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    ?“兩統(tǒng)籌”背景下高校大數(shù)據(jù)審計(jì)模式的路徑創(chuàng)新研究*

    2020-12-06 10:50譚婧鈺
    理財(cái)·經(jīng)論版 2020年10期
    關(guān)鍵詞:路徑創(chuàng)新高校

    譚婧鈺

    摘要:隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,審計(jì)方式方法發(fā)生了巨大變革,同時(shí)也面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。本文立足國家實(shí)施審計(jì)“兩統(tǒng)籌”這一制度背景,在分析了創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計(jì)模式是實(shí)施“兩統(tǒng)籌”的必然要求和“兩統(tǒng)籌”背景下高校實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上,從加快完善大數(shù)據(jù)審計(jì)的法律法規(guī)、加快培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才、加快健全大數(shù)據(jù)安全體制機(jī)制和加快建設(shè)數(shù)字化審計(jì)的綜合平臺四個(gè)方面,提出了“兩統(tǒng)籌”背景下高校大數(shù)據(jù)審計(jì)模式的創(chuàng)新路徑。

    關(guān)鍵詞:“兩統(tǒng)籌”;高校;大數(shù)據(jù)審計(jì);路徑創(chuàng)新

    審計(jì)在“經(jīng)濟(jì)體檢”中發(fā)揮著“把脈查病”“治已病”和“防未病”的重要作用,有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等教育作為推動社會文明進(jìn)步的重要力量,其社會地位決定了高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋在整個(gè)國家審計(jì)體系中的重要性和緊迫性。面對新時(shí)代的新要求,審計(jì)署制定并積極推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式的“兩統(tǒng)籌”,以這項(xiàng)創(chuàng)新的制度舉措有力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,提升審計(jì)監(jiān)督效能。在審計(jì)“兩統(tǒng)籌”背景下,加之大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展,高校的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境正在信息化技術(shù)的推動下發(fā)生新變化、大變革,創(chuàng)新審計(jì)思維、改進(jìn)審計(jì)方法、提升審計(jì)技術(shù)、堅(jiān)持科技強(qiáng)審、科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)模式,對實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋尤為重要。

    一、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計(jì)模式是實(shí)施“兩統(tǒng)籌”的必然要求

    (一)大數(shù)據(jù)審計(jì)有助于更好地落實(shí)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”

    從對人類已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)判斷到“一切皆可數(shù)據(jù)化”觀點(diǎn)的提出,再到如何把握數(shù)據(jù)的規(guī)律以及對數(shù)據(jù)價(jià)值的思考,以數(shù)據(jù)為中心思維方式正在全方位、多角度地影響著審計(jì)思維、審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法。具體而言,大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出大量、多樣、快速以及價(jià)值等四大特性,改變了數(shù)據(jù)從采集到分類、從傳輸?shù)絻Υ?、從處理到運(yùn)用的全過程。其作為一次新技術(shù)革命,推動了審計(jì)模式的重要變革。事實(shí)上,在審計(jì)“兩統(tǒng)籌”背景下,審計(jì)工作著力聚焦全覆蓋、高質(zhì)量的目標(biāo),積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式的方式方法和實(shí)施路徑,對于推動高校內(nèi)部審計(jì)工作科學(xué)化發(fā)展、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在高校發(fā)展過程中的監(jiān)督保障作用具有重要意義。尤其是高校都在積極探索統(tǒng)籌審計(jì)組織方式,打破科室的業(yè)務(wù)藩籬,“交叉審”“同步審”等審計(jì)方式已成趨勢。大數(shù)據(jù)審計(jì)模式有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)資源共享,串聯(lián)分析數(shù)據(jù)信息,不斷優(yōu)化組織方式,提升內(nèi)部審計(jì)效率,更好地落實(shí)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”。

