農(nóng)戶視角的現(xiàn)代種養(yǎng)合作社創(chuàng)建與經(jīng)營思路創(chuàng)新

劉應(yīng)宗 賈鳳伶

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是連接小農(nóng)戶和大生產(chǎn)的重要組織形式，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的推動作用。本文提出的農(nóng)戶視角的現(xiàn)代種養(yǎng)合作社，是從農(nóng)戶現(xiàn)代種養(yǎng)需要出發(fā)，以村為單位創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)組織。該類合作社創(chuàng)建構(gòu)想是：農(nóng)戶以集體耕地承包權(quán)入社，合作社對現(xiàn)代種植田地改造;社員競爭承包田塊現(xiàn)代種植，合作社為社員提供現(xiàn)代種植服務(wù)，現(xiàn)代種植收入勞地兩利分配;糧菜果生產(chǎn)可食廢物回收利用，社員承包現(xiàn)代養(yǎng)殖。在合作社的組織引領(lǐng)下，形成以村為單元種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶;集體耕地;現(xiàn)代種養(yǎng);合作社

中圖分類號：F325.12 文獻標識碼：A

1 農(nóng)戶以集體耕地承包權(quán)入社

1.1 集體耕地的農(nóng)戶承包經(jīng)營

20世紀80年代初，我國農(nóng)村廢除人民公社制度，實行集體耕地農(nóng)戶承包經(jīng)營，是集體耕地經(jīng)營制度的重大改革。集體耕地的農(nóng)戶承包經(jīng)營是一種平均承包，是由耕地的集體所有制決定的。耕地的集體所有制，意味著每一個集體成員對耕地都有相等（數(shù)量和質(zhì)量上）的一份，是平等的所有者。因此，合乎情理和邏輯的集體耕地承包方式便是根據(jù)耕地的肥力、位置的差異，按人口或勞力或人勞比例平均分配耕地。因每個農(nóng)戶取得耕地使用權(quán)是憑耕地的集體所有權(quán)得到的，集體和農(nóng)戶之間并沒有發(fā)生耕地的租賃關(guān)系，耕地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離只是名義上的。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，集體耕地農(nóng)戶平均承包經(jīng)營的弊端日漸顯露。這就是農(nóng)戶耕地面積過小，地塊過于分散，不利于合理灌溉、植保，不利于合理使用農(nóng)業(yè)機械和采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)。一些已轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門的勞動力不愿轉(zhuǎn)讓耕地承包權(quán)，把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)經(jīng)營，往往降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，甚至出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了[1]。

1.2 農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

為克服農(nóng)戶兼業(yè)對農(nóng)作物種植造成的消極影響，中央對集體耕地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策是明確和一貫的。早在1984年的中央1號文件就明確，“鼓勵土地逐步向種田能手集中。社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包?！?002年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，明確規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”;“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。

近年來，我國農(nóng)村集體耕地流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模的擴大是極其緩慢的。與農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，集體耕地在農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)速度和比重差距甚大。農(nóng)戶承包經(jīng)營的集體耕地難以流轉(zhuǎn)，主要是因為絕大多數(shù)進城農(nóng)民工都沒有得到與城市居民一樣的社會保障，也不能享受失業(yè)保險。這樣，集體耕地承包經(jīng)營成了農(nóng)民工的失業(yè)保險，萬一在城鎮(zhèn)找不到工作，他們回家還有地可種。近年來，我國農(nóng)村各種類型的集體耕地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式相繼出現(xiàn)，比較典型的有“兩田制”、自由流轉(zhuǎn)、村辦（集體）農(nóng)場和集體耕地承包經(jīng)營權(quán)入股等。

1.3 現(xiàn)代種植田地集中

1990年鄧小平在談?wù)撧r(nóng)業(yè)問題時指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！盵2]。

由于我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟和自然條件差距極大，集體耕地流轉(zhuǎn)的形式不同是很正常的。但從原則上講，我國農(nóng)村集體耕地適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，應(yīng)以市場機制為基礎(chǔ)，以發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)戶現(xiàn)代種植為主。集體耕地農(nóng)戶承包經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的根本改革，而現(xiàn)代種植田地集中則是指農(nóng)作物種植規(guī)模的擴大如何與勞動力和其他要素條件相適應(yīng)，應(yīng)在集體耕地農(nóng)戶承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進行。

