論國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的五重維度

洪 向 華， 張 楊

(中共中央黨校(國家行政學(xué)院)，北京 100091)

“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，是習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出的關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的重大論斷，是我們黨首次明確提出的關(guān)于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要指示。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體。一方面，是要不斷破除固有體制機(jī)制的弊病，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；另一方面，是要不斷提升治理能力，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，把兩者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)之中，就要深入理解和認(rèn)識(shí)這一目標(biāo)所具有的內(nèi)在特質(zhì)。為此，可以從治理的時(shí)間維度、空間維度、主體維度、客體維度以及價(jià)值維度這5個(gè)維度對其進(jìn)行深入分析和把握，從而為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化廓清認(rèn)知誤區(qū)、提供實(shí)踐引導(dǎo)。

一、治理的時(shí)間維度：現(xiàn)代化

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨基于時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐探索而提出的關(guān)于未來國家和社會(huì)治理的目標(biāo)和方向，這是歷史和時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。要深入了解這一具有中國特色的政治話語概念和其背后的政治實(shí)踐活動(dòng)，需要以人類歷史發(fā)展的時(shí)間序列或時(shí)間軸線為切入點(diǎn)，以國家職能變遷的視角，具體分析國家治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)。通過分析發(fā)現(xiàn)，國家治理體系與治理能力在社會(huì)歷史發(fā)展的時(shí)間維度上追求現(xiàn)代化，即以現(xiàn)代化的手段、方式、理念等推進(jìn)國家治理、轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢。

國家治理體系與治理能力的方向確定之后，我們首先需要厘清的一個(gè)概念是：何為現(xiàn)代化？現(xiàn)代化與治理有何關(guān)系。對于現(xiàn)代化的認(rèn)知，學(xué)界研究角度雖多有不同，但對于“現(xiàn)代化起源于工業(yè)革命、并與器物工業(yè)化有密切關(guān)聯(lián)”的觀點(diǎn)能夠達(dá)成共識(shí)。伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，人類社會(huì)也開始離開傳統(tǒng)發(fā)展軌道而轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。縱觀工業(yè)革命以來的人類社會(huì)發(fā)展史，世界各國大都把現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)。而中國步入現(xiàn)代化不僅比西方世界在時(shí)間軸線上要遲近一個(gè)世紀(jì)之久，而且過程更加艱難和曲折。新中國的成立和社會(huì)主義制度在中國的確立，正式開啟了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。但集中強(qiáng)調(diào)和追求生產(chǎn)力層面的現(xiàn)代化，也使現(xiàn)代化這一概念被深深冠以經(jīng)濟(jì)的外衣而出現(xiàn)在人們的視線中。因此，這在很大程度上造成了人們對于現(xiàn)代化的認(rèn)知仍停留在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)代化或是工具的現(xiàn)代化上。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)來看，人是社會(huì)歷史的主體，并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更一定會(huì)帶來上層建筑的變遷，這是歷史規(guī)律，也是歷史事實(shí)。現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，還體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)心理、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)關(guān)系等精神層面。社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程與社會(huì)治理內(nèi)在地統(tǒng)一于人類歷史發(fā)展的過程之中，因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化也必然會(huì)帶來治理體系和治理能力等上層建筑的現(xiàn)代化。

