中、美教育信息化可持續(xù)發(fā)展比較研究及啟示

徐晶晶

摘要：教育信息化可持續(xù)發(fā)展是教育信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的前提，是信息時代教育改革與創(chuàng)新的必然要求和重要保障。隨著世界各國對可持續(xù)發(fā)展的日益重視，探究教育信息化的可持續(xù)發(fā)展成為教育界及社會關(guān)注的熱點問題。教育信息化的可持續(xù)發(fā)展受到諸多因素影響，該文重點比較分析中、美兩國國家政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、ICT能力評估、教師信息化教學(xué)能力和ICT的應(yīng)用等方面的典型實踐動態(tài)，探究美國教育信息化可持續(xù)發(fā)展路徑對中國教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要啟示。研究發(fā)現(xiàn)，當前中國教育信息化正處于應(yīng)用向融合變革轉(zhuǎn)變的階段，在基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字資源建設(shè)方面成效顯著，但利用率較低，且城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間發(fā)展不均衡，在ICT能力評估、教師信息化教學(xué)能力和ICT的應(yīng)用等方面重視度不夠。后續(xù)研究應(yīng)從政策規(guī)劃層面做好頂層設(shè)計，構(gòu)建教育信息化可持續(xù)發(fā)展體系架構(gòu)，進一步探索教育信息化可持續(xù)發(fā)展機制，確保我國教育信息化的高效和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育信息化；可持續(xù)發(fā)展能力；比較研究；啟示

一、引言

可持續(xù)發(fā)展是人類社會在政治、經(jīng)濟、文化和教育等各個領(lǐng)域的一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。當前，全球越來越多的國家已深刻認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，開始紛紛制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。早在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會就發(fā)布了Our Common Future（Brundtland Report），該報告以“可持續(xù)發(fā)展”為綱，系統(tǒng)解讀了與人類發(fā)展息息相關(guān)的人口、資源、環(huán)境等全球性問題，指出可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是要處理好人與人、人與自然之間的協(xié)調(diào)與平衡，它揭示了“發(fā)展、協(xié)調(diào)與持續(xù)”的系統(tǒng)本質(zhì)，反映了“動力、質(zhì)量與公平”的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了“速度、數(shù)量與質(zhì)量”的綠色運行。

國際社會歷來重視可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，由國內(nèi)外發(fā)布的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展報告可知，教育可持續(xù)發(fā)展已成為世界關(guān)注的議題。2015年9月，聯(lián)合國大會第七十屆會議上發(fā)布了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，通過了17項可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，簡稱SDG）。其中，SDG的第四項（簡稱SDG4）是專門針對教育領(lǐng)域發(fā)展問題制定的教育可持續(xù)發(fā)展目標。SDG4在中小學(xué)教育，幼兒教育，技術(shù)、職業(yè)、高等和成人教育，工作所需技能，公平，識字和計算能力，可持續(xù)發(fā)展和全球公民意識等10個方面制定了具體詳細目標，并對各個目標的達成進展進行調(diào)研，在“可持續(xù)發(fā)展與全球公可民意識”中突出強調(diào)了可持續(xù)生活方式和文化對可持續(xù)發(fā)展的貢獻。最新發(fā)布的Global Education Monitoring Report主題是教育造福人類與地球：為全民創(chuàng)造可持續(xù)的未來，調(diào)查分析顯示，2005至2015年期間，78個國家中有四分之三的國家在其課程中一定程度上強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展問題。2015年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布Rethinking Education：Towards a global common good，指出必須根據(jù)公平、可行、可持續(xù)的人類和社會發(fā)展新觀念來重新審視教育目的。隨著國際組織對可持續(xù)發(fā)展的日益重視，高校也開始關(guān)注教育可持續(xù)發(fā)展問題。2016年2月，加拿大阿爾伯塔大學(xué)發(fā)布《持續(xù)性計劃草案（2016-2020）》，明確指出阿爾伯塔大學(xué)從2016到2020年的可持續(xù)發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細介紹了領(lǐng)導(dǎo)力、教育與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)和文化、健康和幸福五個方面的愿景、目標和策略。其中，基礎(chǔ)設(shè)施方面的可持續(xù)性計劃包括有線、無線網(wǎng)絡(luò)接入升級、設(shè)備更新、保護學(xué)生數(shù)據(jù)安全和可持續(xù)的資金來源。教育與研究方面的具體措施是鼓勵校園社區(qū)和公眾關(guān)注可持續(xù)性、鼓勵學(xué)科間和跨學(xué)科教學(xué)研究與可持續(xù)性相連接、支持教師將可持續(xù)發(fā)展與學(xué)科教學(xué)相融合。

