應(yīng)急管理專業(yè)化、職業(yè)化與常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

摘?要：專業(yè)化、職業(yè)化是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)需求。專業(yè)化和職業(yè)化都需要具備常備的體制狀態(tài)。這就需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化，需要持續(xù)地進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，并對(duì)專業(yè)化專門培訓(xùn)實(shí)施相應(yīng)的管理。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要特殊的技能傳承和培養(yǎng)機(jī)制。聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制是全力一處的必要條件。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化團(tuán)隊(duì)的聯(lián)合行動(dòng)才能有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;專業(yè)化;職業(yè)化;常態(tài)化聯(lián)動(dòng)

正文

專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)專業(yè)能力習(xí)得、培訓(xùn)、傳承和發(fā)揮作用的方向。職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化作業(yè)的前提。聯(lián)動(dòng)機(jī)制是保障各團(tuán)體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行有效協(xié)同組織行動(dòng)的前提條件。從歷次突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中進(jìn)行分析后不難判斷，專業(yè)化水平的提升是有效處置和應(yīng)對(duì)的必要條件，職業(yè)化是關(guān)口前移的保障，而聯(lián)動(dòng)機(jī)制的存在是不失時(shí)機(jī)處置和應(yīng)對(duì)的必然要求。

一、健全專業(yè)化職業(yè)化常備體制狀態(tài)

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)化是職業(yè)化的前提，職業(yè)化是依標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的一系列連貫而配套的專門行為的表現(xiàn)。有了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，才能如期進(jìn)行各種培訓(xùn)，進(jìn)行各種訓(xùn)練，進(jìn)而達(dá)成各種個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的能力水平，依社會(huì)各個(gè)組織形成職業(yè)化的體系，為戰(zhàn)時(shí)所需準(zhǔn)備好各種人力或物資的儲(chǔ)備。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化專門培訓(xùn)和管理

專業(yè)化是人的能力傾向性反映，是依需求實(shí)施相應(yīng)訓(xùn)練后達(dá)成的傾向于需求方向的專門能力的體現(xiàn)。專業(yè)化的專門培訓(xùn)不僅僅產(chǎn)生在專業(yè)化隊(duì)伍之中，還要在一定程度上普及到業(yè)余團(tuán)隊(duì)之中，也要適度普及到相應(yīng)的公民群體當(dāng)中。人們的總體專業(yè)水平越高，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，我們就能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)減災(zāi)。專業(yè)化的專門培訓(xùn)也是一個(gè)全民參與的過(guò)程。對(duì)專業(yè)化專門培訓(xùn)需要有一定的管理支持和支撐。

（三）建立特殊技能傳承培養(yǎng)機(jī)制

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的特殊技能是以人為載體的。應(yīng)急管理中所包含的各種特殊技能的傳承培訓(xùn)，一方面要組織、領(lǐng)導(dǎo)有特殊技能的人群有積極性地展開技能傳授活動(dòng);另一方面也要組織、領(lǐng)導(dǎo)青年人群去積極主動(dòng)接受這些傳承活動(dòng)和傳承內(nèi)容。這就需要對(duì)具有特殊技能的人群進(jìn)行適度的激勵(lì)，并在傳承活動(dòng)中給予及時(shí)有效的價(jià)值肯定和認(rèn)定，以鼓勵(lì)其行為的持續(xù)性。也需要對(duì)青年人群進(jìn)行一定程度的保障和激勵(lì)，讓他們認(rèn)識(shí)到參與接受傳承活動(dòng)不僅可以提高自己的能力，更能通過(guò)這些努力獲得自己所需的未來(lái)，去實(shí)現(xiàn)個(gè)人的需求，同時(shí)也獲得為社會(huì)做貢獻(xiàn)機(jī)會(huì)和價(jià)值。

二、常態(tài)化聯(lián)動(dòng)建設(shè)