站在馬克思主義所預(yù)言的人類社會(huì)發(fā)展的時(shí)間軸線看，現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力發(fā)展的歷史必然。從馬克思主義經(jīng)典著作的論述來看，馬克思從對人類歷史的研究得出人類社會(huì)發(fā)展的3種形態(tài)的結(jié)論：第一種是人的依賴性社會(huì)，在遙遠(yuǎn)的氏族社會(huì)，人與人之間互相依賴的關(guān)系密切，以對抗未知的龐大自然力；第二種是物的依賴性社會(huì)，人被束縛于對物質(zhì)的追求，是人的異化狀態(tài)在社會(huì)中的呈現(xiàn)和持續(xù)；第三種是個(gè)人的全面發(fā)展，是人實(shí)現(xiàn)了對“自由時(shí)間”的最大程度占有。馬克思指出：“時(shí)間實(shí)際上是人的積極存在，它不僅是人的生命尺度，而且是人的發(fā)展空間?！盵1]“時(shí)間是人類發(fā)展的空間，一個(gè)人如果沒有自己處置的自由時(shí)間，一生中除睡眠飲食等純生理上必需的間斷以外，都是替資本家服務(wù)?！盵2]由此，馬克思對未來人類社會(huì)的預(yù)言是包含有個(gè)人在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了自身的解放的，但這所有的自由發(fā)展的前提都必須是建立在物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的極大豐富之上。作為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力大發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式，現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必經(jīng)之路。資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)暴露了資本主義的固有矛盾，這種矛盾既損害了資本主義制度本體，同時(shí)又培育了超越資本主義制度的社會(huì)主義因素。蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的建立打開了社會(huì)主義制度借助現(xiàn)代化的生產(chǎn)力以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的大門。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，大刀闊斧地實(shí)行改革開放，開辟了獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，并且通過改革開放為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)暢通了制度渠道。在新的歷史時(shí)期，我們黨提出“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是立足于當(dāng)前中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程作出的重大決定，與當(dāng)前中國所處歷史方位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、價(jià)值觀念多元存在等社會(huì)現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)，也是運(yùn)用社會(huì)主義制度治國理政的新發(fā)展。因此，從社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的時(shí)間序列上看，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是對當(dāng)前中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中對更為完善、更加定型的制度需求做出現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

從國家職能變化的時(shí)間維度看，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是對馬克思主義國家思想的創(chuàng)新性發(fā)展。馬克思認(rèn)為：“國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家?！盵3]統(tǒng)治職能是國家產(chǎn)生以來就具備的職能，也可以說是國家之所以產(chǎn)生的重要?jiǎng)右?。在新成立的國家中，運(yùn)用國家暴力機(jī)器達(dá)到穩(wěn)定秩序的統(tǒng)治效果是領(lǐng)導(dǎo)者的首要選擇。但這只是短暫的，統(tǒng)治者要長期執(zhí)政，必須獲得群眾的支持，因此，利用國家機(jī)器和機(jī)構(gòu)等給予群眾利益就成為國家管理職能生成的內(nèi)在動(dòng)力。在社會(huì)主義制度下，國家的權(quán)力主體是人民群眾，因此，國家職能在使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級后，不僅要行使統(tǒng)治職能，還要行使管理職能，而治理則呈現(xiàn)在無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的一切治國理政的實(shí)踐活動(dòng)中。因此，國家治理就其內(nèi)涵分析來講，更傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體參與到國家社會(huì)治理的歷史實(shí)踐中，更側(cè)重于尊重主體地位、達(dá)成主體愿望的現(xiàn)實(shí)目的。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)上是國家運(yùn)用制度管理國家各方面事務(wù)的能力，是與馬克思主義所預(yù)言的關(guān)于未來國家職能變化的發(fā)展方向是一致的，即國家直接統(tǒng)治和管理的職能越來越讓位于國家、社會(huì)、市場等更具人民性價(jià)值的多元主體的治理。當(dāng)前，我國提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，概念之間的言辭微變卻呈現(xiàn)出我國國家政治實(shí)踐的巨大變革。因?yàn)?，沒有政治實(shí)踐的現(xiàn)代化也不會(huì)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等其他層面的現(xiàn)代化。因此，依據(jù)國家職能變遷的時(shí)間軸線，能夠清晰地看出我國提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是遵循社會(huì)歷史發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)律的政治思路、政治理念的變革，為人類政治文明發(fā)展提供了重要理論參考和思想借鑒。