近年來，我國也開始逐步重視教育可持續(xù)發(fā)展問題。2010年，教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提到要重視可持續(xù)發(fā)展教育，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2015年，國家主席習近平在國際教育信息化大會開幕式上的賀信中，談到中國愿與世界各國一道，共同探索教育可持續(xù)發(fā)展之路。2017年，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提到要廣泛開展可持續(xù)發(fā)展教育，形成可持續(xù)發(fā)展理念；以增強學(xué)生核心素養(yǎng)、技術(shù)技能水平和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，促進學(xué)生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。當前，我國正加速推進教育信息化，教育信息化已成為教育改革與發(fā)展的重要推動力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力是教育信息化建設(shè)的重要組成部分，推進教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)已成為教育信息化科學(xué)發(fā)展的重要舉措。應(yīng)對教育資源分配不均和ICT應(yīng)用能力薄弱等重大挑戰(zhàn)，借鑒美國等發(fā)達國家的教育信息化可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗，對推進我國教育信息化的可持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。

二、教育信息化可持續(xù)發(fā)展研究概況

國外關(guān)于教育信息化可持續(xù)發(fā)展的研究，研究樣本選取美國湯姆森科技信息集團開發(fā)的Web of Science數(shù)據(jù)庫的核心合集，基本檢索字段（標題=“ICT in Sustainable Development”），檢索時段不限，檢索截止日期為2017年5月15日，共搜索到16條記錄。剔除6篇與教育可持續(xù)發(fā)展研究無關(guān)文獻，最后獲得10篇文獻，其中3篇期刊論文和7篇會議論文。近些年，國際上對教育信息化可持續(xù)發(fā)展關(guān)注度持續(xù)升溫但研究成果不多，研究內(nèi)容涉及綠色ICT中“國際碩士項目”對可持續(xù)發(fā)展的貢獻、使用ICT促進教育的可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和ICT解釋在自然科學(xué)背景下產(chǎn)生的社會科學(xué)研究問題、ICT和創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展情境等。

國內(nèi)關(guān)于教育信息化可持續(xù)發(fā)展的研究，研究樣本選取中國知識資源總庫（CNKI）數(shù)據(jù)庫中的期刊論文為檢索來源，基本檢索字段（主題=教育信息化）并且（主題=可持續(xù)發(fā)展），檢索時段不限，檢索截止日期為2017年5月15日，期刊類型限定CSSCI或核心期刊，僅檢索到8篇相關(guān)文獻。如表1所示。

從表1可知，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展研究主要集中在以下方面：戰(zhàn)略思考的視角、農(nóng)村的視角、問題與策略探析的視角和生態(tài)學(xué)的視角，其它領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展研究主要集中在路徑依賴的視角、文化差異的視角和能力建設(shè)的視角等。研究內(nèi)容包括宏觀政策，財政投入，教育體制，戰(zhàn)略選擇，現(xiàn)狀、問題與建議，發(fā)展目標，發(fā)展動力，發(fā)展模式，制度和機制，生態(tài)化管理思路和改革路徑等。此外，關(guān)于教育信息化可持續(xù)發(fā)展的研究在2010年前后引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，但近幾年出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象。

國內(nèi)外關(guān)于教育信息化可持續(xù)發(fā)展的研究仍較為匱乏，需進一步拓寬研究視野，細化研究思路，重點把握教育信息化可持續(xù)發(fā)展的政策規(guī)劃和實踐動態(tài)，著力開展教育信息化可持續(xù)發(fā)展的理論和實證研究。

三、中、美教育信息化可持續(xù)發(fā)展比較分析

2002年，UNESCO發(fā)布“教育中的信息技術(shù)：學(xué)校課程與教師發(fā)展項目”（Information andCommunication Technology in Education：A Curriculum fnr Schods and Programme of Teacher Development），指出各國教育信息化發(fā)展水平不均衡，表現(xiàn)為地區(qū)、區(qū)域和機構(gòu)之間的不均衡發(fā)展，將ICT發(fā)展劃分為興起階段、應(yīng)用階段、融合階段和變革階段，為各國理清ICT發(fā)展階段提供了參照標準。有專家提出現(xiàn)階段我國教育信息化發(fā)展正處于應(yīng)用融合階段，預(yù)計到2020年進入全面融合、部分創(chuàng)新階段，即融合、變革階段。要實現(xiàn)我國教育信息化從興起、應(yīng)用到融合、變革的穩(wěn)步健康發(fā)展，應(yīng)深刻認識教育信息化可持續(xù)發(fā)展的重要性，加大力度增強教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。

