城市基層黨建引領(lǐng)下的基層治理新格局

王詠劍 白俊莉

摘 要： 新時(shí)代，城市社區(qū)治理面臨著治理復(fù)雜化、居民期待多樣化和問題多元化等多重挑戰(zhàn)。克拉瑪依市南林社區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)黨委為核心，以網(wǎng)格化黨支部建設(shè)為基點(diǎn)，在基層治理體制創(chuàng)新方面成功地探索出了以黨建引領(lǐng)城市基層“微治理”的“南林模式”。文章通過總結(jié)其實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，以期引起對新時(shí)代城市基層黨建在操作層面的深入思考。

關(guān)鍵詞： 城市基層黨建;社區(qū)治理;“南林模式”

中圖分類號：D267.7;D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.04.09

歡迎按以下方式引用：王詠劍，白俊莉.城市基層黨建引領(lǐng)下的基層治理新格局[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（4）49-53.

克拉瑪依市南林社區(qū)以網(wǎng)格化黨支部建設(shè)為基點(diǎn)，以四項(xiàng)工作原則為指導(dǎo)，以“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作為抓手，通過建立“黨建和群眾工作室”、推進(jìn)市民學(xué)校示范點(diǎn)建設(shè)、開展“你好！鄰居”等特色系列活動，形成由社區(qū)黨委書記、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員（單元聯(lián)戶長）組成的“四級聯(lián)動”網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，其取得的階段性成效證明，“南林模式”作為克拉瑪依城市基層黨建的先進(jìn)典型實(shí)例，其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

一、以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“南林模式”實(shí)踐背景

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推動社會治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會治理格局”。[1]這標(biāo)志著黨和國家對新時(shí)代基層治理的方式和目標(biāo)指明了方向，也是就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新治理模式，在頂層設(shè)計(jì)層面予以的明確回應(yīng)。黨的十九屆四中全會再次明確提出：“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！盵2]可見，在基層治理創(chuàng)新的體系構(gòu)成中，黨建引領(lǐng)作用不可小覷。近年來，全國各地越來越多的城市通過黨建引領(lǐng)、完善體制機(jī)制等探索實(shí)現(xiàn)了基層治理創(chuàng)新，也形成了一批基層治理的好經(jīng)驗(yàn)。2017年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會上，中共中央政治局委員趙樂際同志出席會議并講話，對推進(jìn)城市基層黨建工作作出一系列重要部署，為各地加強(qiáng)城市基層黨建提供了遵循。2018年6月，中共中央組織部將克拉瑪依市確定為全國首批“全國城市基層黨建示范市”，隨后新疆維吾爾自治區(qū)黨委也將克拉瑪依市列為自治區(qū)城市基層黨建示范市?？死斠朗欣雎方值滥狭稚鐓^(qū)被選定為“克拉瑪依區(qū)基層黨建精品示范點(diǎn)”。

昆侖路街道南林社區(qū)是克拉瑪依市第一個(gè)一次規(guī)劃建設(shè)到位、實(shí)現(xiàn)片區(qū)化嚴(yán)格管理的標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)，轄區(qū)面積36.2萬平方米，現(xiàn)有2 844戶，常住人口6 586人，轄區(qū)共有居民樓154幢，聯(lián)戶組232組，聯(lián)戶長232名。近年來，南林社區(qū)以建設(shè)“克拉瑪依市城市基層黨建精品示范點(diǎn)”為契機(jī)，結(jié)合本社區(qū)環(huán)境和居民構(gòu)成特點(diǎn)，探索“黨建+網(wǎng)格+自治”的社會治理新模式，實(shí)現(xiàn)從“社會管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新”向“新時(shí)代社會治理體制創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“南林模式”做法及成效

（一）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“南林模式”做法

1.以網(wǎng)格化黨支部建設(shè)為基點(diǎn)，夯實(shí)社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)