二、治理的空間維度：立體化

國家治理是在一定的時(shí)空之中進(jìn)行的，尤其是隨著全球化的拓展和互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的出現(xiàn)，國家和社會(huì)治理的空間態(tài)勢也愈亦突顯。馬克思對人類社會(huì)發(fā)展以及人自身發(fā)展所處的空間有深刻的理解，他指出：“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動(dòng)的要素?！盵2]由此可見，空間是一切社會(huì)存在和發(fā)展的基本條件，人的一切生產(chǎn)活動(dòng)和交往活動(dòng)都不能脫離相應(yīng)的社會(huì)空間。當(dāng)前，國家的發(fā)展以及國與國之間的競爭越來越呈現(xiàn)出對更廣闊空間的渴求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，立足于國際國內(nèi)社會(huì)空間之中，并帶有當(dāng)前社會(huì)空間結(jié)構(gòu)變革的一些特征。如當(dāng)前社會(huì)空間所涵蓋空間范圍的擴(kuò)展，不僅包括實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)生活空間，還包括互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間以及人的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想空間，因此，與此相對應(yīng)，對屬人社會(huì)空間的治理也不可能是單一而扁平化的物理空間。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是對馬克思主義空間理論的現(xiàn)代化運(yùn)用，把制度執(zhí)行與制度規(guī)約拓展至一切社會(huì)空間之中，并形成與社會(huì)空間立體化相一致的制度與治理的立體化結(jié)構(gòu)。

治理空間維度的立體化，其一是體現(xiàn)于國家治理體系現(xiàn)代化所呈現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)和制度安排的層級化、系統(tǒng)化。習(xí)近平總書記對此指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵4]因此，綜合來講，國家治理體系是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的一系列制度設(shè)計(jì)和安排。馬克思指出:“生產(chǎn)關(guān)系總合起來就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系, 構(gòu)成所謂社會(huì)。”[5]馬克思主義所指的空間是交織各種人類關(guān)系的社會(huì)空間，而作為組織社會(huì)生產(chǎn)、處理社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的制度體系就必然地要體現(xiàn)和表征生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系的時(shí)代印記。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的不斷變化與變遷，對國家治理的制度體系提出了新的要求。在黨的十九屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化若干重大問題決定》中，提出關(guān)于堅(jiān)持和完善13項(xiàng)國家制度，不僅有根本制度、基本制度和重要制度的梯級劃分，并且制度的布局呈現(xiàn)了從中央到地方、從局部到大局再到全局的立體化制度體系建構(gòu)思路和邏輯。例如在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，形成了“黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[6]；在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系中，從人民代表大會(huì)制度的中央到地方的分級負(fù)責(zé)、分級管理、分級監(jiān)督，到政治協(xié)商制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度和民族區(qū)域自治制度都具有鮮明的立體化布局特點(diǎn)；在促進(jìn)人與自然和諧共生中，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出“加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”[6]，并就對人類未來命運(yùn)的關(guān)切，提出共同構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的倡導(dǎo)和建議，不僅實(shí)現(xiàn)了國家內(nèi)部的制度立體化架構(gòu)，而且突破了國家空間局限，走向國際空間，為全人類的生存與發(fā)展做出重要思考。這充分地表明了在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的探索過程中，立體化呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)是其鮮明的特征之一。