集體耕地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶憑著集體組織的成員身份獲得的一種特殊權(quán)利，它不只是一種生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)，而且是一種家庭生活的保障權(quán)。它不同于耕地私有制下一定時期內(nèi)的被迫的有代價的耕地使用權(quán)。集體耕地農(nóng)戶承包經(jīng)營，能夠適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，但不能適應(yīng)農(nóng)作物現(xiàn)代種植。因此，我們認為，農(nóng)作物現(xiàn)代種植田地集中應(yīng)是農(nóng)戶以集體耕地承包權(quán)入社，合作社統(tǒng)一對現(xiàn)代種植田地進行改造，包括田地水利設(shè)施改建、地面平整、土壤改良等，以促進農(nóng)作物現(xiàn)代種植發(fā)展。

2 社員競爭承包現(xiàn)代種植

2.1 社員承包現(xiàn)代種植條件

社員承包田塊種植農(nóng)作物，首要條件是農(nóng)作物種植專業(yè)戶，家中有較多的種地勞動力。農(nóng)作物現(xiàn)代種植趨向于區(qū)域化、專業(yè)化，由自給自足的自然經(jīng)濟或半商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨劝l(fā)達的商品經(jīng)濟。社員承包田塊種植農(nóng)作物，必要條件是農(nóng)戶有較高的農(nóng)作物科學種植素質(zhì)，這種素質(zhì)包括農(nóng)作物種植知識的廣度和深度，管理能力、責任心等。農(nóng)作物現(xiàn)代種植是在現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即農(nóng)田現(xiàn)代改造，田間機器耕作，農(nóng)作物科學種植。農(nóng)作物科學種植是指人們根據(jù)農(nóng)作物的基因，為農(nóng)作物提供適宜的環(huán)境條件以及合理的培育方法，同時又不造成資源浪費和環(huán)境污染。國內(nèi)外實踐證明，在其他條件相同時，生產(chǎn)者素質(zhì)的差別，對規(guī)模經(jīng)營的影響是相當大的。

2.2 社員種植田塊適度規(guī)模

社員承包現(xiàn)代種植田塊的適度規(guī)模，應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動力種地能力和農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)勞動收入平衡分析確定。考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度，根據(jù)耕地面積及農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)或農(nóng)戶數(shù)，確定的社員承包農(nóng)作物現(xiàn)代種植的田塊規(guī)模，稱為外部可能規(guī)模。考慮農(nóng)作物種植機械化水平，根據(jù)農(nóng)忙季節(jié)勞動力人均所能負擔的現(xiàn)代種植田塊最大面積，稱為內(nèi)部可能規(guī)模?？紤]農(nóng)村各業(yè)的收入水平，根據(jù)從事種植業(yè)勞動的勞動力人均年純收入達到或略超過當?shù)赝葎?wù)工、經(jīng)商等勞動力年均純收入的原則，確定的社員承包農(nóng)作物現(xiàn)代種植的田塊規(guī)模，稱為必要規(guī)模。

在同一地區(qū)和同一時期，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)作物種植機械化水平和農(nóng)村各業(yè)的收入水平提出的社員承包現(xiàn)代種植田塊的適度規(guī)模往往是不一樣的。這就需要從現(xiàn)實出發(fā)，按照既必要又可能的原則綜合決定。當必要規(guī)模小于可能規(guī)模時，必要規(guī)模即為適度規(guī)模;當必要規(guī)模大于可能規(guī)模時，則可能規(guī)模中的較小者即為農(nóng)作物現(xiàn)代種植田塊的適度規(guī)模。外部可能規(guī)模最小時，說明農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移不夠多，成為規(guī)模擴大的主要制約因素。內(nèi)部可能規(guī)模最小時，說明農(nóng)作物種植物質(zhì)技術(shù)裝備和機械化水平的提高，成為農(nóng)作物種植田塊規(guī)模經(jīng)濟的突破口。