（一）教育信息化可持續(xù)發(fā)展的影響要素

可持續(xù)發(fā)展觀強調(diào)整合與協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，縱向上強調(diào)發(fā)展的永續(xù)性，橫向上重視各要素的協(xié)調(diào)性，是一種整體、系統(tǒng)和內(nèi)生的發(fā)展觀。教育信息化建設(shè)是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)任務(wù)，包括各級各類學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、體制機制建設(shè)、信息化學(xué)習環(huán)境建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面的發(fā)展任務(wù)，其可持續(xù)發(fā)展能力是保障我國教育信息化持續(xù)、快速發(fā)展的重要依托，也是整個教育信息化發(fā)展體系的重要支撐。

教育信息化的可持續(xù)發(fā)展受到多種因素制約，如信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、教師信息化教學(xué)能力、資金投入、國家政策規(guī)劃、教育導(dǎo)向、區(qū)域文化、領(lǐng)導(dǎo)力、ICT能力評估和ICT的深度應(yīng)用等，也是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。教育信息化的可持續(xù)發(fā)展進程中要解決三大基本矛盾，即技術(shù)的快速發(fā)展和人的信息素養(yǎng)缺乏、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益普及和人們對技術(shù)的深度應(yīng)用欠缺、信息技術(shù)和教育教學(xué)的融合深度不夠。表現(xiàn)為信息化基礎(chǔ)設(shè)施增加，但應(yīng)用的深度和廣度不夠；政策規(guī)劃重視信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，但師生的信息意識與能力依然欠缺，長遠來看，這些矛盾將直接導(dǎo)致教育信息化的不可持續(xù)發(fā)展。教育信息化的可持續(xù)發(fā)展定位應(yīng)立足當前、結(jié)合實際、長遠規(guī)劃和著眼大局，著力破解突出矛盾才能保證人力、物力和財力資源的高效利用和持續(xù)發(fā)展，才能促使技術(shù)和人、建設(shè)和應(yīng)用、技術(shù)和教育協(xié)調(diào)發(fā)展。本文重點比較中、美教育信息化在國家政策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、ICT能力評估、教師信息化教學(xué)能力和ICT的應(yīng)用六個方面的發(fā)展概況，以期為我國教育信息化的持續(xù)發(fā)展提供啟示和參考。

（二）中、美教育信息化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素比較分析

1.國家政策規(guī)劃

近年來，越來越多的國家開始從國家政策規(guī)劃層面重視可持續(xù)發(fā)展，如新加坡將可持續(xù)發(fā)展定為國策，并于2009年正式發(fā)布可持續(xù)的新加坡藍圖（The Sustainable Singapore Blueprint），明確規(guī)定到2020年和2030年將要實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標。當前，一些國家也開始從國家政策規(guī)劃層面關(guān)注教育信息化的可持續(xù)發(fā)展問題。美國作為全球教育信息化發(fā)展領(lǐng)先的國家之一，在教育信息化的政策制定中就較早意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。美國和中國發(fā)布的教育信息化政策，以及各個政策在可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)注點，如表2所示。

美國發(fā)布的系列國家教育技術(shù)計劃，對教育信息化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度持續(xù)上升。NETP2010提出要為每一位學(xué)生和教育者提供廣泛的基礎(chǔ)學(xué)習設(shè)施，包括人力資源、學(xué)習資源、相關(guān)政策、寬帶連接和不斷改善的可持續(xù)發(fā)展模式等，構(gòu)建了技術(shù)推動學(xué)習的21世紀教育技術(shù)發(fā)展模型，形成了以學(xué)習、評價、教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的提升為目的的可持續(xù)發(fā)展模式。NETP2016提出對基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和維護負責，確保教育技術(shù)的長期可持續(xù)性發(fā)展。2014年發(fā)布的《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財年）》提出，為了營造可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍，要持續(xù)完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)和教育體制，以便了解學(xué)生成績及相關(guān)因素。