治理空間維度的立體化，其二是體現(xiàn)在國家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中所呈現(xiàn)的治理主體、治理客體的立體化。“國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治學(xué)治國治軍等各個(gè)方面?！盵7]因此，國家治理能力中包含著治理主體和治理客體的向度。首先是國家治理主體的立體化和多元化。國家治理能力是指國家對制度的執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次在空間上進(jìn)一步打開和開放，社會(huì)空間的擴(kuò)展使國家履行管理、統(tǒng)治和治理等職能時(shí)負(fù)擔(dān)越來越重，壓力越來越大。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、有序治理，就必須吸納多元的社會(huì)因素到國家治理主體之中，以滿足日益復(fù)雜、多樣的社會(huì)發(fā)展需求。這樣一來，要提升國家治理能力就必須提供一個(gè)立體化的多元治理主體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，國家治理能力現(xiàn)代化越來越呈現(xiàn)多元主體的趨勢，以充分發(fā)揮國家、社會(huì)、個(gè)體等治理主體之間的平衡性與互助性，極大地推動(dòng)了國家治理能力現(xiàn)代化。其次是國家治理客體的立體化。治理客體是指國家治理的對象，包括人的生產(chǎn)生活關(guān)系、交往關(guān)系、自身發(fā)展問題等，是國家治理能力彰顯的顯像和具像呈現(xiàn)。而對于國家治理客體在馬克思主義空間思想中，則是指對人類生產(chǎn)、生活和交往等社會(huì)空間的管理。在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中, 馬克思指出：“環(huán)境的改變和人的活動(dòng)或自我改變的一致, 只能被看做是并合理地理解為革命的實(shí)踐?！盵5]從哲學(xué)層面講，馬克思這里所說的環(huán)境，其本質(zhì)就是指人類生存的社會(huì)空間。人生活于一定的環(huán)境之中，通過對環(huán)境的改變，也改變?nèi)俗陨?，而這種改變的關(guān)鍵就在于實(shí)踐。因此，在國家治理層面上，這里的實(shí)踐就是指一定的治理能力，這種治理能力既能改變環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，又能改變?nèi)祟愖陨怼⒋龠M(jìn)人的自由全面發(fā)展。因此，對于國家治理能力現(xiàn)代化的提升，必須加強(qiáng)對社會(huì)空間的治理。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家治理能力現(xiàn)代化在空間治理中具有突出的立體化特征，主要呈現(xiàn)在中央和地方治理的宏觀空間、城市和鄉(xiāng)村治理的中觀空間以及人的自由全面發(fā)展的微觀空間。對于中央和地方治理的宏觀空間，依據(jù)不同層級、級別的部門進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)力和職能配置以及權(quán)力界定和限制，統(tǒng)籌布局中央到地方的具體工作、協(xié)調(diào)各層級利益主體之間的矛盾，極大地推進(jìn)了國家治理能力的現(xiàn)代化步伐。對于城市和鄉(xiāng)村治理的中觀空間，我國提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理之道，是對馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系思想的實(shí)踐創(chuàng)新。馬克思基于資本主義社會(huì)中城鄉(xiāng)的對立關(guān)系指出：“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。城鄉(xiāng)之間的對立是個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)的最鮮明的反映, 這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物, 把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物, 并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立?！盵5]因此，在社會(huì)主義中國，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，不僅體現(xiàn)了國家治理能力在空間治理中的立體化特征，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。對于人的自由全面發(fā)展的微觀空間，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的拓展，傳統(tǒng)的立體化全民教育體系，進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，不僅為人的自由全面發(fā)展提供了資源性支持，而且進(jìn)一步拓展了人的自由發(fā)展空間。

三、治理的主體維度：多元化

對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考察，不可避免地要回答的一個(gè)問題就是，由誰治理的問題。當(dāng)前，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大轉(zhuǎn)向就是治理主體的多元化。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵8]并且，在黨的十九屆三中全會(huì)上提出進(jìn)一步“推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平?！盵9]在這一思想的指導(dǎo)下，我國國家治理主體結(jié)構(gòu)也逐步形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以政府、社會(huì)、市場等各負(fù)其責(zé)的多元治理主體結(jié)構(gòu)。