2.3 社員競爭承包種植田塊

社員競爭承包農(nóng)作物種植田塊，是由農(nóng)戶現(xiàn)代種養(yǎng)合作社（以下簡稱合作社）作為招標方，向社員發(fā)出田塊農(nóng)作物種植招標承包信息，提出田塊的農(nóng)作物種植計劃和科學種植的要求，以及承包種植的社員條件;由社員作為投標方，向合作社書面提出自己農(nóng)作物科學種植方案，參加投標競爭。經(jīng)合作社對各投標的社員農(nóng)作物科學種植方案進行審查比較后，擇優(yōu)選定中標者，并與其簽訂種植田塊的農(nóng)作物種植承包合同。

田塊農(nóng)作物種植承包招標文件，是招標投標活動中最重要的法律文件。它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了農(nóng)作物科學種植的技術(shù)標準和承包條件，規(guī)定了擬訂立的承包合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，也是評標和擬定合同的基礎(chǔ)。田塊農(nóng)作物種植承包的投標人應(yīng)當具有農(nóng)作物科學種植的能力，這是保證中標后，中標人能夠切實履行合同義務(wù)，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效地完成農(nóng)作物種植任務(wù)的前提，是招標成功與否的關(guān)鍵所在。為此，合作社有權(quán)并且應(yīng)當對投標人的投標資格進行審查，以確認其是否具有農(nóng)作物科學種植的能力。合作社根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告推薦的中標候選人，確定田塊的農(nóng)作物種植承包人，并按照招標文件和中標人的投標文件訂立田塊農(nóng)作物種植書面承包合同。

3 合作社為社員提供現(xiàn)代種植服務(wù)

3.1 種植機具購置服務(wù)

農(nóng)作物現(xiàn)代種植的顯著特點之一是田間機器耕作。隨著農(nóng)業(yè)機械工業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)作物種植機具的種類越來越多，自動化水平越來越高，購置需要的資金額越來越大，使用維護修理也越來越難。這就使社員種植使用的機具，從購置資金的籌集到機具的使用維修，要由現(xiàn)代種養(yǎng)合作社來進行。合作社購置種植機具是為滿足社員種植需要，應(yīng)根據(jù)社員種植需要購買。一般來說，常用的、購買費低的種植機具，應(yīng)由合作社為社員代購，以保證社員能夠從農(nóng)機市場上購買到物美價廉和售后服務(wù)好的種植機具;而不常用的、購買費高的種植機具，則應(yīng)由合作社購買，再租給社員使用。合作社為社員提供種植機具購置服務(wù)，應(yīng)設(shè)置社員種植機具購置維修服務(wù)部，按合作社的事業(yè)單位管理。

3.2 種植物資采購服務(wù)

農(nóng)作物種植要能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，優(yōu)良種子和高效化肥農(nóng)藥是必不可少的。為保證社員能從農(nóng)作物種子和化肥農(nóng)藥市場上購買到質(zhì)量高的價格適當?shù)倪@些種植物資，合作社應(yīng)設(shè)置社員種植物資采購服務(wù)部。合作社種植物資采購服務(wù)部是合作社的事業(yè)單位，以支定收，不以營利為目的。合作社種植物資采購服務(wù)部根據(jù)社員提出的種植需要的種子、化肥、農(nóng)藥的質(zhì)量、數(shù)量，從國內(nèi)外市場上采購。合作社采購物資的銷售價格，由物資的市場購買價格和合作社種植物資采購部的購銷費組成。采購的種植物資出現(xiàn)過量問題，由社員承擔問題解決的相關(guān)費用。采購的種植物資出現(xiàn)質(zhì)量問題，由合作社種植物資采購部負責解決，相關(guān)費用由采購部承擔。

3.3 種植產(chǎn)物收藏服務(wù)

農(nóng)作物成熟后，通常要經(jīng)過收割、運輸、儲藏，才能銷售加工成為人們的食物。農(nóng)作物收割季節(jié)性強，產(chǎn)量大，儲藏是必不可少的。我國目前糧食收割多采取機器，由于農(nóng)戶多缺乏烘干設(shè)備，如在收割期間遇到陰雨天氣，則糧食霉變和發(fā)芽等概率大大增加。為減少農(nóng)作物收藏中的損失，合作社應(yīng)成立農(nóng)作物收藏部，負責社員種植的農(nóng)作物收藏。社員種植的農(nóng)作物收獲量，按在種植田塊的重量計算。社員種植的農(nóng)作物產(chǎn)品銷售量，按在種植田塊的重量與產(chǎn)品在運輸、烘干、儲藏中的正常損失量計算。合作社農(nóng)作物收藏部是合作社的事業(yè)單位，承擔農(nóng)作物在運輸、烘干、儲藏中的損失責任。

