教育信息化進(jìn)程中的制度建設(shè)與創(chuàng)新研究

高鐵剛

摘要：信息化與現(xiàn)代教育制度建設(shè)是當(dāng)前教育發(fā)展的重要內(nèi)容，兩者的良性互動(dòng)，有利于各項(xiàng)工作的開展及教育系統(tǒng)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前教育信息化發(fā)展中制度建設(shè)問(wèn)題，該文以現(xiàn)代教育制度與教育信息化的互動(dòng)規(guī)律為基礎(chǔ)，闡述了現(xiàn)代教育制度建設(shè)對(duì)教育信息化工作的重要意義；以教育信息化推進(jìn)實(shí)踐中的問(wèn)題為基礎(chǔ)，分析了教育信息化進(jìn)程中需要解決的關(guān)鍵制度問(wèn)題，提出教育信息化進(jìn)程中關(guān)鍵制度改進(jìn)建議及措施，以期為教育信息化建設(shè)及教育系統(tǒng)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：教育信息化；現(xiàn)代教育制度；教育系統(tǒng)；教育發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響”這一命題已經(jīng)受到政府、企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)領(lǐng)域人士的認(rèn)可，并指導(dǎo)著當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國(guó)教育信息化建設(shè)。與哄哄烈烈的教育信息化推進(jìn)工作相對(duì)，當(dāng)前的教育信息化工作仍存在一定的問(wèn)題。有研究者認(rèn)為：“信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用卻成效不明顯——大多數(shù)仍是只停留在手段、方法的應(yīng)用，對(duì)于教育生產(chǎn)力的提升（大批創(chuàng)新人材的培養(yǎng)），信息技術(shù)似乎成了可有可無(wú)、錦上添花的東西，而非必不可少的因素，更談不上對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生革命性影響”，這與諾貝爾獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)吡_伯特·索洛（Robert Solow）提出的“索洛悖論”（Solow ParadoX）具有一致性。與學(xué)者的判斷相應(yīng)，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中也明確指出：“在總結(jié)工作進(jìn)展和成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前加快推進(jìn)教育信息化還面臨很多困難和問(wèn)題”。因此，如何發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響，將眾多已經(jīng)形成的典型成功案例變成普遍的狀態(tài)，形成新的教育形態(tài)，是教育信息化推進(jìn)者必須解決的問(wèn)題?；诠⒔逃w系的管理特性可以知道，“教育制度的創(chuàng)新是教育改革成功的關(guān)鍵”，“制度創(chuàng)新應(yīng)成為教育改革與發(fā)展關(guān)注的核心”，因此制度創(chuàng)新是信息技術(shù)教育應(yīng)用成功的重要保障。

一、研究背景

作為一名教育信息化的職業(yè)推進(jìn)者，工作與研究中經(jīng)常思考哪些因素制約了教育信息化的推進(jìn)與作用發(fā)揮。在多年的實(shí)踐中，研究者團(tuán)隊(duì)也經(jīng)常思考“索洛悖論”及其根源。通過(guò)對(duì)一些教育信息化案例的研究發(fā)現(xiàn)，管理者與實(shí)踐者經(jīng)常忽視“組織變革”（Organizational Change）理論中強(qiáng)調(diào)的制度創(chuàng)新在教育信息化推進(jìn)工作中的關(guān)鍵作用。在從事教育信息化工作過(guò)程中，一些事例可見制度建設(shè)的相對(duì)不足。

案例1：《2017年教育信息化工作要點(diǎn)》中的“重點(diǎn)任務(wù)1”中明確提出“指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善教育信息化管理體制”。這一現(xiàn)象并不是2017年的個(gè)別現(xiàn)象，翻閱近年的教育信息化工作要點(diǎn)，這種語(yǔ)句基本年年可見。據(jù)此現(xiàn)象可以判斷，無(wú)論國(guó)家還是各級(jí)地方政府，都在關(guān)注教育信息化體制、機(jī)制建設(shè)，根源于各地教育信息化體制、機(jī)制建設(shè)仍有待加強(qiáng)，一些制度仍需要進(jìn)一步完善落實(shí)。