1.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是多元主體的共治模式的根本力量

當(dāng)前我國實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這不僅寓示著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)實(shí)踐參與主體多元化的存在，而且還表征著利益群體的多元化和多樣化。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益訴求體現(xiàn)在政治領(lǐng)域。這種體現(xiàn)表征為對政治權(quán)利的訴求以及對社會(huì)治理的參與愿望。因此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就必須增強(qiáng)治理體系和治理能力的主體包容性，吸納新的社會(huì)力量，及時(shí)滿足訴求和愿望、化解矛盾和糾紛，使國家治理能夠以最少的支出，收獲最大的制度效能。從歷史鏡鑒上來說，我國國家治理主體的多元化，一是基于對資本主義國家治理模式的思考和借鑒，并對此治理模式進(jìn)行超越式發(fā)展；二是通過總結(jié)蘇聯(lián)社會(huì)主義制度模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)施改革開放，建設(shè)具有中國特色的國家治理模式。對于前者，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不同于資本主義自由市場條件下單純依靠市場的單一治理主體，或是面對危機(jī)時(shí)臨時(shí)調(diào)整政府和市場強(qiáng)弱關(guān)系的混合治理主體，而是堅(jiān)持在黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方下，使國家、市場和社會(huì)充分發(fā)揮作用和治理能力的多元主體治理模式。對于后者，我國國家治理主體打破了蘇聯(lián)式的國家包攬一切事務(wù)的唯一治理主體模式。隨著蘇聯(lián)模式的失敗，我國走上了獨(dú)立探索建設(shè)社會(huì)主義的中國特色社會(huì)主義道路，國家治理主體逐步向社會(huì)開放，開始走向有國家、市場、社會(huì)等各層級主體協(xié)調(diào)治理的主體結(jié)構(gòu)。

2.實(shí)現(xiàn)多元化的共治模式與社會(huì)利益多元化趨勢密切相關(guān)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一方面要不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，使其更加成熟；另一方面要提升制度執(zhí)行能力，兩者都需要緊密結(jié)合社會(huì)利益格局多元化趨勢，一則為完善和發(fā)展制度體系提供思想內(nèi)容資源，另一則是為制度運(yùn)行提供執(zhí)行主體資源。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有多元治理主體的共同參與，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域、各層級不同利益主體之間的利益整合、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這也是中國特色社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一的必然選擇。當(dāng)前，我國改革開放不斷深化，以及全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，要求更完善、更系統(tǒng)、更有預(yù)見性、前瞻性、戰(zhàn)略性的治理體系，要求更具實(shí)際效力、更具管控力的治理能力，因此，也必須具有與之相匹配的靈活性、適應(yīng)性以及多元化的治理主體。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下的國家治理主體的多元化格局，必須是根植于中國實(shí)際、中國國情的，絕不能陷入西方國家治理格局中的政黨、市場和社會(huì)利益糾葛、競爭性超協(xié)作性、零和博弈的陷阱之中。各治理主體只有相互協(xié)作、相互配合、尋求利益的共同點(diǎn)，以共治共享意識(shí)為價(jià)值引導(dǎo)，才能使不同治理主體的作用和價(jià)值發(fā)揮到最大、也能夠使各群體、組織或團(tuán)體的利益最大化，從而彰顯出中國特色的國家治理格局優(yōu)勢。

3.多元主體治理結(jié)構(gòu)是合理利用社會(huì)資源、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展多元化規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇

治理體系和治理能力現(xiàn)代化的多元主體治理結(jié)構(gòu)，是合理利用社會(huì)資源、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展多元化規(guī)律的現(xiàn)實(shí)選擇。但這這種治理結(jié)構(gòu)下必須對不同治理主體之間的責(zé)任和權(quán)力分配實(shí)行科學(xué)定位、規(guī)劃和部署。在多元主體治理格局下，必須加強(qiáng)和提升黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管大局的，任何時(shí)候、任何情況下，都不能忽視和割裂黨與社會(huì)、市場之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系?！盵4]因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。這主要是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。在國家治理中，必須有一個(gè)能夠沒有任何私利的組織來始終平衡與協(xié)調(diào)各利益組織之間的關(guān)系，能夠使國家發(fā)展擺脫無序甚至失序以及混亂的利益糾葛。縱觀二戰(zhàn)之后贏得民族獨(dú)立且選擇走三權(quán)分立、多黨執(zhí)政的所謂民主政體的國家和民族，無一不是因陷入黨派林立且相互傾軋的斗爭之中，而使國家處于政治混亂、社會(huì)失序之中，甚至是戰(zhàn)爭的危機(jī)之中，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至倒退，人民生活苦不堪言。而反觀中國，作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，把人民的利益作為黨的最高利益，把實(shí)現(xiàn)人民愿望、滿足人民訴求作為黨的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，不僅贏得了群眾的信任和支持，并且實(shí)現(xiàn)了對用辯論和空頭承諾獲得執(zhí)政地位的西式民主的超越。因此，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅需要加強(qiáng)各治理主體之間的聯(lián)系、統(tǒng)籌和分工布局，更應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以充分釋放和發(fā)揮國家治理各主體的積極性和創(chuàng)造性，把社會(huì)分散和碎片化的利益訴求統(tǒng)一于國家整體利益格局之中，使黨和國家事業(yè)有更充分的力量支持而順利開展。

