新時(shí)代檔案館職能拓展探析

李 娜/天津職業(yè)大學(xué)圖書館

檔案是一種特殊的社會(huì)資源，具有極高的社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，習(xí)總書記指出“經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案”。檔案館是保管和開發(fā)利用檔案的重要機(jī)構(gòu)，具有公共性、文化性和服務(wù)性等特性；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，檔案館的專業(yè)性、不可替代性、開放性不斷增強(qiáng)，其中開放性指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入挖掘檔案信息資源，并形成相關(guān)成果；不可替代性指檔案是社會(huì)記憶的重要承載體，不可替代；專業(yè)性指檔案是具有邏輯性的，并不是簡單的數(shù)據(jù)積累[1]。新時(shí)代，檔案館除了行使好“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的基本職能外，應(yīng)當(dāng)積極拓展自身職能，推動(dòng)檔案事業(yè)快速發(fā)展。

1 檔案館的基本功能分析

要探討檔案館職能的拓展，必須要明晰檔案館的基本功能。首先是檔案征集與保管功能，這是現(xiàn)階段檔案館的基礎(chǔ)性功能，即負(fù)責(zé)收集、整理、保管檔案。檔案館按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則開展檔案收集工作，并將檔案資源加以妥善保管，這是做好檔案資源建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過有序管理，對(duì)檔案進(jìn)行編目與分類、對(duì)檔案柜架中的檔案進(jìn)行日常維護(hù)，最大限度延長檔案使用時(shí)間，以備查閱利用之需。其次是檔案查閱利用功能，即公民或單位在獲得檔案借閱權(quán)限后，按照檔案館規(guī)定的借閱流程，查閱檔案內(nèi)容，利用檔案解決現(xiàn)有問題，這是檔案館最重要的功能之一，也是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的主要渠道，還是檔案館傳承歷史文化的關(guān)鍵功能。檔案館應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和公眾需求，應(yīng)用新的技術(shù)、尋求新的思路，主動(dòng)為黨委政府謀劃工作提供參考、為公眾查閱利用檔案提供便利、為學(xué)術(shù)研究提供第一手素材。再次是檔案編研功能。檔案編研是檔案信息開發(fā)的主要途徑，是對(duì)檔案信息進(jìn)行科學(xué)整理和深入研究，以論文著作、專題匯編等形式公開發(fā)布。檔案本身具有極高的史料價(jià)值、文化價(jià)值歷史性、時(shí)代性以及傳承性特征，具有極高的研究價(jià)值，可通過自主編研、聯(lián)合編研等形式，深入挖掘檔案信息資源，進(jìn)行研究與匯編工作，充分挖掘檔案價(jià)值。此外還具有社會(huì)服務(wù)功能，通過提供最基本的檔案查閱利用服務(wù)、完善利用制度、公布開放檔案目錄、開發(fā)檔案信息資源等途徑，面向社會(huì)提供檔案服務(wù)。

2 檔案館職能拓展的有利因素

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了新修訂檔案法，將從明年1月1日起正式施行。新修訂檔案法共8章53條，進(jìn)一步完善了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，特別是對(duì)檔案館的職責(zé)任務(wù)作出了新規(guī)定[2]。下面將基于新修訂檔案法視角，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、檔案事業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，分析新時(shí)代檔案館職能拓展的有利因素。

2.1 新修訂檔案法提供了良好的外部環(huán)境

新修訂檔案法進(jìn)一步完善了檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。要求“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，從法律層面明確“檔案工作姓黨”，要求檔案工作者提高政治站位；要求“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)”，為檔案事業(yè)發(fā)展特別是推動(dòng)檔案館工作營造了良好氛圍，并且也從法律層面為檔案館更加緊密地服務(wù)黨委政府中心大局提供了重要依據(jù)。此外特別明確了檔案主管部門的職責(zé)，這為檔案機(jī)構(gòu)改革后檔案主管部門、檔案館更好地履行職責(zé)提供了重要依據(jù)。

此外，新修訂檔案法直面檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，首次從國家法律層面對(duì)檔案信息化建設(shè)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。首先提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃”“電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定”“國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”，要求做好頂層設(shè)計(jì)；接著明確了電子檔案的法律效力，指出“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，即電子檔案在新修訂檔案法的認(rèn)定下，具有與傳統(tǒng)檔案同等效力，同樣可以作為使用憑證[3]；再次提出“檔案館負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用”，要求檔案館直面檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。這些都為新時(shí)代檔案館拓展職能提供了良好的外部環(huán)境。

2.2 新修訂檔案法要求強(qiáng)化檔案館的職責(zé)與任務(wù)

新修訂檔案法完善了檔案管理制度，特別是強(qiáng)化了檔案館的職責(zé)任務(wù)。要求檔案館“建立科學(xué)的管理制度，便于對(duì)檔案的利用；按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)檔案的研究、整理、開發(fā)以及利用；為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利；配備高素質(zhì)人員，加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，有計(jì)劃地組織編輯出版檔案材料；充分利用館藏檔案進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。特別要求檔案館要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用，對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行檢測，對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管，這為信息時(shí)代檔案館更好地履職指明了方向，更為檔案館拓展職能提供了重要思路。