（一）建立各級(jí)縱向橫向日常聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件非常需要各專業(yè)領(lǐng)域和各職業(yè)機(jī)構(gòu)保持暢通的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)“合力一處”應(yīng)對(duì)形態(tài)，達(dá)成最佳的減災(zāi)效果。關(guān)口前移需要聯(lián)動(dòng);事先準(zhǔn)備需要聯(lián)動(dòng);專業(yè)化相互補(bǔ)足需要聯(lián)動(dòng);職業(yè)化合作需要聯(lián)動(dòng);實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的各分部集結(jié)也需要聯(lián)動(dòng)。建立縱向和橫向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并使這些聯(lián)動(dòng)活動(dòng)或聯(lián)動(dòng)信息通訊日?；?、常態(tài)化就顯得格外重要。各級(jí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先以通訊聯(lián)動(dòng)為優(yōu)先級(jí)，又以準(zhǔn)確的信息傳達(dá)的需求為方向，以圍繞前方需求進(jìn)行各項(xiàng)人員動(dòng)員和物質(zhì)集結(jié)的決策為指令，以各團(tuán)體或團(tuán)隊(duì)的迅速組織協(xié)調(diào)行動(dòng)為目標(biāo)。

（二）建立資源儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制

應(yīng)急管理所需要做的關(guān)口前移、人口轉(zhuǎn)移、互助自救、救援隊(duì)伍迅速到達(dá)、受災(zāi)人口救援、有效減災(zāi)等等都需要有效而充分的資源儲(chǔ)備。應(yīng)急管理需要專業(yè)人員的社會(huì)化儲(chǔ)備;也需要相應(yīng)物資的社會(huì)化儲(chǔ)備;還需要社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系儲(chǔ)備。這一系列的資源儲(chǔ)備最重要的在于通過(guò)常態(tài)下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行全盤運(yùn)籌，把日常社會(huì)化運(yùn)作體系與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的資源需求有機(jī)地進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)運(yùn)作。

（三）建立基于黨支部的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體制機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系是我國(guó)應(yīng)急管理得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。黨的支部直接扎根于最基層和突發(fā)事件的前沿，黨支部的作用直接作用到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一線。黨支部平時(shí)起著領(lǐng)導(dǎo)基層工作，組織實(shí)施各項(xiàng)黨和國(guó)家決策的任務(wù)。在戰(zhàn)時(shí)，黨支部又可發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，及時(shí)組織人民群眾轉(zhuǎn)移或自救，組織實(shí)施生產(chǎn)自救活動(dòng)等。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，需要黨支部與黨支部之間進(jìn)行各項(xiàng)合作與互補(bǔ)支援，也需要及時(shí)得到相關(guān)信息布置或開展相應(yīng)的工作。因此，黨支部與黨支部之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)就成為了基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)必要工作。

（四）社會(huì)自發(fā)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)在政府主導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)

從歷次突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)需求來(lái)看，在政府主導(dǎo)下的應(yīng)急管理體系中需要建立常態(tài)化狀態(tài)下能夠保持的各種社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)接口。政府各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)自發(fā)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)與政府之間通過(guò)建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)暢通渠道，可以提升全社會(huì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上的活力。在健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制下政府的號(hào)召力也可以得到迅速有效的發(fā)揮，從而易于實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)作用。在聯(lián)動(dòng)的體制和機(jī)制建設(shè)中，堅(jiān)持主流價(jià)值觀導(dǎo)向，形成并保持政府與社會(huì)組織或志愿者團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，是應(yīng)急管理走向全面深化的必由之路。

總之，在進(jìn)一步健全專業(yè)化和職業(yè)化的應(yīng)急管理體制機(jī)制過(guò)程，自始至終保持常態(tài)化聯(lián)動(dòng)的活性，在常態(tài)化聯(lián)動(dòng)中錘煉執(zhí)行力，在在常態(tài)化聯(lián)動(dòng)中增強(qiáng)協(xié)作能力，在常態(tài)化聯(lián)動(dòng)中增長(zhǎng)知識(shí)，在常態(tài)化聯(lián)動(dòng)中增進(jìn)各部門或單位的了解和理解，在聯(lián)動(dòng)中建立相互支持的機(jī)制，在聯(lián)動(dòng)中建立各專業(yè)之間、各職業(yè)團(tuán)隊(duì)之間、各部門之間和各單位之間的互補(bǔ)關(guān)系或相互照應(yīng)機(jī)制。任何管理體系的有效性都決定于人的主觀能動(dòng)性。應(yīng)急管理也不例外。因此，在加強(qiáng)客觀體制機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)黨員、干部、群眾的主觀能動(dòng)性培養(yǎng)和教育是最為重要和關(guān)鍵的工作。只有在主、客觀體制機(jī)制都建設(shè)完好的狀態(tài)下，才能真正走向應(yīng)急管理理想的境界。

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作者簡(jiǎn)介：蔣宇峰，男，1961年12月出生，漢族，江蘇，大學(xué)本科學(xué)歷，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授，研究方向：應(yīng)急管理。