四、治理的客體維度：法治化

治理的客體是治理的對象，從治理客體的維度考察國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要回答以何種方式治理的問題。當(dāng)前，我國國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心理念就是法治，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是其基本要求，法治國家、法治政府、法治社會(huì)是其追求目標(biāo)。如今，法治已由理念深入到治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)、層次和領(lǐng)域。作為一種理念，國家治理法治化體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定保障人民權(quán)利、維護(hù)人民主權(quán)的價(jià)值選擇；作為一種實(shí)踐，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定法治、摒棄“人治”的決心以及利用法律這一治國利器推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。國家治理的法治化是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定，也是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。而要推進(jìn)國家治理法治化，不僅需要加強(qiáng)建立健全法治體系，增強(qiáng)法治能力，還需要增強(qiáng)法治意識(shí)，維護(hù)法治權(quán)威，把國家治理法治化融入到國家治理現(xiàn)代化的全過程。

1.國家治理的法治化是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)規(guī)定

作為與人治相對立的法治，在馬克思主義關(guān)于國家治理的思想中始終都有論述。馬克思、恩格斯在對資本主義法治名義維護(hù)資本家私利的秘密揭露中，集中闡述了社會(huì)主義制度下的法治思想，是我國堅(jiān)持依法治國的理論根基。對于法律的認(rèn)知，馬克思指出：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！盵10]因此，法律作為上層建筑的一部分，其本質(zhì)應(yīng)是絕大多數(shù)人民群眾意志的集中表達(dá)。因而，對于以實(shí)現(xiàn)全人類解放和人的自由全面發(fā)展為最高價(jià)值旨?xì)w的共產(chǎn)黨而言，保持對法律的尊重以及依法執(zhí)政就成為應(yīng)然選擇和必然選擇。對此，恩格斯曾特別強(qiáng)調(diào)：“一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動(dòng)方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個(gè)公民負(fù)責(zé)?！盵11]在中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有較多關(guān)于崇尚法治的思想。例如，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法家代表人物商鞅就曾提出“商鞅變法”，并制定了嚴(yán)酷的法律。直到中國共產(chǎn)黨的誕生，這個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，不但追求法治思想，并切實(shí)致力于扭轉(zhuǎn)對人治的思想慣性和路徑依賴，開辟了中華民族真正的現(xiàn)代化道路。在現(xiàn)行憲法公布施行 30 周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！盵8]新形勢下，面對當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期黨和國家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命任務(wù)，習(xí)近平總書記把法治提高到了更高的位置，并指出：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵12]今天，中國共產(chǎn)黨把國家治理現(xiàn)代化作為國家發(fā)展規(guī)劃尚屬首次，并且把法治作為國家治理現(xiàn)代化的重要依托，充分顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義法治思想的創(chuàng)新性發(fā)展與踐行，用事實(shí)回應(yīng)了西方世界用充滿資本主義傲慢與偏見的視角對中國法治與民主的攻擊。