2012年，中國發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，在第二部分的發(fā)展任務(wù)中提到要實現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展，探索國家公益性網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展機制。第三部分的行動計劃f也稱“中國數(shù)字教育2020”行動計劃）中將教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)以單獨的模塊被列為五項行動計劃之一，提出推進可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)是教育信息化科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，要探索教育信息化可持續(xù)發(fā)展機制，建立公益性信息化基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展機制。具體措施包括實施教育技術(shù)能力培訓(xùn)、推廣應(yīng)用教育信息化標準、建立教育信息化技術(shù)支持和戰(zhàn)略研究體系、增強教育信息化后備人才培養(yǎng)能力。該行動計劃體現(xiàn)了我國開始從國家戰(zhàn)略層面高度重視教育信息化的可持續(xù)發(fā)展問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開展教育信息化的基礎(chǔ)保障和實現(xiàn)信息化教學(xué)的基本前提?；A(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代和與時俱進不僅是時代發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是教育信息化可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（1）中、美教育信息化準備能力指數(shù)對比分析

Global Information Technology Report（全球信息技術(shù)報告）是世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的重要年度報告之一，該報告以網(wǎng)絡(luò)準備指數(shù)為依據(jù)，通過對比各國ICT的數(shù)值和排名，可以全面系統(tǒng)地了解各國ICT發(fā)展情況，并預(yù)測ICT應(yīng)用趨勢，已成為研究ICT如何影響各國發(fā)展進程和競爭力的權(quán)威評估報告。網(wǎng)絡(luò)準備指數(shù)具體包括：移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)帶寬、教育系統(tǒng)質(zhì)量、數(shù)學(xué)及科學(xué)教育質(zhì)量、虛擬社交網(wǎng)絡(luò)的使用、教育信息化重視度等53個單項指標。本文依N2016年最新發(fā)布的全球信息技術(shù)報告，選取與教育信息化密切相關(guān)的七項指標，重點對比中、美教育信息化準備指數(shù)的數(shù)值和排名情況，旨在進一步理清中、美兩國在教育信息化準備能力指數(shù)方面的差距，如表3所示。

美國在移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)帶寬和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)通信狀況等方面的數(shù)值和排名遠高于中國。美國聯(lián)邦政府于1998年開始實施E-rate項目，旨在幫助學(xué)校和公共圖書館獲得適度寬帶和高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋，降低數(shù)字鴻溝，并在后續(xù)持續(xù)增加財政撥款，用于加大對偏遠地區(qū)、學(xué)校、圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)速升級。2010年3月，美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)布了“國家寬帶計劃”，旨在解決國家技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，其中就包括教育基礎(chǔ)設(shè)施。2013年6月，美國政府啟動“連接教育”（Connect ED）計劃，旨在持續(xù)升級網(wǎng)絡(luò)連接并將最新教育技術(shù)設(shè)備引入校園，進而變革教與學(xué)。中國于2003-2007年實施農(nóng)遠工程，旨在利用信息技術(shù)手段，為農(nóng)村中小學(xué)配備教學(xué)光盤播放設(shè)備、衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備和計算機教室，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳輸?shù)睫r(nóng)村。隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的光盤等教學(xué)設(shè)備已不適應(yīng)信息時代的學(xué)習需求。2012年，我國政府提出以“三通兩平臺”為核心目標和重點任務(wù)的教育信息化工作部署，各項指標均實現(xiàn)了翻倍增長，其中全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%上升到94%、多媒體教室比例從不到40%增加到80%，成效顯著。

（2）機/生比和ICT發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index，IDl）

機/生比是一個國家的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)指標。ID是聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟發(fā)布的衡量信息社會最重要的ICT指標，是政府、運營商、發(fā)展機構(gòu)和研究人員等用來衡量各國數(shù)字鴻溝和比較ICT績效的一個標準工具。PISA2015校長問卷調(diào)查發(fā)布的機/生比數(shù)據(jù)和國際電信聯(lián)盟發(fā)布的ICT發(fā)展指數(shù)表明，美國的機/生比、ICT發(fā)展指數(shù)處于領(lǐng)先水平，其數(shù)值和排名遠高于中國，具體如表4所示。

美國較早就意識到教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，發(fā)布了系列政策規(guī)劃并開展了系列項目，成果斐然。中國的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，經(jīng)過不懈努力，已初具成效，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體間發(fā)展不均衡，且與美國等發(fā)達國家相比還有一定差距。