案例2：2016年，研究者團(tuán)隊(duì)研究制定的《遼寧省中小學(xué)學(xué)校信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》被省教育廳采用、印發(fā)，用以推進(jìn)全省教育信息化工作?！哆|寧省中小學(xué)學(xué)校信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的第一個(gè)框架體系為“組織管理與機(jī)制保障”維度，強(qiáng)調(diào)“學(xué)校信息化發(fā)展力建設(shè)”。然而，部分地區(qū)及學(xué)校提交的《學(xué)校信息化建設(shè)方案》更多的是信息化軟件平臺(tái)與資源、硬件設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，無(wú)視“組織管理與機(jī)制保障”內(nèi)容要求?？梢?，—些單位和組織對(duì)信息化進(jìn)程中的組織與制度建設(shè)的無(wú)視，而這種現(xiàn)象將對(duì)學(xué)校的信息化建設(shè)與應(yīng)用產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

案例3：《教育信息化“十三五”規(guī)劃》指出，“信息化與教育教學(xué)‘兩張皮現(xiàn)象仍然存在，推進(jìn)教育信息化的積極性有待提高”，這也是眾多人質(zhì)疑教育信息化建設(shè)成果的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)；另一方面：一些信息化推進(jìn)項(xiàng)目也受到眾多教師的關(guān)注，歷時(shí)僅6個(gè)月的“2015-2016年度‘一師一優(yōu)課、一課一名師活動(dòng)平臺(tái)報(bào)名教師已達(dá)469萬(wàn)名、曬課432萬(wàn)堂”，可見教師的積極性，而這種積極性與“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)推進(jìn)、保障機(jī)制相關(guān)。從中可以看到，教育信息化推進(jìn)機(jī)制、保障制度可以調(diào)動(dòng)教師的積極性，改善信息技術(shù)的教育、教學(xué)應(yīng)用及推進(jìn)系統(tǒng)的教育變革。

當(dāng)前，信息技術(shù)對(duì)教育變革作用初步顯現(xiàn)，要想實(shí)現(xiàn)“革命性”影響仍需要更多的實(shí)踐活動(dòng)。在這種實(shí)踐中，需要“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”，“應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育信息化建設(shè)體制進(jìn)行進(jìn)一步完善和創(chuàng)新”。從教育系統(tǒng)發(fā)展及教育信息化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看到，單純強(qiáng)調(diào)信息化的建設(shè)與應(yīng)用難以有效地推動(dòng)教育系統(tǒng)的變革，教育系統(tǒng)的發(fā)展，既是教育工作中相關(guān)工作流程的優(yōu)化，更需要相關(guān)制度的規(guī)范、保障。制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新是教育信息化各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、教育信息化與現(xiàn)代教育制度建設(shè)的互動(dòng)規(guī)律

現(xiàn)代教育制度是教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，與教育信息化建設(shè)相比，現(xiàn)代教育制度建設(shè)屬于“完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系”中的內(nèi)容，因此現(xiàn)代教育制度建設(shè)是比教育信息化建設(shè)更為上位的教育事業(yè)發(fā)展內(nèi)容。從教育發(fā)展歷程來(lái)看，現(xiàn)代教育制度建設(shè)與教育信息化建設(shè)具有歷史同步性，共同構(gòu)成當(dāng)前教育系統(tǒng)創(chuàng)新體系。兩者的良性互動(dòng)，將推進(jìn)當(dāng)前教育系統(tǒng)的發(fā)展。

（一）現(xiàn)代教育制度與教育信息化的多元關(guān)系

與教育信息化相比，現(xiàn)代教育制度建設(shè)是更為上位、基礎(chǔ)的建設(shè)內(nèi)容。但是，從信息社會(huì)教育發(fā)展的角度看，教育信息化建設(shè)與現(xiàn)代教育制度建設(shè)具有一定的歷史同步性。由于兩者都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，因此它們之間存在復(fù)雜的多元關(guān)系。

一方面，從當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的角度判斷，我國(guó)政府及教育學(xué)領(lǐng)域的研究者往往認(rèn)為兩者是運(yùn)行機(jī)制與保障措施的關(guān)系，其中保障措施是運(yùn)行機(jī)制的一部分。教育系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制是教育系統(tǒng)各要素運(yùn)動(dòng)的規(guī)范性機(jī)制，是以教育系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以規(guī)范性機(jī)制為核心，以具體的體制、機(jī)制為載體的系列體系。從某種角度上講，教育系統(tǒng)的改革與發(fā)展的本質(zhì)是教育系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的改革與發(fā)展，即教育制度的改革與發(fā)展。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》政策文本中可以看到，當(dāng)明確了2010-2020年教育“發(fā)展任務(wù)”之后，緊跟著是“體制改革”，最后是“保障措施”，其中“第十九章加快教育信息化進(jìn)程”是“保障措施”中的一章，從中可以看出現(xiàn)代教育制度建設(shè)與教育信息化在政策文本上的差異。

