯族自治區(qū)文化和旅游系統(tǒng)2020年度課題研究項(xiàng)目“文旅融合背景下文化館人才隊(duì)伍建設(shè)研究”階段性研究成果。

一、研究背景

為了順應(yīng)時代發(fā)展需要，我國穩(wěn)步推進(jìn)新一輪的大部制改革。2018年3月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家文化部和旅游局進(jìn)行合并，組建文化和旅游部，緊接著各省市相繼完成機(jī)構(gòu)改革。通過實(shí)現(xiàn)文旅部門合并，削減職能重疊的機(jī)構(gòu)，以達(dá)到減少政府行政成本的重要目標(biāo)。其追求的理想目標(biāo)在于推進(jìn)以文促旅，以旅彰文，實(shí)現(xiàn)二者相生共榮，既能促進(jìn)文化和旅游的優(yōu)勢互補(bǔ)，起到保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保持旅游業(yè)旺盛生命力的作用，又能為當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟(jì)收入，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

上世紀(jì)70年代末以來，文化體制改革不斷調(diào)整政府、市場和文化機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系。文化體制改革將影視媒體出版機(jī)構(gòu)及文藝院團(tuán)推向市場，其社會公共文化服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給文化館承擔(dān)，文化館成為開展社會公共文化服務(wù)的前沿陣地。隨著我國成為世界最大的旅游市場，旅游產(chǎn)業(yè)向國家支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，文旅融合是政府為文化體制改革引入的新動因，進(jìn)一步激發(fā)了文化機(jī)構(gòu)在市場中的活力，從這個意義上來講，文旅融合意味著新一輪文化體制改革的開始。在文旅融合背景下，文化館如何適應(yīng)與轉(zhuǎn)型，值得關(guān)注。

二、新機(jī)遇：文旅融合為文化館創(chuàng)新發(fā)展增加新動能

文旅融合時代的到來，將為文化館建設(shè)提供更多的市場要素，為文化館創(chuàng)新發(fā)展增加新動能。

（一）在提供文化支撐過程中反哺文化藝術(shù)保護(hù)傳承和開發(fā)利用

文旅融合要求文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)資源并不只是簡單重疊相加，而是凸顯優(yōu)勢互補(bǔ)。文化館工作的內(nèi)容涉及廣泛，其中包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方文化藝術(shù)的搜集整理、保護(hù)傳承、宣傳普及等。這些工作的意義在于通過增強(qiáng)以民族性和歷史性為基礎(chǔ)的文化認(rèn)同，堅(jiān)定文化自信，進(jìn)而建構(gòu)國家認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上提高國家文化軟實(shí)力，為民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)，這也是文旅融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯。當(dāng)一個民族或者亞文化群體（如貧困地區(qū)的居民、文盲群體）缺乏將文化、藝術(shù)、歷史和科學(xué)意識升華為人文價值的認(rèn)知能力時，一些特定的文化旅游裝置（如遺址、鄉(xiāng)村聚落等）就難以激發(fā)他們的情感、態(tài)度和價值觀，文化旅游裝置的“喚醒”功能就較弱。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠拓展更深的受眾、空間和發(fā)展的思維，甚至是藝術(shù)生產(chǎn)參與，這為文化館的日常工作帶來前所未有的動力，倒逼文化館在更廣泛的文化服務(wù)、文化交流和文化傳播過程中進(jìn)一步促進(jìn)文化藝術(shù)的創(chuàng)造生產(chǎn)、保護(hù)傳承和開發(fā)利用，進(jìn)一步提升民眾的文化品位、思想道德素養(yǎng)和內(nèi)在凝聚力。