3.數(shù)字資源建設(shè)

2001年4月，美國麻省理工學(xué)院開始實施以教育資源共建共享為核心理念的開放課件運動（openCourseware，簡稱OCW）。2003年，OCW網(wǎng)站正式啟動，在允許自由重復(fù)使用的許可下，學(xué)習者可通過網(wǎng)站自由開放地使用MIT課程，包括教學(xué)大綱、課堂講稿、作業(yè)和考試核心教學(xué)材料。目前，OCW已經(jīng)發(fā)布了超過2400門麻省理工學(xué)院的課程，吸引了超過2億多名來自世界各地的學(xué)習者，激發(fā)了全球開放學(xué)習運動熱潮，全世界正通過信息技術(shù)聯(lián)結(jié)全球的使用者獲取最前沿的知識。2012g，肇始于美國的Udaeity、Coursera和edX三大MOOCs平臺陸續(xù)上線，匯聚了大量數(shù)字資源，并在世界知名大學(xué)和商業(yè)資本的推動下得到快速發(fā)展。

2001年，中國教育部提出建立各門類、專業(yè)的校、省、國家三級精品課程，旨在為廣大學(xué)習者提供支持終身學(xué)習的課程資源體系。2012年又提出建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺，旨在實現(xiàn)資源共建共享。2014開始開展“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動，據(jù)教育部科技司2017年7月教育信息化工作月報統(tǒng)計，2016-2017年度“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動報名教師441萬人、曬課550多萬堂，累計曬課1295多萬堂，優(yōu)課教研室新開播2期、累計播出74期。對評選出的教育部優(yōu)課作者給予適當獎勵，鼓勵教師可持續(xù)地使用和分享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。2013年，MOOCs進入中國教育研究與改革視野。目前，已有上百個與MOOCs相關(guān)的平臺，例如網(wǎng)易云課堂、學(xué)堂在線、中國大學(xué)MOOC和華文慕課等平臺陸續(xù)上線，聚集了豐富的學(xué)習資源和大量學(xué)習者。截止2017年7月底，僅中國大學(xué)MOOC平臺在授課程就多達1963門次，新增素材2.2萬條。2015年，教育部頒布了《教育部關(guān)于加強高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》，對在線開放課程的建設(shè)、應(yīng)用與管理進行整體規(guī)劃，為在線開放課程的未來發(fā)展指明了方向。

數(shù)字資源建設(shè)是教育信息化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育信息化建設(shè)的重點工作和核心內(nèi)容。中、美兩國較早認識到數(shù)字資源建設(shè)的重要性，在數(shù)字資源建設(shè)方面根據(jù)各自實際情況進行了持續(xù)不斷的探索。目前，數(shù)字教育資源數(shù)量不計其數(shù)，如何解決知識產(chǎn)權(quán)、學(xué)分認證、提高質(zhì)量保障和克服語言障礙等問題已成為數(shù)字教育資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.ICT能力評估

教育信息化績效評估是促進教育信息化持續(xù)發(fā)展的有效手段，教育信息化評估指標和教育信息化的發(fā)展進程與方向密切相關(guān)，對提高教育信息化科學(xué)、健康和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

美國CEO論壇開發(fā)的STaRfSchool Technology and Readiness）評估量表在ICT能力評估方面從技術(shù)使用的等級維度，對硬件和網(wǎng)絡(luò)連通性、教師專業(yè)發(fā)展、數(shù)字化資源、學(xué)生成就和考核等四個指標做了詳細具體的說明。該評估量表致力于評估和監(jiān)測美國學(xué)校整合技術(shù)的進展，能夠讓各個學(xué)校及時了解ICT發(fā)展現(xiàn)狀，為未來制定持續(xù)發(fā)展的目標提供參考，是學(xué)校將信息技術(shù)融入教學(xué)過程的評估指南，已成為美國學(xué)校信息化水平的重要衡量標準。此外，美國的部分學(xué)校結(jié)合自身實際情況，積極參與ICT能力評估，如圣安德魯斯中學(xué)已開始實施ICTEnrichment Programme：Baseline ICT Standard，旨在為學(xué)校、校領(lǐng)導(dǎo)和教師整合ICT標準與課程提供指導(dǎo)，使學(xué)生掌握必要的ICT技能進行學(xué)習并為未來做準備，通過建議性策略和資源支持學(xué)校的計劃、實施、監(jiān)控和審查過程，具體包括基本操作、學(xué)習信息搜索、word文字處理、多媒體制作、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)交流工具和數(shù)據(jù)收集工具的使用等七個方面，并詳細規(guī)定了各個方面應(yīng)該掌握的技能。