3 檔案館職能拓展的方向

3.1 利用信息技術(shù)存史

一直以來，檔案館的一項(xiàng)重要職能是“為國守史”。檔案館保存的檔案是重要的公共資源，能夠準(zhǔn)確、真實(shí)、全面地反映社會(huì)發(fā)展全貌。新時(shí)代，檔案館可積極拓展自身職能，利用信息技術(shù)更好地履行“存史”的職責(zé)。新修訂檔案法要求，“檔案館負(fù)責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字檔案館”。因此利用信息技術(shù)存史，是檔案館拓展職能的重要方向，更是貫徹落實(shí)新修訂檔案法要求的重要舉措。當(dāng)前在理論研究層面，學(xué)界、實(shí)踐部門對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”“物聯(lián)網(wǎng)+檔案”“區(qū)塊鏈+檔案”等進(jìn)行深入探索。在實(shí)踐層面，長三角三省一市檔案部門在推進(jìn)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”的基礎(chǔ)上，正式啟用了“長三角民生檔案跨區(qū)域一體化在線查檔平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)三省一市原有省域民生檔案查檔平臺(tái)的互聯(lián)互通。浙江省推出浙江檔案服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)端查檔服務(wù)，讓利用者查檔“最多跑一次”或“零上門”。浙江省檔案館建成了適應(yīng)電子檔案“收、管、存、用”全流程管理的數(shù)字檔案館系統(tǒng)，并制定了《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第3部分：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)、《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔功能需求和技術(shù)規(guī)范（試行）》等配套制度規(guī)范。浙江省檔案館建設(shè)省檔案數(shù)據(jù)中心，旨在進(jìn)一步打開檔案館工作開放格局，著力在加強(qiáng)“三地一窗口”檔案資源建設(shè)下功夫，內(nèi)容包括建立省市縣檔案館和有關(guān)部門檔案數(shù)據(jù)交換樞紐、建立省市縣互聯(lián)互通民生檔案和開放檔案共享數(shù)據(jù)倉、建立檔案管理利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、搭建檔案館智能展示服務(wù)協(xié)作平臺(tái)、建立省檔案館檔案管理智能化平臺(tái)。檔案館拓展職能，利用信息技術(shù)存史，依法收集、保存好現(xiàn)代化建設(shè)偉大歷程中形成的各種對(duì)國家和社會(huì)有價(jià)值的檔案資源，具有可行性。

3.2 推進(jìn)檔案工作走向依法管理

習(xí)總書記在考察浙江省檔案局（館）時(shí)指出：檔案工作要走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化。一直以來，習(xí)總書記關(guān)于檔案工作“三個(gè)走向”的重要論述，是檔案工作的根本遵循。新時(shí)代，檔案館應(yīng)將進(jìn)一步推進(jìn)檔案工作走向依法治理，作為拓展自身職能的重要手段。具體實(shí)施路徑可包括聚焦學(xué)習(xí)貫徹新修訂檔案法，牢固樹立法治思維和法治意識(shí)，堅(jiān)持將法治思維和法治方式貫穿于檔案接收、保管、利用全部過程，嚴(yán)格按照新修訂檔案法相關(guān)規(guī)定開展工作，如必須按照規(guī)定接收檔案，不得拒絕，可以通過接受捐獻(xiàn)、購買、代存等方式收集檔案；檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。浙江省檔案主管部門要求全面推進(jìn)依法治檔，把檔案法治建設(shè)作為2021年全省檔案工作重點(diǎn)，并創(chuàng)新依法監(jiān)管方式和手段，增強(qiáng)依法治檔能力；浙江省檔案館提出建設(shè)法治檔案館，要求構(gòu)建科學(xué)完備的制度機(jī)制體系。

3.3 關(guān)注檔案教育與文化休閑

新修訂檔案法明確提出國家鼓勵(lì)檔案館開發(fā)利用館藏檔案，進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。新時(shí)代，愛國主義教育基地建設(shè)是檔案館“五位一體”功能建設(shè)的重要組成部分。檔案館應(yīng)關(guān)注檔案教育、拓展檔案教育職能，可依靠豐富的館藏檔案，通過開展專題展覽、舉辦公益講座、進(jìn)行媒體宣傳等多種手段，進(jìn)行愛國主義教育。以檔案專題展覽為例，檔案館可以應(yīng)用數(shù)字媒體創(chuàng)新展覽形式、帶來更好的用戶體驗(yàn)。還要注重革命教育，浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，具有豐富的紅色檔案文化資源，近年來浙江省檔案部門積極將紅色資源轉(zhuǎn)換成廣為社會(huì)接受的文化資源，充分發(fā)揮檔案館“五位一體”的功能，強(qiáng)化愛國主義教育基地的作用[4]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公眾精神文化需求日益增長，“文化消費(fèi)時(shí)代”已經(jīng)來臨。檔案館作為文化傳承的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施不斷滿足公眾日益增長的精神文化需求。可拓展文化休閑功能，依托館藏檔案開發(fā)高質(zhì)量文創(chuàng)產(chǎn)品，利用“6·9國際檔案日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)向公眾免費(fèi)發(fā)放；舉辦文化性的專題展覽，如省檔案館舉辦《三毛流浪記》畫稿文獻(xiàn)展，成為推動(dòng)檔案文化走進(jìn)公眾的成功實(shí)踐。