政府投資項目投資控制存在的問題與對策

姚潔

摘 要：因為經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府增加了一些公益性投資，項目投資也是在不斷增加，然而這些由政府投資建設的項目，在投資控制方面開始表現(xiàn)出一些問題，比如資金的支持不足，在投資控制中預算控制不夠完善等，這些問題意味著，在投資控制方面存在著諸多的漏洞，也可以看出政府投資控制方面還需要進一步完善，為了保證投資項目得到有效合理地實施，要建立嚴格規(guī)范的管理機制，并完善相關的法律，強化投資控制的力度，避免在其中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。本文對政府投資的項目控制展開分析。

關鍵詞：政府投資項目;投資控制;問題與對策

一、政府投資項目存在的問題

（一）項目投資缺少科學的概算控制

在項目投資中，很多時候并未編制好設計預算，缺少合理的控制措施。比如某個工程項目，經(jīng)過批準后，投資確定為4.5億元，但是在賬面上體現(xiàn)出項目實際的支出達到了8.37億元，嚴重超過了計劃投資的額度。項目本身沒有編報初步的設計，用方案設計進行取代，這樣導致無法對方案超投資的實際原因進行確定。

（二）概算不實，難以有效控制

很多時候概算是遠遠超過實際投資的，這樣就導致項目投資的資金配置遠遠超過實際的需求，很多政府的資金并未真正發(fā)揮出自身的價值，這種遠超過實際需求的概算，也難以實現(xiàn)對建設單位的約束作用。還有就是概算少列的情況，這樣就導致投資超概算的情況非常明顯，概算遠遠不夠滿足實際建設的需求。

（三）前期政策、工程地質(zhì)勘察、工程設計不合理導致的投資增加

很多的項目投資，前期進行政策處理以及勘察設計等工作出現(xiàn)漏洞，導致項目的投資增加，這樣也會造成對政府資金的浪費。比如某個工程項目投資，前期的征地沒有結束的情況下，直接委托一家勘察單位，對工程現(xiàn)場進行地質(zhì)勘察，但是因為受到勘察范圍方面的限制，探孔點不足，最終出具的勘察報告不能滿足實際的需求，與巖層的真實分布情況也不符合。而在工程設計方面，設計單位是直接按照不符合需求的勘察報告進行基礎設計的，設計人員也沒有對現(xiàn)場展開詳細考察，導致了對很多情況不了解。在施工中，發(fā)現(xiàn)很多的情況與設計不符合，要一邊施工一邊組織進行設計，讓工期延長了一百多天。這樣的情況下，工程的投資就會多出很多不必要的部分，加上市場上建材價格的影響，讓投資遠遠超過了概算。

（四）設計人員并未對項目投資展開合理測算以及有效控制

在工程設計的環(huán)節(jié)，一些設計人員沒有成本控制的意識，因此在實際的工作中，缺少了對一些資金的控制措施。某個項目邀請設計單位，承擔對項目的施工圖設計，在擴初設計階段，概算的編制是非常粗糙的，導致沒有準確估計項目中鋼筋的實際用量，對工程編制的定額也沒有了解，其中漏算的項目很多，沒有考慮到在工程建設中出現(xiàn)的生產(chǎn)準備費用以及聯(lián)合試運轉成本等。在對施工圖進行設計的時候，擴大了食堂以及宿舍等方面的規(guī)模，導致建筑面積要比初步設計大，裝修標準也有所提升，施工圖招標后發(fā)現(xiàn)實際建設的成本要遠遠超過概算情況。

（五）建設單位的管理比較薄弱

在項目投資中，很多的建設單位缺少嚴格的項目管理，在工程中出現(xiàn)很多設計變更的情況。比如在某個公園的項目投資中，工程管理是非常混亂的，因為設計變更，導致項目的造價增加了一千多萬，工程變更非常隨意。以及某個防洪堤工程的項目投資中，工程簽證并未經(jīng)過建設方、設計方以及監(jiān)理方的蓋章，施工單位還有虛報工程量的情況，也沒有經(jīng)過監(jiān)理方以及建設方的簽字。在項目建設中，若是項目管理不夠嚴格，會給后續(xù)的工作造成諸多的問題，同時也會導致對資金的浪費，增加項目的投資。

二、政府投資項目投資控制的策略

（一）加強對項目投資的控制

尤其是要注重前期對項目投資的整體估算，這個階段是非常重要的，因為前期的工作，涉及到項目建議書、拆遷以及設計等方面的數(shù)據(jù)，在項目早期就會對資金形成非常大的影響。在項目的決策以及設計階段，對成本加強控制也是非常必要的。在設計環(huán)節(jié)，投資影響提高到百分之九十，相關單位要保持謹慎。為了對項目加強可行性審核，可研報告要遵循經(jīng)濟性的原則，同時項目地址的選擇以及設計方案，對投資總額是否需要改變有直接影響。審計人員要發(fā)揮出自身的作用，對項目投資加強可行性研究，避免出現(xiàn)項目投資的決策失誤，保證投資的合理性。

（二）提高設計管理的水平

一些建設單位為了能進行項目的成功設計，會將投資進行低估。很多進行初步設計的單位，沒有考慮到一些工程的特殊性。

首先，要提升工程設計的深度，對項目設計的方案進行優(yōu)化。設計人員在實際工作前，要加強資料的收集，對項目建議書以及可研報告等進行查看，并對工程的水文地質(zhì)情況進行了解，保證勘察數(shù)據(jù)的準確性以及真實性，了解項目的實際情況，讓設計具備深度。

其次，要注重限額設計。就是在遵循相關標準的情況下，按照可研報告以及項目的投資估算，對初步設計進行控制，按照初步設計進行工程概算，對施工圖設計以及工程預算展開嚴格控制，在工程中各專業(yè)，需要按照分配的額度展開設計。

最后，要注重設計人員的專業(yè)素質(zhì)。設計人員一定要具備足夠的專業(yè)性，對本專業(yè)概算足夠熟悉，了解材料的預算價格，并形成造價控制的良好意識，大膽運用一些新材料以及新技術，遵循經(jīng)濟性原則。

（三）加強對建設單位的管理約束

首先，要執(zhí)行項目法人責任制。要選派綜合素質(zhì)強和經(jīng)驗豐富的人，作為項目管理者，對項目的權責利進行梳理，為項目制定出合理的考核機制以及獎懲機制，實現(xiàn)對項目的嚴格控制，保證項目的投資概算得到落實。

其次，要注重合同管理，在工程合同的執(zhí)行中，建設單位需要對各個環(huán)節(jié)加強把關，對施工單位上報的各類資料進行審查，在分享考核的機制中，實現(xiàn)對經(jīng)濟總量的控制，避免超概算的情況出現(xiàn)。

最后，要注重規(guī)范化管理。政府投資的項目，通常是一些周期長和規(guī)模大的項目，在社會上受到廣泛的關注，因此要注重管理的規(guī)范性。要為項目建立嚴格完善的審批制度，并進行采購制度的嚴格落實，在項目投資方面，要做到公平和透明，對項目投資展開嚴格審批，對其中的各個部分進行審查。

結 論

總之，現(xiàn)階段社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，政府投資了很多的項目，這些項目投資很多超出了原本的概算，意味著在項目投資方面缺少嚴格的控制，需要相關部門和單位，對項目投資加強控制和管理，保證工程資金得到充分利用。

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