    (二)大數(shù)據(jù)審計(jì)有助于更好地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

    實(shí)施審計(jì)“兩統(tǒng)籌”是新形勢下適應(yīng)國家對審計(jì)全覆蓋新要求的一項(xiàng)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和有力抓手。就高校而言,其審計(jì)人員少、審計(jì)任務(wù)重,對此,審計(jì)人員可以創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)手段,采集、分析和處理審計(jì)項(xiàng)目涉及的所有數(shù)據(jù),加快推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)全覆蓋。相較于傳統(tǒng)的審計(jì)模式,大數(shù)據(jù)審計(jì)模式不僅具有數(shù)據(jù)獲取成本低、難度小、信息全等優(yōu)勢,還有效克服了以抽樣審計(jì)反映整體情況的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員可以從全局角度通過對總體數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性進(jìn)行深層次、全方位、多維度的比對分析,從而有效發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中隱藏的細(xì)節(jié)信息,避免一些細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)下的重要問題被忽視和遺漏,提高審計(jì)數(shù)據(jù)分析的全面性、科學(xué)性和有效性。更重要的是,審計(jì)人員可以運(yùn)用關(guān)鍵字段搜索、財(cái)務(wù)信息提取、制度文本挖掘等大數(shù)據(jù)手段,對制度、通知、紀(jì)要以及各類財(cái)務(wù)報(bào)表附件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行總體識別、分析,有利于從內(nèi)部控制層面對被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)決算執(zhí)行等重大事項(xiàng)的有效性和規(guī)范性進(jìn)行把握、研判,實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)對象、審計(jì)單位的全覆蓋。

    (三)大數(shù)據(jù)審計(jì)有助于更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)高質(zhì)量

    新形勢對高校開展內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量提出了更高的要求。當(dāng)前,隨著高校內(nèi)部審計(jì)涉及的業(yè)務(wù)類型不斷增多,審計(jì)工作質(zhì)量成了各利益相關(guān)者關(guān)注的重點(diǎn),特別是在審計(jì)力量有限的情況下,必須加強(qiáng)實(shí)施審計(jì)“兩統(tǒng)籌”,努力提升審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)人員可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),整體性抽取、標(biāo)準(zhǔn)性轉(zhuǎn)化、科學(xué)化分析以及格式化處理“統(tǒng)籌的審計(jì)項(xiàng)目”涉及的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),梳理規(guī)律、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。如聚簇分析技術(shù)可以對相似數(shù)據(jù)進(jìn)行特征分類,縱向?qū)Ρ炔煌攴?、月份的?shù)據(jù),全面反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性;離群點(diǎn)技術(shù)則有利于發(fā)現(xiàn)總體數(shù)據(jù)中存在的不符合規(guī)律的偏離性數(shù)據(jù),從而鎖定審計(jì)疑點(diǎn)。審計(jì)人員可以基于大量的數(shù)據(jù)信息,運(yùn)用多維分析數(shù)據(jù)技術(shù),多角度挖掘和分析整體數(shù)據(jù)。如在分析勤工助學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用和發(fā)放時(shí),就可以設(shè)置不同的學(xué)生身份字段;在分析科研經(jīng)費(fèi)的使用時(shí),可以設(shè)置支出類別、轉(zhuǎn)賬公司、時(shí)間進(jìn)度等字段,進(jìn)行橫向、縱向、立體和多維分析,從而在整體把握數(shù)據(jù)信息的情況下進(jìn)一步明晰延伸審計(jì)、資料取證的方向和重點(diǎn),提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率。

    (四)大數(shù)據(jù)審計(jì)有助于更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

    自黨的十八大以來,僅中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的高校腐敗案件就多達(dá)50多起,滲透招生、基建、學(xué)術(shù)、科研等多個(gè)領(lǐng)域。高校腐敗案例頻發(fā)的背后折射出審計(jì)監(jiān)督的缺位、審計(jì)監(jiān)管的不完善。實(shí)施審計(jì)“兩統(tǒng)籌”旨在拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、預(yù)警和防范功能。相較于傳統(tǒng)審計(jì),審計(jì)人員可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的新思維、新方法提高數(shù)據(jù)處理效能,即做到評估、發(fā)現(xiàn)過去存在的問題,更重要的是能在海量數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律中達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防腐敗的綜合性效果,將事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)化。審計(jì)人員可以基于對大量數(shù)據(jù)的評估、監(jiān)測和分析,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)律、甄別異常數(shù)據(jù)、捕捉風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止被審計(jì)部門存在的傾向性、苗頭性問題,并給予提醒和警示,也為下一步高校制定更有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制制度提供有力依據(jù),更有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