昆侖路街道南林社區(qū)以社區(qū)黨委為核心，按照“一網(wǎng)格一支部”的總體要求，打造“1+6+X”三級黨群服務(wù)體系。其中，“1”是指以南林社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)，“6”是指6個(gè)網(wǎng)格黨支部。南林社區(qū)按早期居住片區(qū)規(guī)劃建設(shè)共有6個(gè)“園”，每個(gè)園為一個(gè)網(wǎng)格單元，黨支部建在網(wǎng)格，由社區(qū)“兩委”班子成員或在職黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記和黨小組組長，社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)中的黨員和一名熟悉網(wǎng)格情況的黨員居民為支委，組建專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由網(wǎng)格化黨支部直接調(diào)動指揮?！癤”是指南林社區(qū)紅細(xì)胞黨員。將紅細(xì)胞黨員、聯(lián)戶長、退休黨員等進(jìn)行整合，使黨員亮明身份、以身示范、服務(wù)群眾，通過黨員帶動居民的方式，在網(wǎng)格內(nèi)收集民情民意、開展志愿幫扶等服務(wù)，讓黨員深入社區(qū)、貼近居民，依托“黨建+網(wǎng)格”，使黨組織在社區(qū)全覆蓋，南林社區(qū)形成了“網(wǎng)格長+黨員+聯(lián)戶長+居民”的網(wǎng)格管理模式，夯實(shí)了基層治理組織基礎(chǔ)。

2.條塊統(tǒng)籌治理區(qū)域，完善社區(qū)治理的組織體系

一方面，構(gòu)建“四級聯(lián)動”網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制。一級為社區(qū)黨委書記，全面負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作;二級為網(wǎng)格長，由社區(qū)管理崗擔(dān)任片區(qū)網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)網(wǎng)格的管理工作;三級為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的入戶走訪、信息采集、矛盾化解等具體服務(wù)工作;四級為網(wǎng)格信息員，由單元聯(lián)戶長擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助網(wǎng)格員搜集信息等工作。由“四級聯(lián)動”網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。另一方面，將社會組織服務(wù)資源融入社區(qū)治理中。南林社區(qū)黨委整合網(wǎng)格中的資源和力量，將轄區(qū)7家企業(yè)單位、16家非公企業(yè)、28家店鋪進(jìn)行統(tǒng)籌，引領(lǐng)其積極推行社區(qū)網(wǎng)格化治理。南林社區(qū)黨委還將所屬8家“大黨委”成員單位及3所便民警務(wù)站納入社區(qū)治理網(wǎng)格化體系之中。一是根據(jù)“大黨委”成員單位所在片區(qū)網(wǎng)格位置，將“大黨委”成員單位的黨支部和支部黨員納入到社區(qū)片區(qū)網(wǎng)格黨支部的建設(shè)當(dāng)中，給“大黨委”成員單位支部黨員劃分政治責(zé)任區(qū)，明確其在片區(qū)網(wǎng)格黨支部中的工作職能，有效利用“大黨委”成員單位資源和力量;二是按照“屬地管理、就近管控”的原則，將附近3所便民警務(wù)站按片區(qū)劃分進(jìn)行統(tǒng)一管理，配合社區(qū)日常工作及處置社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的突發(fā)事件。

3.以“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作為抓手，挖掘社區(qū)治理的組織資源

在南林社區(qū)154個(gè)樓棟中，以居民住宅單元為單位，成立232個(gè)聯(lián)戶組，確定232名聯(lián)戶長，明確網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)戶長職責(zé)。一是單元聯(lián)戶職責(zé)。由網(wǎng)格員不定期與所管單元聯(lián)戶長、居民召開單元聯(lián)戶會議，拓寬發(fā)現(xiàn)、收集、上傳各類民情民意的途徑，使基層治理從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”，一系列難題得到有效破解。二是樓棟聯(lián)戶組職責(zé)。每個(gè)網(wǎng)格員所管轄的聯(lián)戶單元有若干個(gè)，因此聯(lián)戶長也有多名。通過建立樓棟聯(lián)戶組（由各樓棟聯(lián)戶單元中的聯(lián)戶長組成），將網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)戶長聚集在一起，分析、討論、研判本網(wǎng)格內(nèi)需要關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)人員，發(fā)揮其在基層綜合治理和平安建設(shè)工作中的主體作用。社區(qū)黨委以此統(tǒng)籌“維穩(wěn)雙聯(lián)戶”的力量，充分挖掘社區(qū)治理的組織資源，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)戶促社會穩(wěn)定、聯(lián)戶促團(tuán)結(jié)和諧”。