（二）在豐富旅游體驗(yàn)過程中沖破傳統(tǒng)生存空間

根據(jù)文旅融合發(fā)展的要求，文化館可以充分發(fā)揮文化藝術(shù)資源優(yōu)勢，憑借地方豐富且極具特色、創(chuàng)新又個性化的文化藝術(shù)為旅游產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。隨著我國消費(fèi)步入新時代，人民生活水平大幅度提升，消費(fèi)升級趨勢明顯，個性化、多元化的消費(fèi)需求日益成為主流，由此衍生的多種消費(fèi)業(yè)態(tài)的深度融合也是十分必要的。旅游文化不僅具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)，還具有文化效應(yīng)。文化作為最深層次的力量，能夠?yàn)槁糜巍芭喔T魂”，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀涵養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，將文化以“文化旅游精品”的形式更好地傳播出去，進(jìn)而在滿足不同消費(fèi)人群需求的基礎(chǔ)上，提升人們的參與感、獲得感和幸福感。由上而論，統(tǒng)籌推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和全域旅游的發(fā)展，推動群眾文化、傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等文化服務(wù)對接旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，探索出更多研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項(xiàng)目，能夠突破傳統(tǒng)文化館生存空間的壁壘。

（三）在資源整合中加速傳統(tǒng)文化館職能擴(kuò)展

當(dāng)前，文化館建設(shè)存在場地設(shè)備受限、經(jīng)費(fèi)投入不足、人才匱乏、新技術(shù)滯后、理論研究薄弱等諸多問題，難以激發(fā)自身活力，長期制約著文化館的創(chuàng)新發(fā)展，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中，無法充分發(fā)揮其職能作用。隨著文旅融合進(jìn)程不斷推進(jìn)，更多的文旅融合綜合體應(yīng)運(yùn)而生，體現(xiàn)在文化館工作職能范圍，則需要其滿足發(fā)展多元化訴求，以共享、共生為發(fā)展理念，探索與當(dāng)?shù)卣?、市場、資源平臺等多種合作模式。加速文旅產(chǎn)業(yè)融合、市場融合，豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道和供給類型。在資源整合中帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為傳統(tǒng)文化館工作打開新思路，從而推動傳統(tǒng)文化館職能擴(kuò)展，這或許也會給傳統(tǒng)文化館帶來新的變革。

三、新挑戰(zhàn)：文化館工作將接受嚴(yán)峻考驗(yàn)

改革的效率優(yōu)先讓結(jié)果并不總是皆大歡喜，文旅融合將給文化館帶來更多與市場碰撞的機(jī)會。作為公益性事業(yè)單位的文化館，近年來將買辦服務(wù)作為職能發(fā)揮不足的重要補(bǔ)充。

（一）文化館的角色定位

長期以來，文化館作為“開展社會宣傳教育、普及科學(xué)文化知識、組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)（娛樂）活動的綜合性文化事業(yè)單位和活動場所”，在文化建設(shè)過程中發(fā)揮著極為重要的作用，需要依靠財政的逐年投入才得以發(fā)展壯大。而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，存在投入與產(chǎn)出的量化指標(biāo)。在文旅融合發(fā)展過程中，政府主管部門如何定位和取舍，文化館如何面對市場的影響，這是一個角色重塑的挑戰(zhàn)，決定了文化館的未來走向。

（二）文化館的職能轉(zhuǎn)變

文化館的前身可以追溯到民國時期的“民眾教育館”，其成立的目的在于培育民眾觀念、文化社會。長期以來，文化館作為公益性事業(yè)單位，在文化普及、宣傳教育中發(fā)揮著不可替代的作用。文旅融合時代賦予文化館新的使命和擔(dān)當(dāng)，隨著文化市場日益活躍，文化體驗(yàn)逐漸成為了居民旅游的重要組成部分，城鄉(xiāng)居民對精神文化產(chǎn)品與服務(wù)的需求呈現(xiàn)多樣化特征，文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不斷完善，并下沉到城市和農(nóng)村的社區(qū)，文化資源豐富優(yōu)勢明顯，這些均要求文化館職能必須做出轉(zhuǎn)變，充當(dāng)部分新的角色，增加一些新的擔(dān)子，墨守陳規(guī)、固步自封已不符合新時代發(fā)展要求。當(dāng)前，沒有完備的法律法規(guī)政策，如何應(yīng)對文旅融合的新形勢，如何在原有工作的基礎(chǔ)上做好新的工作，這對文化館職能轉(zhuǎn)變提出新的要求。

（三）文化館的人才隊(duì)伍建設(shè)