另一方面，從教育信息化工作機(jī)制來(lái)看，現(xiàn)代制度建設(shè)是其重要的內(nèi)容。我國(guó)政府已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到，科學(xué)、規(guī)范的教育體制及管理體制對(duì)教育信息化各項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展提供保障，明確要求各級(jí)政府對(duì)教育體制、機(jī)制進(jìn)行改革。這些改革的內(nèi)容是多元的，既要通過(guò)體制、機(jī)制確立教育信息化工作的重要地位，又要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)社會(huì)、政府、企業(yè)、學(xué)校等相關(guān)力量參與教育信息化建設(shè)，形成多方主體協(xié)同推進(jìn)教育信息化工作的新局面，從中可以看出現(xiàn)代制度建設(shè)在教育信息化工作中的重要地位。

現(xiàn)代教育制度建設(shè)與教育信息化建設(shè)是教育工作的重要內(nèi)容，是教育系統(tǒng)改革、創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前，現(xiàn)代教育制度構(gòu)建的教育系統(tǒng)是以信息技術(shù)為支撐和保障的新型系統(tǒng)，兩者存在運(yùn)行機(jī)制與保障措施的關(guān)系。同時(shí)，教育信息化工作的運(yùn)行與推進(jìn)，也有賴于現(xiàn)代制度的建設(shè)與完善。

（二）現(xiàn)代教育制度與教育信息化的互動(dòng)規(guī)律

從教育史上看，媒體與信息技術(shù)作為生產(chǎn)力性質(zhì)的要素，對(duì)教育改革與發(fā)展提供了動(dòng)力，技術(shù)支持的教育流程再造，標(biāo)志了教育發(fā)展的階段f生特征。然而，技術(shù)對(duì)教育的變革作用，并不是技術(shù)出現(xiàn)后就直接對(duì)教育產(chǎn)生變革性的影響，而是與各類教育制度不斷完善相關(guān)。相關(guān)研究表明，“技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互依存、相互推動(dòng)，共同構(gòu)成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉”。與之相應(yīng)，教育信息化與現(xiàn)代教育制度創(chuàng)新相互依存、相互推動(dòng)，將成為教育發(fā)展的動(dòng)力源泉。

一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新早于制度創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)革命性影響需要制度創(chuàng)新來(lái)保障。印刷術(shù)與教育系統(tǒng)發(fā)展的歷史可以驗(yàn)證這一論斷。雖然很多研究者認(rèn)為，活字印刷術(shù)對(duì)教育系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，但是印刷術(shù)導(dǎo)致的教育系統(tǒng)變革卻是班級(jí)授課思想及制度、普及義務(wù)教育思想與制度完善之后。從教育發(fā)展歷史中可見，教育系統(tǒng)的“革命性”變革是極少的，單純由技術(shù)引發(fā)的“革命性”變革更是少見。因此，單純的技術(shù)改進(jìn)，即使一些人認(rèn)為是引領(lǐng)世界發(fā)展規(guī)律的技術(shù)改革，對(duì)教育系統(tǒng)的“革命性”變革均與制度建設(shè)相關(guān)。

從技術(shù)與教育變革的視角，技術(shù)與教育的變革規(guī)律并不是無(wú)章可循。蔡連玉博士以社會(huì)學(xué)的視角闡述了教育信息化的社會(huì)發(fā)生過(guò)程，繪制了“教育信息化的社會(huì)學(xué)發(fā)生圖”，如圖1所示。從圖1可以看出，信息技術(shù)的教育應(yīng)用將會(huì)誘發(fā)教育系統(tǒng)的變遷，這種變遷包括物質(zhì)層面、行為層面、制度層面、精神層面，最終將促進(jìn)信息文明的培養(yǎng)和^類福祉的實(shí)現(xiàn)；另一方面也可以看到，制度層面的教育系統(tǒng)變遷至關(guān)重要，制度變遷對(duì)技術(shù)引發(fā)的變革也產(chǎn)生重要的影響，沒(méi)有制度的變遷，將不會(huì)形成新的教育系統(tǒng)。

