教育法治背景下的高校教師權(quán)利保障

宋婷婷

吉林工商學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130012

高校教師在高校的管理制度中，重義務(wù)規(guī)定而輕權(quán)利保護(hù)。由于現(xiàn)有法制仍不完善，作為相對(duì)弱勢(shì)的群體，教師權(quán)利被侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建一套較為完整的高校教師權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于依法治校，保障教師合法權(quán)益，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)，保證高校教育教學(xué)質(zhì)量，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。教育法治背景下的高校教師權(quán)利保障應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1 明確高校教師的法律律地位

我國(guó)法律律沒有明確高高校教師的法律地位。在實(shí)踐中高高校教師屬事業(yè)單位工作人員，不受《公務(wù)員法》調(diào)整，同時(shí)教師聘任制決定了高校與教師之間存在雇傭關(guān)系，然而因教師本身職業(yè)具有特殊的公益性與公共性質(zhì)，導(dǎo)致高校與教師之間既有民事法律關(guān)系，又存在行政法律關(guān)系。因此，“將教師作為特殊的公務(wù)員和特殊的勞動(dòng)者看待、原則上關(guān)于教師的權(quán)利義務(wù)和權(quán)益保障適用特別法律規(guī)定，在法律無特別規(guī)定時(shí)，適用《公務(wù)員法》和《勞動(dòng)法》的一般規(guī)定”高校教師的法律地位與相關(guān)法律的適用有著直接關(guān)系，是權(quán)利救濟(jì)方式所依據(jù)的基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)相對(duì)最適合于界定教師的法律地位，能夠比較全面地保障教師的合法權(quán)益。在具體操作上，可考慮通過專門的教育立法，區(qū)分教師與一般勞動(dòng)者的概念，并對(duì)教師的權(quán)利、義務(wù)和管理作出更加細(xì)化的規(guī)范，尤其是與每位高校教師切身利益息息相關(guān)的教師聘任制問題與職稱評(píng)定問題，急需有更加具體的法律依據(jù)。

2 完善保障高高校教師權(quán)利機(jī)制

高高校教師權(quán)利屢屢收到侵犯，這不僅涉及到教師自身的利利益問題，還牽涉到學(xué)校和社會(huì)的公平性，更決定著教育所擔(dān)負(fù)的提高整個(gè)中華民族素質(zhì)的使命是否實(shí)現(xiàn)。為避免高校教師行使權(quán)利的過程遭遇尷尬的境地，保證學(xué)校管理者能依法依規(guī)進(jìn)行決策、管理，必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定切實(shí)可行的權(quán)利保障制度。建立公開、民主、科學(xué)的決策機(jī)制。2013年1月16日教育部發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對(duì)師生在參與學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)力、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予了制度保障，強(qiáng)調(diào)積極落實(shí)教師、學(xué)生的主體地位。

3 健全保障高校教師權(quán)益的工作制度

充分有效發(fā)揮其保障教師權(quán)益的作用。一是要進(jìn)一步完善教職工工代表大會(huì)制度，切實(shí)保障教師權(quán)益，教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。凡涉及學(xué)校的重大改革事項(xiàng)和教職工切身利益的事項(xiàng)，都應(yīng)該經(jīng)過教師代表充分審議，經(jīng)教代會(huì)審議通過后再頒布實(shí)施。

二是注重高校紀(jì)委、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用。學(xué)校紀(jì)委主管全校黨的紀(jì)律檢查工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策等；負(fù)責(zé)糾正學(xué)校不正之風(fēng)；負(fù)責(zé)查處違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策以及違反政紀(jì)的行為，做出或提出給予行政處分的建議；負(fù)責(zé)受理黨員的控告和申訴；保護(hù)黨員和教職工的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益。

4 牢固樹立保障高校教師權(quán)益的法治意識(shí)

依法治校的重要前提是轉(zhuǎn)變觀念，樹立法治意識(shí)、以法治觀念指導(dǎo)高校管理和教育教學(xué)活動(dòng)。只有高高校管理者和教師牢固樹立了權(quán)利意識(shí)、法治觀念，教師的權(quán)益才能在高校運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中得到切實(shí)保障。一是深入學(xué)習(xí)保障高校教師權(quán)益的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。這一系列法律法規(guī)文件為保障教師權(quán)益做出了明確規(guī)定，高校管理者和教師都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以便學(xué)校管理者在決策、管理過程中能充分重視和考慮。二是深入開展法治宣傳教育，把依法保障高校教師權(quán)益融入法治校園、平安校園、和諧校園建設(shè)的過程中。

高校教師是高校的主體之一，高校教師的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障是學(xué)校落實(shí)憲法和有關(guān)教育法律法規(guī)的基本要求，是高校貫徹以人為本、科學(xué)發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是高校平安、和諧發(fā)展的重要依托，因此，全面依法治校，必須切實(shí)尊重和保障教師的權(quán)益。高校教育教學(xué)任務(wù)的完成及質(zhì)量的提高主要是通過教師來完成的。教師在科教興國(guó)、培養(yǎng)人人才中的基礎(chǔ)性作用是不可質(zhì)疑的，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師。然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，其結(jié)果是嚴(yán)重影響了教師的積極性，進(jìn)而直接影響了高校教育教學(xué)任務(wù)完成的質(zhì)量。如何提高高校教師的積極性，使他們心情舒暢地進(jìn)行教育教學(xué)工作，在學(xué)校的規(guī)章制度中落實(shí)教師的權(quán)利，加強(qiáng)教師基本權(quán)利的法律保護(hù)，就是一條重要途徑。