4.打造“黨建+群眾工作室”，營造互助共建社區(qū)治理氛圍

克拉瑪依市委黨校作為駐南林社區(qū)“訪惠聚”工作隊(duì)的派出單位，為幫助社區(qū)建強(qiáng)黨組織、提升組織力，充分發(fā)揮該單位在黨員教育管理、黨建工作研究等方面的工作經(jīng)驗(yàn)和師資優(yōu)勢，探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)工作新思路，幫助南林社區(qū)解決在黨建、宣傳、群眾工作、去極端化、民族團(tuán)結(jié)、宗教工作等方面所存在的問題，打通理論與實(shí)踐相結(jié)合的“最后一公里”，成立了以黨校教師命名的6個(gè)工作室，即“戰(zhàn)偉平團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作室”“張巧玲黨建指導(dǎo)工作室”“潘勇勇去極端化宣講工作室”“阿地拉普法工作室”“波尼亞明民生服務(wù)工作室”“文先木文藝工作室”，工作室利用“市委黨校教師服務(wù)基層工作日”開展各類活動。通過常態(tài)化開展系列活動，使社區(qū)黨務(wù)工作者能力得到增強(qiáng)，基層黨組織組織力得到提升、活力得到激發(fā)，形成互助共建社區(qū)治理的良好氛圍。

5.開展“你好！鄰居”系列活動，提升社區(qū)治理的組織力

以“你好！鄰居”系列活動為抓手，讓每個(gè)聯(lián)戶成員都走出家門，以合照一張全家福、合吃一鍋飯、合幫一戶居民等“鄰里親、鄰里情、鄰里樂、鄰里幫、鄰里智”①活動，使聯(lián)戶成員之間相識、相知、相熟，聯(lián)戶成員各自管好自己、管好家庭，并支持、配合聯(lián)戶長開展工作，通過鄰里之間“有溫情、有溫度”的方式，聯(lián)戶長不再是一個(gè)人單槍匹馬的開展工作，而是聯(lián)戶成員的“領(lǐng)頭雁”，當(dāng)好“千里眼、順風(fēng)耳”，帶領(lǐng)聯(lián)戶成員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)各類信息，使矛盾不出聯(lián)戶、大事不出網(wǎng)格，聯(lián)戶之間和諧共處，以此把廣大居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（二）黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“南林模式”成效

1.基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯提升

在社區(qū)治理中堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做到黨的建設(shè)全覆蓋，充分挖掘社區(qū)樓棟、居民與社區(qū)黨組織，大黨委單位與社區(qū)黨組織之間的“交匯點(diǎn)”，深化拓展黨建引領(lǐng)內(nèi)涵。一方面，持續(xù)鞏固和強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，居民主動參與、積極配合社區(qū)治理的意識顯著增強(qiáng)，黨組織的號召力和黨員隊(duì)伍的凝聚力明顯提升;另一方面，破解了基層社區(qū)治理的難題，以基層黨建織密組織體系，共筑基層社區(qū)治理的“朋友圈”，引領(lǐng)社區(qū)治理的方向，有效提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.社區(qū)基層治理能力明顯提升