刨除簡(jiǎn)單的線性思維，教育技術(shù)和現(xiàn)代教育制度建設(shè)是相輔相成、相互交織的體系。它們的關(guān)系可以用圖2進(jìn)行簡(jiǎn)單描述。從圖2中可以看出，隨著教育系統(tǒng)的發(fā)展，現(xiàn)代教育技術(shù)及教育制度均成為發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中，它們相互交織，發(fā)生復(fù)雜的關(guān)系。教育信息化與現(xiàn)代教育制度建設(shè)均是教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中重要的內(nèi)容，從教育事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，均是教育現(xiàn)代化的重要抓手和內(nèi)容，其本質(zhì)上不存在沖突與矛盾，而是相輔相成的關(guān)系。因此，在教育信息化進(jìn)程中，不僅僅需要關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，還需要注意相應(yīng)制度的建設(shè)與完善。

從當(dāng)前社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的情況來(lái)看，有研究者認(rèn)為：“制度創(chuàng)新滯后正在成為我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)矛盾運(yùn)動(dòng)的主要方面，急需摒棄傳統(tǒng)的重視技術(shù)創(chuàng)新忽視制度創(chuàng)新的不良思想傾向，以制度創(chuàng)新為突破口，加快與技術(shù)創(chuàng)新相容的制度創(chuàng)新步伐”。與之相應(yīng)，由于教育信息化處于快速推進(jìn)期，因此教育制度創(chuàng)新相對(duì)滯后，教育制度激發(fā)教育信息化的活力不足現(xiàn)象客觀存在?；凇敖逃母锷罨A段的瓶頸因素是制度創(chuàng)新問(wèn)題這一論斷，教育信息化作為當(dāng)前教育發(fā)展中的重要改革行為，在其推進(jìn)過(guò)程中如果不關(guān)注制度創(chuàng)新將面臨一定的困難。

三、教育信息化進(jìn)程中關(guān)鍵制度建設(shè)與完善分析

“十二五”以來(lái)，教育信息化工作受到黨和政府的高度重視，教育信息化工作成為《教育法》中的內(nèi)容，教育信息化推進(jìn)工作逐步從項(xiàng)目式推進(jìn)到常規(guī)式推進(jìn)演變，信息技術(shù)應(yīng)用趨于教師、學(xué)生的具身性行為，教育信息化正在從融合（Integrating）階段向創(chuàng)新（Traransfoming）階段發(fā)展，信息技術(shù)引發(fā)的教學(xué)變革正在“倒逼”教育體制、機(jī)制創(chuàng)新。面對(duì)新的發(fā)展階段，一些關(guān)鍵制度建設(shè)對(duì)教育信息化及教育現(xiàn)代化均極為重要。

（一）頂層設(shè)計(jì)制度建設(shè)與完善

有研究者認(rèn)為，“教育發(fā)展是政策指導(dǎo)下的發(fā)展，教育改革首先是政策改革”。因此，當(dāng)教育信息化相關(guān)工作成為教育系統(tǒng)常規(guī)工作時(shí)，需要教育系統(tǒng)從宏觀、中觀、微觀各層次重構(gòu)教育系統(tǒng)的政策體系及制度體系。審視當(dāng)前的教育系統(tǒng)的政策、文本可以發(fā)現(xiàn)，雖然各級(jí)政府均清楚教育體制、機(jī)制在教育信息化發(fā)展中的作用，但關(guān)于體制、機(jī)制改革的政策文本仍相對(duì)較少，更多的政策文本是圍繞某些微觀的領(lǐng)域進(jìn)行，對(duì)教育系統(tǒng)的中觀、宏觀的改革仍比較少。有研究者認(rèn)為：“從教育所承擔(dān)的人力資本發(fā)展的角色來(lái)看，在數(shù)字革命時(shí)代，需要對(duì)教育進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，需要對(duì)教育體制進(jìn)行系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)”，與之相應(yīng)，教育信息化“革命性影響”的變化仍需要頂層設(shè)計(jì)及宏觀規(guī)劃，“需要我國(guó)運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)理念推演國(guó)家教育的頂層核心理念和頂層目標(biāo)，并構(gòu)想國(guó)家教育發(fā)展架構(gòu)和微觀教育”。