    二、“兩統(tǒng)籌”背景下高校實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

    (一)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度尚不健全

    自大數(shù)據(jù)審計(jì)模式提出到探索再到實(shí)踐,審計(jì)署先后制定出臺了《數(shù)據(jù)審計(jì)指南》(2011年)、《信息系統(tǒng)審計(jì)指南》(2012年)、《ERP環(huán)境下的財(cái)務(wù)收支審計(jì)指南》(2014年)等與大數(shù)據(jù)審計(jì)相關(guān)的指導(dǎo)性文件。特別是2015年,國務(wù)院和中辦、國辦連續(xù)出臺的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》中提出:要推進(jìn)大數(shù)據(jù)在各信息平臺的應(yīng)用,構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)模式、數(shù)字化審計(jì)平臺和審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。然而,從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看,整個(gè)法律制度體系中缺乏宏觀的頂層設(shè)計(jì),沒有科學(xué)的短中長期規(guī)劃,對在實(shí)際審計(jì)工作中如何將大數(shù)據(jù)審計(jì)工作理念貫穿審計(jì)全過程缺乏科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范細(xì)致的指導(dǎo)意見。具體而言,目前尚無明確的法律法規(guī)對大數(shù)據(jù)審計(jì)框架下的取證模式、具體流程、技術(shù)方法、作業(yè)模式以及規(guī)范體系給出明確的法律依據(jù),致使審計(jì)人員在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計(jì)以及對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)用時(shí)法理不足,在很大程度上限制了大數(shù)據(jù)審計(jì)模式在具體審計(jì)工作中的推廣和應(yīng)用,不利于審計(jì)“兩統(tǒng)籌”這一實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的制度安排得到有效落實(shí)和取得積極成效。

    (二)復(fù)合型審計(jì)人才資源嚴(yán)重不足

    實(shí)施審計(jì)“兩統(tǒng)籌”,無論是審計(jì)項(xiàng)目本身還是審計(jì)組織方式與傳統(tǒng)審計(jì)相比,都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變,如何在加快實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的過程中提高“統(tǒng)籌項(xiàng)目”的審計(jì)質(zhì)量,尤其是在向大數(shù)據(jù)要資源、要效率的大數(shù)據(jù)審計(jì)模式下,是值得我們認(rèn)真思考和探索的主題。而具有理解、掌握、運(yùn)用大數(shù)據(jù)各種技術(shù)的復(fù)合型審計(jì)人才是高校高質(zhì)量開展內(nèi)部審計(jì)工作的核心和關(guān)鍵。然而,高校現(xiàn)有的審計(jì)人員幾乎都集中在財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)以及相關(guān)或相近專業(yè),他們熟悉和了解傳統(tǒng)的審計(jì)理論、技術(shù)和方法,但對計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理、數(shù)學(xué)以及當(dāng)下大數(shù)據(jù)技術(shù)的審計(jì)知識體系了解不多、掌握不足,無法熟練應(yīng)用各種大數(shù)據(jù)技術(shù)開展內(nèi)部審計(jì)。此外,隨著各類審計(jì)項(xiàng)目增加,新的審計(jì)要求對審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)、審計(jì)綜合能力尤其是運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)工作的能力提出了更高的要求,而相關(guān)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)通常都是時(shí)間短、內(nèi)容多,使得現(xiàn)有的審計(jì)人員無法在短時(shí)間內(nèi)掌握大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)和新方法,致使能夠?qū)徲?jì)需求、計(jì)算機(jī)語言、大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合來開展審計(jì)工作的復(fù)合型審計(jì)人才嚴(yán)重不足,極大制約了“兩統(tǒng)籌”背景下開展大數(shù)據(jù)審計(jì)的效果。

    (三)審計(jì)數(shù)據(jù)安全性、準(zhǔn)確性存在風(fēng)險(xiǎn)

    實(shí)施“兩統(tǒng)籌”需要在審計(jì)系統(tǒng)中集成一系列的審計(jì)信息數(shù)據(jù)?;A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀以及在數(shù)據(jù)采集、分析和使用過程中的安全性是保證高校內(nèi)部審計(jì)工作順利進(jìn)行和得出科學(xué)審計(jì)結(jié)果的關(guān)鍵一環(huán)。就審計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性而言,審計(jì)人員可以通過學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)獲得各部門以及相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),然而很多高校的相關(guān)數(shù)據(jù)還分布在不同的定向系統(tǒng)中,如科研管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。特別是在采集一些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)時(shí),由于系統(tǒng)建設(shè)的信息化水平、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致,在一定程度上影響了審計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí),這些數(shù)據(jù)在建立之初可能由于人為疏漏、失誤導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)錯(cuò)誤,從而給后續(xù)的數(shù)據(jù)分析帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。就審計(jì)數(shù)據(jù)安全性而言,由于高校尚未建立完善的大數(shù)據(jù)審計(jì)信息管理制度,對審計(jì)信息化系統(tǒng)中安全防護(hù)體系的重視和投入不足,審計(jì)信息化系統(tǒng)的內(nèi)部設(shè)計(jì)和管理權(quán)限存在漏洞以及審計(jì)人員自身甄別敏感和涉密數(shù)據(jù)的警覺性不高、識別能力不強(qiáng),這些均可能導(dǎo)致高校在開展大數(shù)據(jù)審計(jì)的過程中產(chǎn)生涉及數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全甚至審計(jì)人員違規(guī)操作的系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn),這勢必使審計(jì)“兩統(tǒng)籌”推動下的審計(jì)全覆蓋大打折扣,同時(shí)影響審計(jì)結(jié)果的公信力和權(quán)威性。

