市級檔案部門如何貫徹實(shí)施新修訂檔案法
——基于溫州工作實(shí)踐的思考

溫州市委副秘書長、市檔案局局長、市檔案館館長 高玉鳳

1 出臺宣貫文件

溫州市委辦公室第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施<中華人民共和國檔案法>的通知》，對市直屬各單位黨委（黨組）學(xué)習(xí)宣貫新修訂檔案法提出明確要求。

落實(shí)主體責(zé)任，將檔案工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，把學(xué)習(xí)檔案法納入理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，把檔案法納入市委黨校（行政學(xué)院）主體班次教育培訓(xùn)內(nèi)容，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政治理論（普法）考試測評和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試內(nèi)容；充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂和學(xué)法平臺，把檔案法納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和公務(wù)員學(xué)法用法考試內(nèi)容；強(qiáng)化普法宣傳，把檔案法納入“八五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，檔案主管部門依法履職，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“雙隨機(jī)”掌上執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能。

2 把牢政治屬性

新修訂檔案法旗幟鮮明地把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，從根本上回答了檔案“為誰而管、為誰所用”的問題，有利于充分發(fā)揮黨管檔案工作的體制優(yōu)勢。

機(jī)構(gòu)改革后，各級黨委對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化，黨對檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在體制上進(jìn)一步完善，檔案工作政治屬性更強(qiáng)。溫州市堅(jiān)決貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的部署安排，順利推進(jìn)全市檔案部門機(jī)構(gòu)改革，原檔案局的行政職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)攸h委辦公室，全部設(shè)置了檔案行政科室，配齊了檔案工作的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員，有力保證了檔案行政工作有人抓、有人管、有人干。

溫州市各級檔案部門要充分認(rèn)識和把握體制機(jī)制的深刻變化，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一到中央和省市委的決策部署上來，始終在檔案保管、開發(fā)、利用、宣傳上把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面參與、忠實(shí)記錄好溫州發(fā)展的前世今生，通過檔案工作來真實(shí)反映中國特色社會主義建設(shè)的偉大歷程、偉大成就，以檔案成果體現(xiàn)好制度優(yōu)越性。

3 明晰工作定位

檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，檔案的產(chǎn)生主體、利用群體、工作環(huán)境都發(fā)生了很大變化，檔案工作涉及的領(lǐng)域更加寬泛、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣，檔案“留史”“資政”“育人”的功能越來越明顯。

溫州市各級檔案部門深刻認(rèn)識檔案工作的功能定位，用好用活檔案資源和載體，把“檔案庫”變成“思想庫”，積極為黨委科學(xué)決策提供參考。在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，將習(xí)近平總書記23次來溫視察精神匯編作為重要學(xué)習(xí)材料，有效發(fā)揮了資政輔治作用；在新冠肺炎疫情發(fā)生后，全力投入防控戰(zhàn)“疫”，積極開展疫情防控建檔工作，為建立健全公共應(yīng)對機(jī)制提供詳實(shí)資料；在推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)中，積極做好有關(guān)歷史文化資料的收集和展示，為城市建設(shè)和人文底蘊(yùn)增色添彩。

溫州市各級檔案部門要充分認(rèn)識檔案工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞溫州GDP躍居全國30強(qiáng)的歷史節(jié)點(diǎn)和融入國家戰(zhàn)略、打造長三角節(jié)點(diǎn)城市的重大事件，全面梳理、全景展示好“重要窗口”建設(shè)成就，更好發(fā)揮檔案留史資政育人功能，讓廣大群眾透過溫州這個(gè)窗口看到中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越性。

4 服務(wù)中心工作

當(dāng)前檔案工作面臨著從幕后保障走向前臺服務(wù)的深刻轉(zhuǎn)變，正在深度融入城市發(fā)展、人民生活的方方面面。檔案工作只有緊扣中心大局，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，才能始終保持旺盛的生命力。

溫州市各級檔案部門緊緊圍繞中心工作下功夫、做文章、見成效，自覺把檔案工作放到黨委、政府工作大局中來謀劃，真正做到中心工作拓展到哪里，檔案服務(wù)就延伸到哪里。圍繞溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)，以“宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)”為工作主線，推進(jìn)溫商回歸項(xiàng)目檔案工作聯(lián)系服務(wù)機(jī)制建設(shè)，為溫商回歸企業(yè)、項(xiàng)目提供建檔服務(wù)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推動“最多跑一次”重要政務(wù)數(shù)據(jù)電子化歸檔，以“存檔零紙件”為目標(biāo)，加強(qiáng)“最多跑一次”電子化歸檔的監(jiān)督和指導(dǎo)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)辦事項(xiàng)電子化歸檔拓面提升，為溫州“最多跑一次”改革提供檔案信息支撐。做好 “平安建設(shè)”檔案監(jiān)管工作，首次將對市直單位檔案工作的監(jiān)管納入“平安溫州建設(shè)”考核，在全市開展檔案信息安全管理自查自糾和抽查工作。

溫州市各級檔案部門要進(jìn)一步增強(qiáng)中心意識、大局意識，提高服務(wù)中心的敏銳性和主動性，從更高起點(diǎn)、更高層次來謀劃、來推進(jìn)、來落實(shí)，始終緊跟時(shí)代步伐，突出把重大事件、戰(zhàn)略、決策作為檔案工作的“源頭活水”，做好關(guān)鍵重大事件的記錄存檔工作，變硬檔案為軟實(shí)力，真正發(fā)揮檔案工作在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中的獨(dú)特作用。

5 突出使命擔(dān)當(dāng)

檔案法秉持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價(jià)值取向，在推進(jìn)檔案信息化、擴(kuò)大檔案開放利用方面作出具體規(guī)定，把社會和人民群眾的關(guān)切重點(diǎn)體現(xiàn)在法律條文中，更好地滿足人民群眾日益增長的檔案利用需求。

溫州市各級檔案部門始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定踐行檔案工作“三個(gè)走向”要求，持續(xù)加大檔案開放鑒定力度，深化民生檔案條目館際共享和查檔“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，在全市打造跨境為僑服務(wù)“全球通”、惠企政策“直通車”、便民服務(wù)“甌e辦”，整體推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理，讓檔案信息“多跑路”、人民群眾“少跑腿”。

溫州市各級檔案部門要牢固樹立人民至上、服務(wù)用情、檔案為民的理念，主動對接各行業(yè)和群眾檔案信息需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，做深做細(xì)預(yù)約查檔、網(wǎng)絡(luò)查詢、電話查詢等服務(wù)；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思維，由提供收、藏、借等一般性服務(wù)向挖掘、編輯、研究等高層次服務(wù)轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)檔案資源開發(fā)的切入點(diǎn)，深入開發(fā)、充分利用好“重要窗口”建設(shè)成果，讓廣大群眾共享溫州改革發(fā)展成果。