所謂的“頂層設(shè)計(jì)”，是工程領(lǐng)域的常用詞匯，頂層設(shè)計(jì)是一切規(guī)劃的元規(guī)劃，是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的最高層次設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”是指主體運(yùn)用系統(tǒng)理論的方法，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，在最高層次上明確任務(wù)、項(xiàng)目的目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程及保障措施等。頂層設(shè)計(jì)成為當(dāng)前教育改革的重要思路，主要是針對(duì)當(dāng)前教育系統(tǒng)中存在的宏觀教育頂層定位不清、教育制度間矛盾等問(wèn)題。當(dāng)前，教育信息化相關(guān)工作客觀需要“從國(guó)家政策戰(zhàn)略上，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用”，因此至少需要從三個(gè)方面開展頂層設(shè)計(jì)。

首先，進(jìn)一步提高教育信息化工作的戰(zhàn)略地位，將教育信息化工作處于優(yōu)先發(fā)展的位置。信息化并不是當(dāng)前教育系統(tǒng)發(fā)展的一般特征，而是關(guān)鍵特征，教育信息化建設(shè)與教育現(xiàn)代化建設(shè)具有歷史同步性和本質(zhì)一致性。以“教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化”是目標(biāo)、方法于一體的論斷，強(qiáng)調(diào)在教育現(xiàn)代化、教育信息化過(guò)程中需要兩化的“深度融合”并同步建設(shè)，因此，教育信息化與教育現(xiàn)代化均是當(dāng)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，從“教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化”的方法性角度來(lái)看，教育信息化工作應(yīng)具有優(yōu)先發(fā)展的位置。

其次，轉(zhuǎn)變教育信息化建設(shè)的目的，從單純的信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛诮逃到y(tǒng)發(fā)展的建設(shè)。教育信息化建設(shè)的目的并不是單純的“化”，而是利用技術(shù)這—要素誘發(fā)教育系統(tǒng)宏觀變革，促進(jìn)教育系統(tǒng)的發(fā)展，形成信息時(shí)代的教育現(xiàn)代化制度及教育體系。因此，教育信息化既是“面向工業(yè)時(shí)代‘雙基教學(xué)的思維方式和行為慣性”向“面向信息時(shí)代的技術(shù)驅(qū)動(dòng)和求變意識(shí)”教育轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵性工作，也需要在“教育改革發(fā)展的三大核心任務(wù)（實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育創(chuàng)新）做出貢獻(xiàn)”，信息技術(shù)應(yīng)該在教育的各個(gè)領(lǐng)域、層次上發(fā)揮作用。

最后，轉(zhuǎn)變教育信息化工作的推動(dòng)方式，從推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)教育系統(tǒng)中各類主體的活力?！敖逃F(xiàn)代化的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的現(xiàn)代化，提升人的主體性”，與之相應(yīng)教育信息化工作的核心是人的信息化，提升各類主體的信息素養(yǎng)、信息能力及信息化教育教學(xué)習(xí)慣是至關(guān)重要的，激發(fā)各主體教育信息化的參與意識(shí)及行為更是極其重要。這里并不是否定項(xiàng)目建設(shè)的意義，而是強(qiáng)調(diào)以提高各主體的信息化教育行為開展項(xiàng)目建設(shè)更有助于教育信息化工作的推進(jìn)。

隨著教育信息化工作推進(jìn)機(jī)制的成熟，教育信息化推進(jìn)工作應(yīng)該從“摸著石頭過(guò)河”向頂層設(shè)計(jì)的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)層面開展相關(guān)制度建設(shè)，釋放教育信息化工作對(duì)教育系統(tǒng)的強(qiáng)大力量，最終形成“數(shù)字學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)”。強(qiáng)化教育信息化工作的頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變教育信息化工作的推進(jìn)方式，既需要深入研究未來(lái)教育系統(tǒng)的發(fā)展，還要研究研究成果落實(shí)的機(jī)制與方法，需要強(qiáng)有力的創(chuàng)新保障體系的支撐。筆者認(rèn)為，在教育信息化創(chuàng)新支持保障體系建設(shè)方面，需要解決如何創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的制度問(wèn)題。