    (四)內(nèi)部審計(jì)信息化平臺建設(shè)滯后

    審計(jì)“兩統(tǒng)籌”旨在統(tǒng)籌優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目,提高審計(jì)效能。就高校內(nèi)部審計(jì)而言,一個(gè)專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目可能涉及幾個(gè)部門(學(xué)院),也可能對一個(gè)部門(學(xué)院)同時(shí)進(jìn)行幾個(gè)類別、層次項(xiàng)目的審計(jì)。因此,在審計(jì)資源有限、審計(jì)任務(wù)繁重的情況下,運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)模式無疑是高校推進(jìn)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的助推器。然而,當(dāng)前高校審計(jì)部門在內(nèi)部審計(jì)信息化平臺建設(shè)方面十分滯后,還有相當(dāng)數(shù)量的高校未將內(nèi)部審計(jì)信息化平臺建設(shè)納入議事日程。部分高校雖然購買了一些商業(yè)審計(jì)性質(zhì)的審計(jì)平臺(軟件)開展內(nèi)部審計(jì),但這些軟件功能相對有限,只能對財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的總結(jié)、匯總并以表格的形式輸出,無法進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的分析和處理。有的高校嘗試結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際自主開發(fā)有針對性、實(shí)用性的審計(jì)信息化平臺,但由于沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)整個(gè)平臺的核心思路,加之平臺的開發(fā)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)以及開發(fā)人員對審計(jì)的內(nèi)在要求把握不準(zhǔn),導(dǎo)致高校自主開發(fā)的信息化平臺難以滿足大數(shù)據(jù)審計(jì)模式的實(shí)際需要。此外,一些高校采用分布建設(shè)的思路進(jìn)行審計(jì)信息化平臺的建設(shè),但在系統(tǒng)各功能模塊的整合上存在諸多問題,無法實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ),在一定程度上影響了大數(shù)據(jù)審計(jì)模式在高校內(nèi)部審計(jì)中的積極作用,無法適應(yīng)審計(jì)“兩統(tǒng)籌”在具體實(shí)施中的迫切需要。

    三、“兩統(tǒng)籌”背景下高校大數(shù)據(jù)審計(jì)模式的創(chuàng)新路徑

    (一)加快完善大數(shù)據(jù)審計(jì)的法律法規(guī)

    一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在以審計(jì)“兩統(tǒng)籌”推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的新形勢下,大數(shù)據(jù)審計(jì)模式的運(yùn)用已是大勢所趨,但又無法一蹴而就。鑒于實(shí)際審計(jì)工作的復(fù)雜性以及推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的時(shí)間性,應(yīng)科學(xué)評估現(xiàn)有的審計(jì)資源,統(tǒng)籌考慮審計(jì)全覆蓋的時(shí)間周期和各類審計(jì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn),以“突出重點(diǎn)、兼顧各方、有序推進(jìn)”為原則制訂大數(shù)據(jù)審計(jì)的短期、中期和長期規(guī)劃,以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)分步驟在審計(jì)實(shí)踐中的推廣和運(yùn)用。二是完善相關(guān)法律法規(guī)。國家審計(jì)署及有關(guān)部門應(yīng)立足我國國情,結(jié)合國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)等多個(gè)層面進(jìn)行廣泛調(diào)研,制定并出臺適應(yīng)實(shí)施審計(jì)“兩統(tǒng)籌”背景下推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)的國家層面的法律法規(guī),各省可依據(jù)國家立法,結(jié)合省情實(shí)際,制定更有針對性的大數(shù)據(jù)審計(jì)法規(guī),確保審計(jì)人員在開展大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)有法可依,為加速大數(shù)據(jù)審計(jì)在各類審計(jì)實(shí)踐中的運(yùn)用提供法律依據(jù)。鑒于審計(jì)數(shù)據(jù)的特殊性,在制定法律法規(guī)時(shí)還要配套制定確保涉密數(shù)據(jù)安全、規(guī)范和提升審計(jì)人員保密意識的相關(guān)法律體系,以確保大數(shù)據(jù)審計(jì)的安全。三是制定操作指南。大數(shù)據(jù)審計(jì)涉及詳細(xì)、規(guī)范的審計(jì)全流程,因此需要制定一整套完整的大數(shù)據(jù)審計(jì)操作指南,讓審計(jì)人員明晰思路、了解方法、熟悉流程、規(guī)范程序,既做到收集、分析、運(yùn)用數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性,又考慮取證、歸檔、權(quán)限操作的規(guī)范性,讓審計(jì)人員依據(jù)指南操作,做到有的放矢。