4 現(xiàn)代種植收入勞地兩利分配

4.1 種植收入核算

種植收入是合作社收入的簡稱，等于合作社農(nóng)作物銷售收入用于農(nóng)作物種植的設(shè)施、物資和資金費后的余額。農(nóng)作物種植設(shè)施由種植田地、機具和服務(wù)設(shè)施組成，農(nóng)作物種植設(shè)施費包括設(shè)施折舊費和使用維護修理費。設(shè)施折舊費是為設(shè)施的更新改造而提取的，按設(shè)施的原價值減去預計殘值收入，加上預計發(fā)生的清理費用，在設(shè)施的使用年限內(nèi)分攤。設(shè)施折舊費的提取，應(yīng)保證農(nóng)作物種植設(shè)施的更新和技術(shù)改造。設(shè)施維護修理費，主要是設(shè)施大修費，數(shù)量大，應(yīng)作為專項資金提取。

農(nóng)作物種植用的物資包括種子、土壤施的肥料、田間灌溉用水和除害農(nóng)藥等。這些物資是從市場上購買的，從買進到使用需要一定時間的存放保管，合作社要支付相應(yīng)的購買費和存放保管費。從種植產(chǎn)物銷售收入中提取這些物資的購買和存放保管費，既要保證這些物資購買和存放保管正當?shù)男枰?，又要促進這些物資的購買和存放費較低和使用量較少。農(nóng)作物種植設(shè)施建設(shè)、物資采購需要大量的資金，應(yīng)多渠道籌集，主要渠道包括國家財政、社員家庭、國家政策銀行和商業(yè)銀行等。

4.2 農(nóng)作物種植勞動報酬

合作社的種植收入，主要用于農(nóng)作物種植勞動報酬，以保證農(nóng)作物種植有充足的高素質(zhì)的勞動力。農(nóng)作物種植勞動按性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)作物種植勞動和種植服務(wù)勞動。農(nóng)作物種植勞動，由承包種植農(nóng)戶承擔，勞動報酬根據(jù)種植田塊的農(nóng)作物產(chǎn)品產(chǎn)量和收獲價格計算，根據(jù)種植田塊承包合同決定獎勵和懲罰。種植田塊的農(nóng)作物產(chǎn)品產(chǎn)量按田塊收獲量計算，農(nóng)作物產(chǎn)品收獲價格，根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)品市場銷售價格、農(nóng)作物產(chǎn)品收儲中的難免損失、合作社內(nèi)部正常的農(nóng)作物種植勞動消耗等確定。

農(nóng)作物種植服務(wù)勞動，由合作社的種植田地改造維修、種植機具購置維修、種植物資購買保管等服務(wù)人員及相關(guān)的管理干部承擔。農(nóng)作物種植服務(wù)勞動，按企事業(yè)單位勞動工資支付辦法計算。因農(nóng)作物種植服務(wù)職工勞動條件要好于農(nóng)作物種植田間勞動，在勞動量相同的情況下，其工資水平應(yīng)低于農(nóng)作物種植勞動者報酬。合作社的各級管理干部勞動是特殊的社會勞動，其勞動報酬應(yīng)根據(jù)合作社農(nóng)作物種植效果、效率和效益水平確定。

4.3 種植田地收益

合作社的種植收入支付農(nóng)作物種植勞動報酬后的余額，稱為種植田地收益。在合作社種植收入一定情況下，種植田地收益與農(nóng)作物種植勞動報酬會此多彼少，應(yīng)按勞地兩利原則分配。合作社種植收入分配，首先是農(nóng)作物種植勞動報酬要能滿足農(nóng)作物種植勞動力再生產(chǎn)的需要，有利于調(diào)動農(nóng)作物種植者的勞動積極性和創(chuàng)造性。但農(nóng)作物種植者勞動報酬總額，不能高于種植田地收益的最低額。相反，種植田地收益的最高額，則不能高于農(nóng)作物種植勞動力簡單再生產(chǎn)的需要。合作社種植收入與農(nóng)作物種植勞動報酬和種植田地收益的最低額的差額，稱為農(nóng)作物種植風險基金，以農(nóng)作物種植的豐收年補歉收年。