強(qiáng)化“智庫(kù)”建設(shè)是教育信息化創(chuàng)新支持的重要制度保障。國(guó)內(nèi)外的理論與實(shí)踐均表明，“智庫(kù)在政府科學(xué)民主決策方面將發(fā)揮日益重要的作用”，強(qiáng)化教育信息化的智庫(kù)建設(shè)對(duì)教育信息化創(chuàng)新支持系統(tǒng)建設(shè)具有重要的價(jià)值?！爸菐?kù)不是學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)”，教育信息化“智庫(kù)”建設(shè)具有“通過(guò)研究成果來(lái)影響政府決策和公共政策”的實(shí)用主義導(dǎo)向。與當(dāng)前眾多教育信息化研究機(jī)構(gòu)相比，教育信息化“智庫(kù)”必須關(guān)注教育系統(tǒng)發(fā)展中的實(shí)踐問(wèn)題，形成問(wèn)題解決方法體系。同時(shí)，教育信息化“智庫(kù)”的研究，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)教育改革發(fā)展中的問(wèn)題的研究，不能將研究的關(guān)注點(diǎn)僅僅局限在教育信息化內(nèi)部。

（二）主體關(guān)系制度建設(shè)與完善

教育信息化推進(jìn)工作是—個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在其中，存在政府、一般機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校等多類機(jī)構(gòu)主體和各類人員。這些主體相互作用，具有復(fù)雜的關(guān)系，共同承擔(dān)了教育信息化各項(xiàng)工作。面向更加復(fù)雜的教育信息化工作，從制度層面上“厘清區(qū)域教育信息化參與主體間的關(guān)系”，對(duì)教育信息化工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合當(dāng)前的教育信息化工作，至少需要從三個(gè)方面開展主體關(guān)系制度建設(shè)。

首先，厘清教育信息化管理與推進(jìn)部門職能，完善教育信息化工作的跨部門協(xié)作機(jī)制。我國(guó)的《教育法》規(guī)定，“國(guó)家推進(jìn)教育信息化”“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展教育信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式”，明確了政府的主體責(zé)任。在實(shí)際執(zhí)行中，一些地區(qū)尚未厘清政府中發(fā)改、財(cái)政、教育等部門關(guān)于教育信息化的工作關(guān)系，一些地區(qū)甚至沒(méi)有厘清教育行政、相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的職權(quán)關(guān)系，尚未形成教育信息化推進(jìn)的合力?！耙M(jìn)一步理順教育信息化統(tǒng)籌部門、支撐機(jī)構(gòu)和教育業(yè)務(wù)部門的關(guān)系”，需要相應(yīng)的制度完善。

其次，厘清政府與企業(yè)關(guān)系，完善相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。政府與企業(yè)的關(guān)系一直是我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，與其他教育領(lǐng)域的建設(shè)相比，教育信息化建設(shè)更需要企業(yè)的參與。隨著教育信息化投入的增大，各級(jí)政府在教育信息化的財(cái)政投入方面的壓力越來(lái)越大。因此，迫切需要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，“探索建立市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的教育信息化工作新局面”。這就需要各級(jí)政府逐步細(xì)分教育信息化市場(chǎng)，并根據(jù)情況設(shè)定準(zhǔn)人機(jī)制，優(yōu)化工作模式，引入市場(chǎng)主體參與教育信息化建設(shè)。

最后，形成綜合治理體系，推進(jìn)教育信息化事業(yè)發(fā)展。教育信息化工作是多主體的系統(tǒng)工作，單純的管理已難以勝任復(fù)雜體系的治理工作，需要形成綜合治理的體系。在綜合治理理念指導(dǎo)下，需要以“多中心理論”為基礎(chǔ)，建立以政府主導(dǎo)、多元參與的自治、他治相結(jié)合的協(xié)作體治理理論，研究綜合治理中的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、平等協(xié)商機(jī)制、集體行動(dòng)機(jī)制、利益平衡機(jī)制、信息共享機(jī)制等，逐步提高多主體的治理地位及治理能力。

通過(guò)規(guī)范相關(guān)機(jī)制，可以為教育信息化提供豐富的軟、硬件資源，優(yōu)質(zhì)的信息化基礎(chǔ)服務(wù)，為教育信息化發(fā)展及創(chuàng)新提供必要的基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)與完善