在構(gòu)建新時代公共文化服務(wù)體系過程中，文化館長期面臨人才緊缺、人才流失、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題。加之新技術(shù)帶來的沖擊，群眾文化需求個性化和多樣化，文化館的人才匱乏成為制約文化館創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性因素。作為公共文化服務(wù)重要的供給主體，文化館既需要開發(fā)適應(yīng)時代發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容，也需要不斷創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)的手段和方式。由此來看，針對行政管理人員和業(yè)務(wù)骨干形成較完備的的激勵政策以及績效考核評價體系就顯得尤為重要。在文旅融合背景下，上級主管部門新一輪“管辦”必定增加新的任務(wù)，角色轉(zhuǎn)化、職能轉(zhuǎn)變帶來的壓力也為文化館的人才隊(duì)伍建設(shè)帶來了新問題。

四、適應(yīng)與轉(zhuǎn)型：文化館職能調(diào)適

在文旅融合背景下，文化館如何適應(yīng)與轉(zhuǎn)型涉及其形式與內(nèi)容的問題。改革的動力源于黨的方針政策、經(jīng)濟(jì)體制改革和財政壓力，在當(dāng)前一定時期內(nèi)，文化館不會進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革，而文化館的適應(yīng)與轉(zhuǎn)型則主要針對其職能，“職能導(dǎo)向”機(jī)構(gòu)改革的“適應(yīng)性”特征是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的反映。文化館的職能體現(xiàn)著公共文化服務(wù)的基本內(nèi)容以及發(fā)展方向。具體而言，文化館可從以下幾個方面做出努力。

（一）樹立融合發(fā)展理念

我國機(jī)構(gòu)改革從職能、機(jī)制、政策等方面為文旅融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。在當(dāng)前積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的背景下，尤其在經(jīng)濟(jì)比較落后、文化市場發(fā)展滯后的省區(qū)，文化館最大的價值還是主要體現(xiàn)在其社會價值方面。文化館的本質(zhì)是開展群眾文化服務(wù)，保證人民群眾基本文化權(quán)益、組織輔導(dǎo)群眾藝術(shù)文化活動的前沿陣地，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具主導(dǎo)地位、起引領(lǐng)作用，必須確保其公共性、公益性、服務(wù)性、普及性。

文化館要順應(yīng)文旅融合發(fā)展的時代要求，樹立融合發(fā)展的理念，立足于本地豐富的自然資源和人文資源，深入挖掘多樣化的歷史文化、民族文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)基因，走出一條生態(tài)旅游與生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展之路。將旅游要素、全域理念等融匯到文化館的建設(shè)和服務(wù)中，推進(jìn)理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，不斷挖掘文化藝術(shù)內(nèi)涵，為人民創(chuàng)作藝術(shù)精品，推進(jìn)社會公共文化服務(wù)融合發(fā)展。文化是旅游最好的資源，旅游是文化重要的載體。文旅產(chǎn)業(yè)彼此融合、交相輝映，做到“以文促旅”，“以旅彰文”，通過文旅融合不斷滿足人們對美好生活的追求。

（二）培育融合發(fā)展機(jī)制

2019年1月，文化和旅游部部長雒樹剛在全國文化和旅游廳局長會議上就文旅融合提出的工作路徑是“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合”，這二十四字方針對文化館在文旅融合過程中如何培育發(fā)展機(jī)制具有重要的啟示。

當(dāng)前，文化館存在諸多問題，主要是由于機(jī)制不完善以及執(zhí)行不順暢。文化館在新時代的服務(wù)職能應(yīng)以專業(yè)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，不斷拓展服?wù)的深度和廣度，在保證文化培訓(xùn)、文化研究、基本文化活動等基礎(chǔ)上，推出適應(yīng)時代發(fā)展的文化產(chǎn)品。文旅融合背景下的文化館，從縱向上看，需要建立從國家、省、市、縣縱向融合運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)國家、省一級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃、政策、制度等納入到文旅深度融合建設(shè)之中。例如，可通過政府購買一部分文化館自身無法創(chuàng)作和提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大受眾群體。從橫向來說，需要結(jié)合層級的實(shí)際，從理念、設(shè)施、人力、服務(wù)等細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)文旅融合的切入點(diǎn)和相關(guān)項(xiàng)目，巧妙借助社會資源，深化文化館融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。例如，鼓勵社會組織、公益組織、民間志愿者組織積極參與，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）打造智慧文化建設(shè)平臺