    (二)加快培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

    一是建立復(fù)合型審計(jì)人才的培訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)審計(jì)對審計(jì)人員的基本素質(zhì)提出了明確的要求,即既掌握審計(jì)理論和方法又具備大數(shù)據(jù)分析的能力,以滿足審計(jì)“兩統(tǒng)籌”推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的實(shí)際需求。因此,應(yīng)依據(jù)這一基本要求,建立復(fù)合型審計(jì)人才的培訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn),確定多個(gè)模塊的培訓(xùn)內(nèi)容,至少應(yīng)涵蓋應(yīng)用審計(jì)數(shù)據(jù)平臺采集、分析、管理、綜合和利用各類數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)審計(jì)所需要的大數(shù)據(jù)思維以及涉及的法律、計(jì)算機(jī)等方面的基本知識,審計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐中的各類問題與計(jì)算機(jī)語言的轉(zhuǎn)化以及對審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行建模的相關(guān)知識。二是強(qiáng)化對現(xiàn)有審計(jì)人才的綜合培訓(xùn)。審計(jì)部門要建立內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度,每周安排一個(gè)專題時(shí)間進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),進(jìn)一步樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)思維;分批次派出審計(jì)人員參加各級各類審計(jì)培訓(xùn)班,提升審計(jì)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展內(nèi)部審計(jì)的綜合能力;選派優(yōu)秀的審計(jì)人員參加國家、省、市組織的大數(shù)據(jù)審計(jì)項(xiàng)目,切實(shí)通過以審代訓(xùn),提高審計(jì)人員應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展審計(jì)的綜合能力。三是提高高校復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。新形勢下的國家治理監(jiān)督體系要求審計(jì)全覆蓋,而大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展加速了審計(jì)技術(shù)與方法的變革。在這一背景下,高校特別是培養(yǎng)審計(jì)專門人才的高校應(yīng)主動擔(dān)當(dāng),敢為人先,樹立培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維人才的辦學(xué)育人理念,重構(gòu)現(xiàn)有的課程體系、專業(yè)體系和師資體系,構(gòu)建以仿真實(shí)踐、案例實(shí)訓(xùn)、大數(shù)據(jù)分析和審計(jì)實(shí)踐平臺為鏈條的實(shí)踐實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)生態(tài)下適應(yīng)國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)的高級專門復(fù)合型審計(jì)人才,為國家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展輸送源源不斷的優(yōu)秀人才。

    (三)加快健全大數(shù)據(jù)安全的體制機(jī)制

    一是在制度建設(shè)上下功夫。高校審計(jì)部門要立足校情和大數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)際,建立健全與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的管理和使用辦法;出臺審計(jì)信息化平臺操作細(xì)則,科學(xué)設(shè)定分管校領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主審到一般審計(jì)人員的數(shù)據(jù)調(diào)閱和使用權(quán)限,著力加強(qiáng)權(quán)限管理、科學(xué)備份數(shù)據(jù),以完善的制度防止數(shù)據(jù)丟失和遺漏;從制度層面對審計(jì)數(shù)據(jù)從采集到傳輸、從清理到轉(zhuǎn)化、從分析到存儲到最后銷毀的全過程實(shí)行嚴(yán)格管理。二是在提高認(rèn)識上下功夫。審計(jì)部門要以實(shí)施“兩統(tǒng)籌”為著力點(diǎn),建立健全大數(shù)據(jù)審計(jì)保密工作制度,通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題教育、典型案例剖析等多元化手段加強(qiáng)對審計(jì)人員的引導(dǎo)教育,提高審計(jì)人員在大數(shù)據(jù)審計(jì)中的數(shù)據(jù)安全意識和數(shù)據(jù)保密意識,切實(shí)從審計(jì)主體上堵住漏點(diǎn),確保數(shù)據(jù)安全;同時(shí)要強(qiáng)化審計(jì)人員熟練掌握基于原始數(shù)據(jù)采集并以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的功能轉(zhuǎn)換,確保審計(jì)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)和無誤,防范數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。三是在形成合力上下功夫。審計(jì)部門應(yīng)主動加強(qiáng)與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理部門、信息化建設(shè)部門以及計(jì)算機(jī)學(xué)院等單位的協(xié)同、聯(lián)動,充分發(fā)揮這些專業(yè)性部門的技術(shù)優(yōu)勢,對大數(shù)據(jù)審計(jì)的數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和定期風(fēng)險(xiǎn)綜合評估,做好內(nèi)防;同時(shí)要高度警惕網(wǎng)絡(luò)攻擊,做到審計(jì)信息平臺有預(yù)警保護(hù)措施、有阻止和查殺病毒的內(nèi)置程序,構(gòu)建保護(hù)審計(jì)數(shù)據(jù)安全的技術(shù)屏障。