學(xué)校作為教育系統(tǒng)的基本單元，是教育發(fā)展的關(guān)鍵性組織要素。以“班級(jí)授課制”為核心的學(xué)校制度是工業(yè)社會(huì)典型的學(xué)校制度，是—種相對(duì)封閉的學(xué)校制度。大量的研究與實(shí)踐表明，“從信息技術(shù)對(duì)學(xué)校教育發(fā)展的影響來(lái)看，信息技術(shù)更多的是誘發(fā)學(xué)校的變革”，信息技術(shù)可以改變教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、教育管理方式等內(nèi)容，最終“在不斷進(jìn)行學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的數(shù)字化重組過(guò)程中，通過(guò)外部資源的不斷引入與整合學(xué)校更加開放，形成學(xué)校新型關(guān)系結(jié)構(gòu)”。

隨著信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展的支持，新型的教育服務(wù)體系將形成。這種體系既包括以學(xué)校、班級(jí)為核心的學(xué)校制度體系，又包括以任務(wù)、問(wèn)題為核心的虛擬教育體系。在新型教育服務(wù)體系中，學(xué)校制度體系承擔(dān)了基礎(chǔ)性、公平性的教育服務(wù)，虛擬教育體系承擔(dān)了差異性、個(gè)性化的教育服務(wù)。

學(xué)校制度體系與虛擬教育體系以空間為紐帶，信息共享空間（Information Common，簡(jiǎn)稱IC）是基本的單元。就目前來(lái)看，依據(jù)學(xué)習(xí)空間的主體差異，IC包括教師空間、學(xué)生空間、機(jī)構(gòu)空間、管理者空間等；依據(jù)IC目標(biāo)與愿景的差異，IC包括LC（Learning Commons）、RC（Research Commons）、KC（Knowledge Commons）、UC（University Commons）、GIC（Global Information Commons）等類型。教育主體間的信息流動(dòng)具有快捷性，加之各個(gè)信息共享空間可以通過(guò)SNS（Social Network Site）方式運(yùn)作，使學(xué)習(xí)空間多元化、立體化，打破傳統(tǒng)教育系統(tǒng)“時(shí)間-空間”的制約，教育系統(tǒng)將更加智能化，支持學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的要素將向智能化方向發(fā)展。目前，以芬蘭為代表的一些國(guó)家開始探索信息技術(shù)支撐實(shí)際場(chǎng)景主題教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，打破學(xué)科教學(xué)、班級(jí)授課體制，這種實(shí)踐已經(jīng)受到了包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)教育領(lǐng)域人士的關(guān)注。鑒于此，從學(xué)校的信息化工作持續(xù)發(fā)展及學(xué)校與其他組織關(guān)系重構(gòu)的視角來(lái)看，在教育信息化進(jìn)程中至少需要從三個(gè)方面開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

首先，學(xué)校信息化建設(shè)與發(fā)展機(jī)制。雖然學(xué)校并不是信息化建設(shè)的責(zé)任主體，但是在信息技術(shù)支持下的教育變革必然對(duì)學(xué)校發(fā)展提出新的要求，客觀需要學(xué)校組織做出回應(yīng)。面對(duì)教育信息化的趨勢(shì)及內(nèi)在要求，學(xué)校組織如不能積極面對(duì)將會(huì)處于“數(shù)字鴻溝”的低端，處于發(fā)展不利的地位，學(xué)校進(jìn)行主動(dòng)變革是客觀的要求。因此，學(xué)校應(yīng)該從組織上、制度上積極適應(yīng)信息技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)：一是要建立相應(yīng)的組織，統(tǒng)籌推進(jìn)信息各技術(shù)項(xiàng)工作的整合工作；二是制定學(xué)校的信息化發(fā)展規(guī)劃及信息技術(shù)支持的學(xué)校組織變革方案；三是建立相應(yīng)的機(jī)制及文化，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展、教育教學(xué)活動(dòng)改革，保障學(xué)校開展信息技術(shù)支持的變革活動(dòng)。