在黨建引領(lǐng)下，南林社區(qū)探索出了一種“自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的基層實(shí)踐”雙向互動的社區(qū)治理模式?！吧稀?，主要體現(xiàn)在黨建引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)，不是單純就治理講治理，就綜治講綜治，而是以黨建引領(lǐng)這一主線，在基層群眾工作方式方法中注入黨建這一靈魂，全面提升社區(qū)基層治理能力。[3]“下”，主要體現(xiàn)在治理重心下移、治理資源下沉，使得“組織活起來、干部沉下去、群眾動起來”。例如，設(shè)立“黨群連心箱”、為民服務(wù)入戶上門、業(yè)務(wù)工作入網(wǎng)格、綜合治理入網(wǎng)格，結(jié)合工作實(shí)際，通過“四級聯(lián)動”網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制、聯(lián)戶管理模式等治理方式，有效打通群眾工作的“最后一公里”。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)力得到有效提升，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)籌、聯(lián)動、管理、服務(wù)的作用明顯增強(qiáng)。

3.社區(qū)自治能力明顯提升

在社區(qū)網(wǎng)格中成立網(wǎng)格居民議事協(xié)商會，暢通了“網(wǎng)中有格、格中有人、職責(zé)明確”的社區(qū)自治渠道。通過社區(qū)居民協(xié)商議事制度，調(diào)動轄區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性、主動性，提高居民的支持率、參與率、滿意率，增強(qiáng)社區(qū)居民的自治意識，進(jìn)而帶動轄區(qū)居民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)，形成“自己的事情自己辦、大家的事情大家辦”的良好氛圍，并激發(fā)社區(qū)自治組織參與到社區(qū)事務(wù)協(xié)商議事中來，有效提升了社區(qū)治理精細(xì)化水平。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“南林模式”經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是核心

一是深化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過以構(gòu)建基層組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善城市基層黨建體制機(jī)制，以基層網(wǎng)格化治理為抓手，發(fā)揮好“大黨委”成員單位、黨員“紅細(xì)胞”等作用，用強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系居民，織密橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格體系，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，用強(qiáng)大的組織資源來破解治理難題。二是將黨的基層組織體系與基層治理體系有機(jī)融合。充分發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能，以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，搭建起以街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”為核心、駐區(qū)單位為骨干的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，匯聚社區(qū)治理資源，把黨的力量、黨的主張傳遞到“神經(jīng)末梢”，形成各類社會組織、市場主體和廣大群眾深度參與的城市基層治理的整體合力。

（二）重心下移是路徑

城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，要強(qiáng)化重心下移，做強(qiáng)基層網(wǎng)格。在街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶的組織格局中，要按照以“有利于黨員參加活動、有利于宣傳發(fā)動群眾、有利于推動工作落實(shí)”為原則，治理重心下移，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)居民全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)服務(wù)和管理。一是要完善“網(wǎng)格支部”工作職責(zé)與基本功能，做實(shí)“網(wǎng)格支部”。建立街道社區(qū)、聯(lián)點(diǎn)單位黨員干部“網(wǎng)格包干”服務(wù)、“清單化”服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)格支部與聯(lián)點(diǎn)單位結(jié)對共建長效機(jī)制。將“網(wǎng)格支部”建設(shè)納入聯(lián)點(diǎn)單位黨建工作內(nèi)容中，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，強(qiáng)化網(wǎng)格黨建實(shí)際功效。同時(shí)，建立定期結(jié)對共建支部聯(lián)席會議機(jī)制，將聯(lián)結(jié)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、黨建引領(lǐng)基層服務(wù)的“最后一公里”落到實(shí)處，讓黨員群眾“看得見、摸得著、用得好”。二是將黨組織的服務(wù)功能向網(wǎng)格、樓棟、居民延伸。通過信息化平臺記錄在案、量化打分、動態(tài)管理，使每名黨員都受到黨組織和群眾的雙重監(jiān)督和評價(jià)，調(diào)動黨員自覺履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，發(fā)揮網(wǎng)格黨員服務(wù)居民、掌握民情、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等作用，把社區(qū)管理服務(wù)做到居民家門口，讓居民“看得到黨員、學(xué)得到先進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理在“網(wǎng)”上完善、服務(wù)居民在“格”中見效，形成“小網(wǎng)格、大黨建”的治理新格局。