事業(yè)單位改革對公益類事業(yè)單位的影響及對策研究

葉輝

（保定市衛(wèi)生監(jiān)督局，河北 保定 071000）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷推進(jìn)，而事業(yè)單位的改革如此也進(jìn)行有效的規(guī)劃的開展，在我國事業(yè)單位改革方面，從十一屆三中全會到現(xiàn)在總共經(jīng)歷了四個階段轉(zhuǎn)變，從具體的事業(yè)單位的分類人事制度以及工資制度等三個方面來進(jìn)行分析研究，以尋找現(xiàn)階段事業(yè)單位面臨的問題并對這些問題進(jìn)行分析給出一些有效的解決辦法。

一、分類改革

事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為3個類別。公益類事業(yè)單位是指為實(shí)現(xiàn)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。其中，公益一類事業(yè)單位是指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的單位或機(jī)構(gòu)；公益二類事業(yè)單位是指面向社會提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置，如普通高等教育機(jī)構(gòu)、非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

（一）影響

公益類事業(yè)單位在分類改革過程中，公益一類和公益二類事業(yè)單位所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和風(fēng)險都不同。

（二）對策

1.增大社會參與度，形成多層次監(jiān)督機(jī)制傳統(tǒng)的事業(yè)單位機(jī)制下，公益類事業(yè)單位由于自主性的限制不能充分利用社會資源促進(jìn)自身發(fā)展。分類改革后，可以增大公益類事業(yè)單位的社會參與度，這種參與表現(xiàn)在兩個方面：①公益二類事業(yè)單位可以借助社會力量、資源和人員等發(fā)展自身力量；②可以讓社會力量投入公益事業(yè)，利用他們的社會資源和資金優(yōu)勢作為政府支持力度不足的補(bǔ)充，甚至可以鼓勵民間力量開辦公益類機(jī)構(gòu)。但是在增大社會參與度的同時，要將建立完善配套的監(jiān)督機(jī)制，促使公益類事業(yè)單位依法開展業(yè)務(wù)，保證在其職責(zé)范圍內(nèi)合理運(yùn)用資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，造福和回饋社會。

2.構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位改革的必然趨勢。目前，許多文獻(xiàn)都提到在事業(yè)單位分類改革中要構(gòu)建公益類事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。如北京市海淀區(qū)成立“公共服務(wù)委員會”，江蘇無錫市成立醫(yī)院管理中心、學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場館和訓(xùn)練管理中心等“四大管理中心”，深圳市提出事業(yè)單位要建立適用于舉辦主體、管理層、利益相關(guān)者及監(jiān)督者之間關(guān)系，以理事會（或管委會）為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。建立法人治理結(jié)構(gòu)，有助于理順政事關(guān)系、充分發(fā)揮理事會作用、優(yōu)化資源配置和堅(jiān)持黨管干部原則。但是也存在需明確劃分職責(zé)、進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制、健全多元監(jiān)管體系等需要改進(jìn)的問題。同時，建立法人治理結(jié)構(gòu)，也存在來自政府部門、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位職工的阻力。

二、人事制度改革

公益類的事業(yè)單位內(nèi)部人事制度方面的改革，現(xiàn)在主要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有改變原有的聘請制度，以及崗位管理制度，通過對這兩點(diǎn)的改革以實(shí)現(xiàn)對各個崗位的科學(xué)分類，這樣在事業(yè)單位的工作過程當(dāng)中，能夠靈活的調(diào)整每個不同部門的工作。從現(xiàn)階段的事業(yè)單位實(shí)際工作情況來看存在著一個問題，就是人員配備方面并不合理，所以想要完成改革工作首先就要構(gòu)建一個合理科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建完善的人員結(jié)構(gòu)，首先能夠?qū)κ聵I(yè)單位的正式工作有一個很好的理順效果，這樣才能夠發(fā)揮人員在實(shí)際工作當(dāng)中的作用，對優(yōu)化資源分布有很好的幫助，具體來看，就需要對事業(yè)單位內(nèi)部的工作進(jìn)行科學(xué)的劃分，明確每一部分職責(zé)，從而完善事業(yè)單位本身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行人員的配備。

（一）崗位設(shè)置

在一般情況下我們可以將事業(yè)單位崗位分為管理崗位和技術(shù)崗位以及工勤技能崗位這三種。比如說在山東濰坊市主要將事業(yè)單位分成了8個等級，而且他們將專業(yè)技術(shù)的崗位根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定成13個等級，另外還有5個不同等級的工勤技能崗位。另一方面就是我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的過程之中按照各種崗位的特征來進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)之上還要設(shè)置不同的聘用制度。需要注意的是，方案的設(shè)置必須要嚴(yán)格的按照核準(zhǔn)的崗位來進(jìn)行設(shè)計，之后再按照聘用人員的特征來劃分不同等級的崗位。最后就是要按照規(guī)定程序來進(jìn)行備案，并且及時的變更合同有關(guān)工資待遇的內(nèi)容。

（二）全員聘用

在人員聘用方面的改革主要是向著領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制發(fā)展，具體來說就是對單位的主要領(lǐng)導(dǎo)聘請中層干部，而在中低層則采用一般的員工在一些地區(qū)的具體部門當(dāng)中，進(jìn)行員工的聘請可以由當(dāng)?shù)夭块T自行決斷進(jìn)行選擇，這樣能夠有效提高工作人員選擇的自由性，對事業(yè)單位內(nèi)部人員的競爭會帶來有效的推動作用從而產(chǎn)生更好的人才。在這種聘用制度下，人員也能根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇合適的部門或是事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)人才的最有效利用。

三、工資分配制度改革

通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)公益一類的事業(yè)單位一般情況下財政都會給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而工資一般都是國家統(tǒng)一規(guī)定的崗位績效工資制度。公益二類事業(yè)單位的話也是由財政提供一定的補(bǔ)貼，同時政府還會進(jìn)行購買服務(wù)用于支持公益二類事業(yè)發(fā)展。公益二類事業(yè)單位的工資制度實(shí)行的也是崗位績效的工資制度，但是與公益一類事業(yè)單位相比的話它的分配方式更加的靈活，也就是說它在進(jìn)行分配的過程中會重視績效的獎勵。

在工資分配當(dāng)中要解決的問題最重要的就是改變原有的固定工資加入績效工資，通過對員工的績效評價來完成對工作人員工資的分類，這樣能夠改變原有的工資固定工資下工作人員缺少工作積極性的問題，在原有的工資制度下，許多工作人員受到低水平工資的影響，缺乏積極性，在這種情況下，事業(yè)單位想開展一些新的活動，是很難得到工作人員的配合，引入績效工資就是對原物進(jìn)行階段性的考核，根據(jù)考核部分的結(jié)果來進(jìn)行工資發(fā)放。