其次，信息技術(shù)支持的校際互動(dòng)機(jī)制。從學(xué)校組織的演變歷程來(lái)看，雖然教育系統(tǒng)不斷演化出現(xiàn)代教育制度及學(xué)校組織制度，但各類教育之間的關(guān)系一直是簡(jiǎn)單的關(guān)系，學(xué)校間的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系較弱。隨著教育發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變，學(xué)校組織間資源共享、信息共享、差異學(xué)習(xí)等校際協(xié)作理念及活動(dòng)越來(lái)越受到重視。互聯(lián)網(wǎng)作為“一種重新構(gòu)造世界的結(jié)構(gòu)性力量”可以打破學(xué)校組織因時(shí)空關(guān)系而存在的校際隔閡，將教師、學(xué)生、資源、平臺(tái)等進(jìn)行無(wú)縫鏈接，從而將學(xué)校組織連接成一個(gè)有機(jī)的整體。信息技術(shù)支持的教學(xué)空間、學(xué)習(xí)空間優(yōu)化對(duì)這種合作關(guān)系具有重要的支撐作用。與技術(shù)層面上的實(shí)現(xiàn)相對(duì)，教育管理體制改革可以保障校際互動(dòng)的持續(xù)和穩(wěn)定。目前來(lái)看，推進(jìn)校際合作，需要做兩方面的制度改進(jìn)：一是需要上級(jí)管理部門放開部分權(quán)限，從區(qū)域教育系統(tǒng)發(fā)展的高度構(gòu)建教育管理機(jī)制；二是需要學(xué)校組織轉(zhuǎn)變觀念并建立制度，積極吸收外部資源開展相關(guān)體制、機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建了立體化學(xué)校發(fā)展機(jī)制。

最后，社會(huì)-學(xué)校-家庭教育-體化機(jī)制。社會(huì)教育、家庭教育、學(xué)校教育這種歸類性劃分，將系統(tǒng)的教育體系進(jìn)行了人為的分割，具有一定的認(rèn)識(shí)意義，但也割裂了教育系統(tǒng)的完整性。以“班級(jí)授課制”為核心構(gòu)建的現(xiàn)代學(xué)校制度并不是完美的學(xué)校制度，一些專家將學(xué)校往往隱喻為“工廠”“監(jiān)獄”等，意指現(xiàn)代學(xué)校制度具有較強(qiáng)的封閉性，這種封閉導(dǎo)致教育系統(tǒng)的家庭、社會(huì)與學(xué)校具有一定的隔離，從而使教育系統(tǒng)各組織單元之間處于相對(duì)流離的弱關(guān)系狀態(tài)，難以滿足學(xué)習(xí)者的多元化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求。以“互聯(lián)網(wǎng)”為代表的信息技術(shù)，將在學(xué)校制度體系基礎(chǔ)上拓展，將學(xué)習(xí)者置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，構(gòu)建滿足學(xué)習(xí)者隨時(shí)、隨地、隨心的學(xué)習(xí)需求的環(huán)境，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供立體化的服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)體系建設(shè)并不是單純的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，需要學(xué)校從自身實(shí)際情況及社會(huì)發(fā)展隋況建立相應(yīng)的制度，將割裂的社會(huì)、家庭、學(xué)校教育整合到一起，保障社會(huì)、家庭、學(xué)校教育的一體化。

四、結(jié)束語(yǔ)

從本質(zhì)上講，教育系統(tǒng)開展教育信息化工作并不是為了“信息化”，而是基于教育系統(tǒng)發(fā)展而開展的教育改革行為，以適應(yīng)信息社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的發(fā)展需求。因此，現(xiàn)代教育制度引領(lǐng)教育信息化的發(fā)展，關(guān)鍵l生教育制度的建設(shè)與完善對(duì)教育信息化工作具有引領(lǐng)、指導(dǎo)意義。另一方面，當(dāng)我們關(guān)注教育信息化工作的實(shí)施、推進(jìn)工作時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，以新理念、新方法為標(biāo)志的教育信息化建設(shè)仍需要一些保障措施，保障性制度的缺失直接影響教育信息化工作的實(shí)施。本研究作為一種研究嘗試，旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前教育信息化工作現(xiàn)狀的分析，尋找推動(dòng)教育信息化發(fā)展的“鑰匙”，提出了教育信息化進(jìn)程中需要建立并完善的制度，為教育信息化發(fā)展提供參考。由于經(jīng)歷及學(xué)識(shí)所限，本研究作為一種研究嘗試，旨在拋磚引玉，引起更多的專家、學(xué)者關(guān)注此領(lǐng)域，推進(jìn)教育信息化的持續(xù)發(fā)展。