2.國家治理的法治化是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

改革開放四十年的輝煌成就，已經(jīng)證明了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但中國制度優(yōu)勢還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮和呈現(xiàn)。中國要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，還要全面實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度層面來講，就是要使制度優(yōu)勢充分彰顯。在市場經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，也必然地要選擇市場經(jīng)濟(jì)的方式，以融入世界發(fā)展潮流并充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有堅(jiān)持走法治之路，才能確保社會(huì)多元主體能夠在自己的活動(dòng)領(lǐng)域遵循既定的活動(dòng)規(guī)則行使權(quán)利和履行義務(wù)。人類文明之所以能夠歷經(jīng)戰(zhàn)亂紛爭，依然能夠繼續(xù)前行，就在于人類不僅能夠通過智慧和勞動(dòng)征服自然界，更重要的是，人類能夠經(jīng)歷紛爭依然能夠找到一套能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，以限制人類自身的活動(dòng)，而不至于在相互爭奪、零和博弈中走向自我毀滅。同樣，中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)作為人類世界文明進(jìn)步的一部分，也必須是在秩序之中實(shí)現(xiàn)。面對當(dāng)前多元、多變和復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，沒有一個(gè)完善的、穩(wěn)定的、規(guī)范的法治體系，是無法凝聚分散且復(fù)雜的社會(huì)力量的，更不可能支撐起整個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)的。對此，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上明確指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求……全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)?！盵6]這就是說，在堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的過程中，各行為主體都必須在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，在追求物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，政治文明和法治文明也必須與時(shí)俱進(jìn)，并使之相互補(bǔ)益，以充分彰顯中國特色社會(huì)主義的民主和法治優(yōu)勢。

3.把國家治理法治化融入到國家治理現(xiàn)代化的全過程

第一，推進(jìn)國家治理法治化，必須要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是在憲法和法律規(guī)范的范圍內(nèi)，就是要依法執(zhí)政；依法治國，首先是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保法治不偏離方向，始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。因此，國家治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會(huì)，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)和法律觀念，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各行業(yè)、各領(lǐng)域都能夠做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第二，把國家治理法治化融入到國家治理現(xiàn)代化的全過程根本上是要實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)為了人民、依靠人民的價(jià)值取向，尤其是關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須切實(shí)以法律手段捍衛(wèi)群眾利益、保證社會(huì)的公平正義。正如習(xí)近平總書記所言:“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”[13]第三，國家治理法治化，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭維護(hù)和遵守憲法和法律，提升法治意識(shí)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威，決不允許任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有絲毫超越憲法和法律規(guī)范之外的特權(quán)和行為，確保憲法和法律始終能夠成為維護(hù)人民利益、保障人民權(quán)益、推動(dòng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的銳利武器。此外，國家治理法治化絕不是一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體所能夠完成的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同努力。對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)法治權(quán)威，必須有全體人民的共同參與，并獲得他們的事實(shí)上的監(jiān)督。

五、治理的價(jià)值維度：人民性

國家治理的價(jià)值維度是指制度的設(shè)計(jì)、制度的執(zhí)行對人民的價(jià)值和意義。我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向越發(fā)突顯其人民性，這主要體現(xiàn)于中國特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)、制定、完善和執(zhí)行中所飽含的人民中心思想。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上明確指出中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢有：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”，“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”[6]等，充分展現(xiàn)了中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所內(nèi)含的人民性價(jià)值取向。同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化也離不開人的現(xiàn)代化，人民群眾是制度的受益者，更是國家治理的主體力量，因此，人自身各方面素質(zhì)能力的提升內(nèi)含于國家治理的現(xiàn)代化之中。