    (四)加快建設(shè)數(shù)字化審計(jì)的綜合平臺

    一是明確審計(jì)平臺的整體框架。審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合高校開展大數(shù)據(jù)內(nèi)部審計(jì)的需求,確立審計(jì)數(shù)據(jù)是核心資源的建設(shè)理念,統(tǒng)籌制定高校內(nèi)部審計(jì)數(shù)字化平臺的整體架構(gòu)。針對高校內(nèi)部審計(jì)實(shí)際,建議數(shù)字化審計(jì)平臺以數(shù)據(jù)源作為輸入首端,審計(jì)結(jié)論即審計(jì)報(bào)告作為輸出終端,其至少涵蓋五個(gè)流程,分別是準(zhǔn)備原始數(shù)據(jù)、存儲和管理數(shù)據(jù)、計(jì)算和處理數(shù)據(jù)、綜合分析數(shù)據(jù)、提供和輸出審計(jì)信息。同時(shí)在數(shù)據(jù)運(yùn)行階段可以采用多種大數(shù)據(jù)分析技術(shù),如在數(shù)據(jù)處理階段,審計(jì)人員可以根據(jù)審計(jì)需要和數(shù)據(jù)實(shí)際采用實(shí)時(shí)計(jì)算、離線批量處理、全文搜索以及機(jī)器學(xué)習(xí)等方法,在海量數(shù)據(jù)中萃取有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。二是切實(shí)開發(fā)好功能完善的數(shù)字化審計(jì)平臺。審計(jì)部門應(yīng)圍繞高校內(nèi)部審計(jì)的基本特點(diǎn),特別是結(jié)合實(shí)施審計(jì)“兩統(tǒng)籌”推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的新要求,對現(xiàn)有的審計(jì)軟件進(jìn)行整合、升級,按照綜合性、科學(xué)性、實(shí)用性、有效性原則,建設(shè)包含審計(jì)管理、數(shù)據(jù)分析和決策預(yù)判三個(gè)子系統(tǒng)的綜合性審計(jì)平臺,分別用于完成不同審計(jì)階段的審計(jì)任務(wù)。以審計(jì)管理系統(tǒng)對審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理,如被審計(jì)單位信息、審計(jì)小組信息、審前調(diào)查及準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)結(jié)果的公布和利用、審計(jì)材料的存檔等。以數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為核心,多維度、立體式、全方位地對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)語言、審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)問題與審計(jì)人員的思維相統(tǒng)一。決策預(yù)判系統(tǒng)重點(diǎn)是基于數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對被審計(jì)單位和審計(jì)項(xiàng)目的整體趨勢和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警,通過圖像等形式直觀反映審計(jì)結(jié)果。三是加大對數(shù)字化審計(jì)平臺的投入和維護(hù)。高校應(yīng)高度重視數(shù)字化審計(jì)平臺的建設(shè),劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),安排專門力量,結(jié)合國家、省教育部門的政策要求,立足學(xué)校各類數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)際,加大系統(tǒng)的投入和開發(fā)力度,從而加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)在內(nèi)部審計(jì)中的作用發(fā)揮。同時(shí)要注重維護(hù),根據(jù)形勢變化發(fā)展和內(nèi)部審計(jì)需要,做好平臺的日常維護(hù)和升級,以適應(yīng)不斷創(chuàng)新和變革的高校內(nèi)部審計(jì)需要。

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