我國學(xué)者于2003年開始研究教育信息化評估，如孔繁世較早提出了教育信息化指標體系的內(nèi)容與框架，吳砥等提出教育信息化核心指標體系框架，王珠珠等提出教育信息化評價指標體系。2001年，原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出教育信息化評估六要素模型，包括信息資源，信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)應(yīng)用，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，信息化人才，信息化政策、法規(guī)和標準。2005年高等教育信息化研究課題“中國高校信息化指標體系研究”啟動，目標是建立一套適合實際情況的高校信息化指標體系，并對各指標進行細化和完善。這兩套評估指標已經(jīng)在高校調(diào)研中得以應(yīng)用，未來還需要針對基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育等各級各類教育開展更為具體的評估工作。

5.教師信息化教學(xué)能力

“人”是影響教育信息化的核心要素，特別是教師的信息化教學(xué)態(tài)度、理念和能力將直接關(guān)系到信息技術(shù)在教學(xué)中的深度應(yīng)用。教育信息化的可持續(xù)發(fā)展對教師信息化教學(xué)能力提出了更高要求，包括職前和在職教師兩類群體。只有建立一套完善的和可持續(xù)的培養(yǎng)體系，將教師信息化教學(xué)能力的培養(yǎng)常態(tài)化，才能適應(yīng)未來“數(shù)字土著”一代的學(xué)習需求。

美國在開展教育信息化初期就意識到了培養(yǎng)教師信息化教學(xué)能力的重要性，在20世紀60年代開始嘗試探索和開展計算機輔助教學(xué)。美國教育部于1997年啟動“Technology Literacy Challenge Fund”，1999年實施PT3項目“Preparing Tomorrow's Teachers to use Technology”，2002年又推出“Enhancing Educmion through Technology State Program”。這些項目通過對職前或在職教師進行信息技術(shù)培訓(xùn)，來提高教師信息化教學(xué)能力，使其學(xué)會使用技術(shù)，并將信息技術(shù)與課堂教學(xué)整合。2008年，美國教育技術(shù)國際協(xié)會（International Society for Technology in Education，ISTE）編寫了《面向教師的美國國家教育技術(shù)標準（2008版）》，規(guī)定了數(shù)字時代教師需要掌握的教學(xué)新技能和教學(xué)法。此外，美國頒布的系列國家教育技術(shù)計劃中也非常重視教師信息化教學(xué)能力。其中，美國國家教育技術(shù)計劃2010中將教學(xué)的準備與聯(lián)通作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，針對教學(xué)提出了具體的目標和建議。具體包括：（1）為教師提供個性化技術(shù)支持，使他們?yōu)樗袑W(xué)習者提供更有效的教學(xué)；（2）利用技術(shù)為職前、新人職和在職教師創(chuàng)建教師個人終身學(xué)習網(wǎng)，進行網(wǎng)上教學(xué)設(shè)計和資源共享，促使教師進行及時專業(yè)的學(xué)習；（3）為教師提供基于技術(shù)支持的學(xué)習體驗，提高他們的數(shù)字素養(yǎng)，使他們能夠為提高學(xué)生的學(xué)習、評估和教學(xué)實踐創(chuàng)造引人人勝的任務(wù)；（4）發(fā)展具有在線教學(xué)能力的師資等。

2004年12月，中國教育部頒布《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標準》，對教師的意識與態(tài)度、知識與技能、應(yīng)用與創(chuàng)新、社會責任四個能力素質(zhì)維度及各維度包含的指標進行全面的闡釋，是我國頒布的第一個中小學(xué)教師ICT能力標準。該標準的制定體現(xiàn)了中國面對教育信息化浪潮，借鑒國外發(fā)達國家在教師信息化教學(xué)能力方面的舉措，開始從國家層面意識到教師信息化教學(xué)能力的重要性，并逐步開始探索教育信息化師資的可持續(xù)發(fā)展機制。此外，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》也提到要提高信息化教學(xué)水平，促進教師專業(yè)化發(fā)展。