合作社種植田地收益，指用于社員的集體福利設(shè)施建設(shè)和基本生活保障資金。社員集體福利設(shè)施，主要指合作社建的職工住房、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育中心。這些設(shè)施歸社員集體所有，聘請專業(yè)人才為社員服務(wù)，以支定收。社員基本生活保障，主要指喪失勞動能力又無子女或親人扶助的社員基本生活保障，解決這些社員的溫飽問題。農(nóng)作物種植風險基金，是為保障社員的生產(chǎn)勞動報酬、集體福利事業(yè)和基本生活保障不受自然災害和農(nóng)作物種植產(chǎn)品市場價格波動影響而設(shè)立的，應(yīng)因地制宜。

5 糧菜果生產(chǎn)可食廢物用于現(xiàn)代養(yǎng)殖

5.1 養(yǎng)殖規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

一般來說，糧菜秸稈和果樹枝葉都能用來飼養(yǎng)畜禽。其中，豆科、薯類、糖料、蔬菜、果樹等作物種植面積小，總產(chǎn)量也小，他們所產(chǎn)生的秸稈和枝葉基本沒有被浪費，簡單處理后可直接飼養(yǎng)畜禽;大量的是糧食作物所產(chǎn)生的秸稈，收獲籽實后，剩留物多，作為牛的飼料來源潛力很大。此外，糧菜果粗加工會產(chǎn)生大量可食廢物，是現(xiàn)代養(yǎng)殖飼料生產(chǎn)難得的原材料。合作社糧菜果生產(chǎn)可食廢物現(xiàn)代養(yǎng)殖規(guī)劃，應(yīng)由合作社統(tǒng)一編制;現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施，包括飼料制作廠和現(xiàn)代養(yǎng)殖場，應(yīng)由合作社投資建設(shè)。

5.2 可食廢物飼料制作

糧菜果生產(chǎn)可食廢物加工成現(xiàn)代養(yǎng)殖飼料，一般要經(jīng)過物理加工、化學和生物學處理?？墒硰U物飼料制作，應(yīng)由社員家庭承包經(jīng)營。承包者從合作社的種植戶和糧菜果粗加工廠收購可食廢物，制作成秸稈飼料后銷售給合作社的養(yǎng)殖戶。可食廢物收購和現(xiàn)代養(yǎng)殖飼料銷售價格檔次，由合作社根據(jù)肉蛋奶市場價格和飼料制作成本費用制定，成交價格由買賣雙方根據(jù)產(chǎn)物質(zhì)量確定。飼料制作固定費用，由合作社根據(jù)設(shè)施建設(shè)投資回收需要確定。

5.3 社員承包現(xiàn)代養(yǎng)殖

現(xiàn)代養(yǎng)殖畜禽品種事關(guān)畜禽業(yè)發(fā)展，應(yīng)由國家畜禽良種的繁育基地供給。豬牛羊幼期要靠母乳喂養(yǎng)，應(yīng)隨母畜喂養(yǎng)。幼豬牛羊生理發(fā)育成熟屬育成階段，買賣可由合作社組織。豬牛羊育成承包者從合作社飼料制作廠購買飼料，向合作社豬牛羊育肥或產(chǎn)奶場銷售成豬牛羊。育成豬牛羊價格檔次，由合作社根據(jù)肉奶市場價和育成成本費用制定，成交價由買賣雙方根據(jù)豬牛羊或肉奶質(zhì)量確定。豬牛羊育肥和奶牛羊產(chǎn)奶，也由合作社社員承包經(jīng)營。承包者向合作社的育成豬牛羊戶購買成豬牛羊，從合作社飼料制作廠購買飼料，肉豬牛羊和牛羊奶由合作社收購并統(tǒng)一對市場銷售。

參考文獻

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