文化館的融合發(fā)展需要打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，突破二維空間的局限，開創(chuàng)多元化的發(fā)展平臺。結(jié)合文旅融合的發(fā)展要求，文化館應(yīng)充分發(fā)揮社會公共文化服務(wù)的資源優(yōu)勢，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”服務(wù)計劃。一方面，通過引進(jìn)新媒體、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，打造數(shù)字化文化館等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，擴(kuò)大受眾群體。以廣西為例，早在2018年，行政村的公共文化服務(wù)設(shè)施已覆蓋全區(qū)15000多個行政村的80%。基于龐大的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，既能夠起到文化傳播的作用，又可借助大數(shù)據(jù)平臺對受眾群體的公共文化服務(wù)需求進(jìn)行采集，以期為提升服務(wù)質(zhì)量提供參考。另一方面，挖掘文化館業(yè)務(wù)骨干的資源優(yōu)勢，搭建線上培訓(xùn)、宣傳、展示等活動平臺，將服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)字化產(chǎn)品，拓寬數(shù)字服務(wù)通道。

同時，開創(chuàng)文化館的會展功能，提高項(xiàng)目的吸引力，把游客“引進(jìn)來”，更好地開展社會主義核心價值觀、法治文化、道德素養(yǎng)等方面的宣傳教育，努力營造良好的社會氛圍，推動社會精神文明建設(shè)。甚至在條件允許的情況下“走出去”，將文化館建到旅游景點(diǎn)里，通過特色文化的全景展示、場景再現(xiàn)等形式，讓參觀者能夠身臨其境地感受到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的博大精深，豐富游客的沉浸式體驗(yàn)，更容易激起情感上的共鳴，促進(jìn)文化認(rèn)同。再者，開展多方公共文化服務(wù)供給主體合作，不斷完善社會力量參與公共文化服務(wù)的多元化供給模式，豐富文化館文化服務(wù)的渠道。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

文旅融合發(fā)展最終要落實(shí)到人才的驅(qū)動，人才是第一資源，也是創(chuàng)新第一動力，業(yè)務(wù)骨干的素質(zhì)與能力是推動文化館融合發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，文化館人才結(jié)構(gòu)的不合理從根本上制約了文化館開展公共文化服務(wù)職能的發(fā)揮。結(jié)合文旅融合發(fā)展要求，各個層級文化館應(yīng)不拘一格吸納人才，不斷壯大人才隊(duì)伍。注重業(yè)務(wù)干部專業(yè)能力的提升，與時俱進(jìn)，優(yōu)化人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)、進(jìn)修培養(yǎng)方案等，積極鼓勵專業(yè)人員提升業(yè)務(wù)能力和水平。

作為公共文化服務(wù)供給主體的文化館，不僅需要文化專業(yè)骨干力量，更需要具有先進(jìn)治理理念的行政管理隊(duì)伍，以及適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流的高科技人才隊(duì)伍，為完善人力資源管理制度和智慧文化建設(shè)提供源源不斷的動力支撐。可以結(jié)合各個崗位的實(shí)際需要，對人才隊(duì)伍進(jìn)行細(xì)化分工，培養(yǎng)人才，創(chuàng)造人才，合理用人，知人善任，完善人才管理，形成團(tuán)隊(duì)合力。同時，注重人才隊(duì)伍考評，建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制。業(yè)務(wù)骨干是精神文明建設(shè)的主力軍，確保在提高專業(yè)人才工作積極性、主動性的同時，提升文化館整體業(yè)務(wù)水平，筑好文化館公共文化服務(wù)陣地。

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作者簡介：黃城煜（1987-），男，中央民族大學(xué)法學(xué)碩士，館員，研究方向：民族理論、民族文化、公共文化。