6.ICT的應(yīng)用

ICT的深度應(yīng)用是教育信息化建設(shè)的最終目的，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。信息通信技術(shù)與教學(xué)深度融合對創(chuàng)新學(xué)與教的方式和師生信息素養(yǎng)的提高有直接影響。當前，一些國家已開始重視ICT的應(yīng)用，例如新加坡政府于2007年實施的“未來學(xué)?！表椖?，通過逐步增加試點學(xué)校的方式探索信息技術(shù)支持的創(chuàng)新教學(xué)模式，新加坡教育部還特別設(shè)置諸多獎項激勵教師和學(xué)校創(chuàng)造性的使用ICT。

美國高度重視信息技術(shù)在基礎(chǔ)教育中的應(yīng)用，發(fā)布的系列國家教育技術(shù)計劃都特別強調(diào)對ICT的應(yīng)用，強調(diào)運用ICT促進教育的改革與發(fā)展。如NETP2005中提到要鼓勵使用寬帶網(wǎng)，關(guān)注技術(shù)的使用，以學(xué)生發(fā)展為中心。NETP2016中提到要通過技術(shù)參與學(xué)習，利用技術(shù)來開展教學(xué)。美國還非常重視ICT在教學(xué)實踐中的應(yīng)用，積極探索出了一些ICT支持的創(chuàng)新教學(xué)模式并被廣泛應(yīng)用。從早期的計算機輔助教學(xué)，到Webquest、翻轉(zhuǎn)課堂和移動學(xué)習等，這些新興教學(xué)模式正是ICT應(yīng)用于教學(xué)的典型，為世界各國的信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合提供了有價值的參考。自2011年開始，美國新媒體聯(lián)盟陸續(xù)發(fā)布“新媒體聯(lián)盟技術(shù)展望”，預(yù)測全球范圍內(nèi)將會對教育產(chǎn)生重大影響的新興技術(shù)，討論在更具體區(qū)域內(nèi)如何使用技術(shù)，指明了未來ICT的應(yīng)用趨勢。

中國教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提到要提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，幫助教師有效應(yīng)用信息技術(shù)?！督逃畔⒒笆濉币?guī)劃》中也明確指出，要鼓勵教師利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)模式，推動形成“課堂用、經(jīng)常用、普遍用”的信息化教學(xué)新常態(tài)。自開展教育信息化以來，在我國政府和教育部門的大力支持和推動下，全國各地學(xué)校結(jié)合本土需求，探索出了諸如遠程專遞課堂、網(wǎng)絡(luò)空間教學(xué)和翻轉(zhuǎn)教學(xué)等信息技術(shù)支持的創(chuàng)新教學(xué)模式，并開展了持續(xù)不斷的教學(xué)實踐。這些新型教學(xué)模式利用信息技術(shù)對教與學(xué)進行重構(gòu)，有效推動了ICT的應(yīng)用。

四、啟示

教育信息化的可持續(xù)發(fā)展能力是實現(xiàn)技術(shù)和人、建設(shè)和應(yīng)用、技術(shù)和教育協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展重要的舉措，體現(xiàn)了一個國家教育改革的后發(fā)優(yōu)勢，已受到越來越多的認可和重視。通過比較分析中、美兩國教育信息化可持續(xù)發(fā)展的典型實踐動態(tài)和成效，結(jié)合我國教育信息化發(fā)展模式、實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，探究美國教育信息化可持續(xù)發(fā)展路徑對中國教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要啟示。

（一）教育信息化可持續(xù)發(fā)展需注重政策規(guī)劃的連續(xù)性和漸進性設(shè)計

美國教育部發(fā)布的5個國家教育技術(shù)規(guī)劃，體現(xiàn)了對教育信息化政策規(guī)劃方面可持續(xù)發(fā)展的前瞻性認識，對世界各國教育信息化頂層設(shè)計提供了有價值的參考。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》標志著我國教育信息化頂層設(shè)計與戰(zhàn)略構(gòu)想的正式出臺。未來我國應(yīng)站在確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育和促進全民享有終身學(xué)習機會的2030教育可持續(xù)發(fā)展目標的全球視野下，以2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為起點，積極思考和部署2025-2035年中國教育信息化促進教育改革與發(fā)展的有效措施。并從國家戰(zhàn)略層面高度重視教育信息化政策規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展問題，全面把握教育信息化的可持續(xù)發(fā)展路徑和方向，進一步加強對教育信息化的全局性引導(dǎo)，做好政策規(guī)劃的頂層設(shè)計，構(gòu)建具有中國特色的教育信息化可持續(xù)發(fā)展體系架構(gòu)。

（二）教育信息化可持續(xù)發(fā)展需穩(wěn)步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從光盤、衛(wèi)星接收設(shè)備、多媒體教室到未來的智慧教室，硬件形態(tài)的變遷不斷優(yōu)化了學(xué)習體驗，滿足了不同時代背景下學(xué)習者的學(xué)習訴求。未來，除了要繼續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提高機/生比，還要持續(xù)開發(fā)和使用新型教育技術(shù)設(shè)備，持續(xù)加強信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。此外，政府應(yīng)加強在線信息發(fā)布，公開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，加強信息公開共享，促使社會各界及時了解和多方監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）教育信息化可持續(xù)發(fā)展需著力推進教育高位公平

教育公平關(guān)系到國家繁榮和社會進步，也關(guān)系到人心向背和民眾福祉。我國教育資源和教育資金投入差距大，不利于教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。對于各級各類學(xué)校的資源庫建設(shè)應(yīng)引入市場競爭機制，促使學(xué)校、企業(yè)和社會多方力量共同參與教育信息化的可持續(xù)發(fā)展與治理，破解數(shù)字資源低質(zhì)量和重復(fù)建設(shè)的舊疾，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享，形成教育信息化數(shù)字資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展機制；對于西部和貧困地區(qū)應(yīng)積極開展教育精準扶貧，深入探索教育信息化與教育精準扶貧的內(nèi)在耦合性，利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為西部地區(qū)提供多樣化、高質(zhì)量和適恰的教育服務(wù)，著力解決中西部地區(qū)教育改革發(fā)展中的突出問題。全面提升教育公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)教育信息化高位均衡的可持續(xù)發(fā)展。

（四）教育信息化可持續(xù)發(fā)展需更加重視ICT能力評估

目前，我國對教育信息化的投入產(chǎn)出和績效水平還未從政策層面進行考核和評估，不利于教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。教育職能部門應(yīng)針對不同區(qū)域和類別教育開展實證調(diào)研，借鑒國外教育信息化評估經(jīng)驗，從國家教育信息化可持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面和微觀應(yīng)用層面出發(fā)，出臺詳細具體的評估規(guī)范和量表，形成涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育信息化發(fā)展的評估體系，并積極開展教育信息化可持續(xù)發(fā)展評估工作，確保教育信息化健康持續(xù)發(fā)展的路徑和方向。

（五）教育信息化可持續(xù)發(fā)展需持續(xù)開展教師信息化教學(xué)培訓(xùn)、重視ICT的深度應(yīng)用

教師是信息技術(shù)與教學(xué)深度融合的關(guān)鍵，教師信息化教學(xué)能力不僅是信息時代賦予每位教師的責任，也是教育信息化師資力量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。教育職能部門和學(xué)校辦學(xué)層面要重視教師信息化教學(xué)能力培訓(xùn)，調(diào)動教師在在教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)的積極性，增強教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新教育教學(xué)的能力。在ICT的深度應(yīng)用上，應(yīng)從“重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“重ICT應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，要在應(yīng)用過程中挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字資源的內(nèi)在價值，逐步縮小數(shù)字資源應(yīng)用鴻溝，提高教育信息化的應(yīng)用效益。此外，還要鼓勵學(xué)習者、教育管理者應(yīng)用ICT著力解決現(xiàn)實問題，進一步深化ICT應(yīng)用的可操作性和可持續(xù)性。

五、結(jié)束語

教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有力保障，是信息時代教育改革與發(fā)展的重要助推力。教育信息化的可持續(xù)發(fā)展是保障教育信息化穩(wěn)步、漸進發(fā)展的前提，也是世界各國應(yīng)高度關(guān)注的重大議題。當前，國際社會對教育信息化的可持續(xù)發(fā)展認識日趨深入，而我國開展教育信息化起步相對較晚，關(guān)于教育信息化可持續(xù)發(fā)展研究尚處于起步探索階段，在ICT能力評估、ICT的應(yīng)用和教師信息化教學(xué)能力等方面還存在諸多不足。加強教育信息化可持續(xù)發(fā)展研究已成為信息時代教育改革與發(fā)展的必然，需引起更多學(xué)者的關(guān)注和重視。