1.國家制度體系內(nèi)含著人民性本質(zhì)特征

這一方面是因?yàn)橹袊厣鐣?huì)主義制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的一系列制度安排，因此，國家制度體系的性質(zhì)與黨的性質(zhì)是高度統(tǒng)一的。馬克思和恩格斯指出，“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[5],共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[14]。從制度內(nèi)涵來看，無論是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度，還是生態(tài)制度、軍事制度等，都有一個(gè)鮮明的特征，就是始終圍繞人民群眾的生產(chǎn)、生活、安全、發(fā)展等展開的。眾所周知，當(dāng)今時(shí)代是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代。生活在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人，用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念來講，就是理性經(jīng)濟(jì)人，即以追求利益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化而不是追求個(gè)人自身解放與發(fā)展的人，如果沒有社會(huì)效益、人民至上的規(guī)約，走向利益的角逐、零和博弈將是必然的?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵15]因此，作為對資本主義制度超越性發(fā)展的社會(huì)主義制度，最本質(zhì)的區(qū)別就是對全人類未來命運(yùn)的思考，對人的自由全面發(fā)展的價(jià)值追求。另一面是社會(huì)主義制度下的一切政治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)人民群眾對更好地生存和發(fā)展的訴求和愿望。人民的擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基，因此，代表人民意志以及實(shí)現(xiàn)和達(dá)成人民愿望、要求就成為黨的必然使命。對人民利益的滿足也是中國共產(chǎn)黨存在并獲得長期執(zhí)政的根本力量來源。對此，中國共產(chǎn)黨給自己的定位是“自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[16]這可謂在整個(gè)人類政治文明史上都是史無前例的。

2.人民群眾參與國家治理的主體性充分彰顯

歷史唯物主義指出，人民群眾是歷史的主體，是一切社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐者。這寓示著人民群眾不再是僅僅擁有投票權(quán)、表決權(quán)的政治活動(dòng)的短暫參與者，而是直接的政治活動(dòng)的參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。馬克思曾指出：“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品?！盵17]因此，這就要求，真正的民主政治不是僅僅考察群眾的票決權(quán)，而是要全面地衡量人民群眾在政治活動(dòng)、政治決策、政治監(jiān)督等過程中是否能夠有參與的權(quán)利以及在國家治理中的分量。對此，習(xí)近平總書記在多個(gè)重大場合強(qiáng)調(diào)指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”[18]，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[19]。我們黨的根基和力量在人民群眾之中，因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的力量也蘊(yùn)涵在人民之中。此外，從制度層面看，治理主體的人民性是由中國特色社會(huì)主義制度體系的人民性價(jià)值所決定的。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中說到: “正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵20]了解人民訴求，解決人民群眾的困難，絕不能把人民束之高閣，最直接的方式也是最好的方式，就是讓人民群眾參與到國家和社會(huì)的治理之中。在人民參與的過程中，黨和國家才能從頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐中及時(shí)了解群眾的需求變化，制定的政策才能更契合民意，最終實(shí)現(xiàn)政通人和、制度優(yōu)勢充分彰顯的國家治理的海晏河清。

3.人的自由全面發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求

人的全面發(fā)展在政治生活中的這種角色定位決定了其在國家治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的作用，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)與保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。先進(jìn)的社會(huì)制度，要把制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為制度效能、達(dá)到預(yù)期制度效果，必須具備有能力執(zhí)行制度、運(yùn)用制度并與時(shí)俱進(jìn)的人，否則，再完美、再合適的制度，缺失了能夠與之匹配的執(zhí)行者，也難以充分發(fā)揮制度效能。習(xí)近平總書記指出，“要圍繞社會(huì)和人的全面發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步”[21]，“進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展以社會(huì)發(fā)展為目的，社會(huì)發(fā)展以人的發(fā)展為歸宿，人的發(fā)展以精神文化為內(nèi)核”[21]。因此，國家治理現(xiàn)代化以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、器物上的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)徹底的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人的現(xiàn)代化和人的自由全面發(fā)展是必然要求。而從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)結(jié)果來看，其最終價(jià)值追求就是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即馬克思主義所要追求的人的自由全面發(fā)展這一至高價(jià)值追求的時(shí)代目標(biāo)。人的現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。當(dāng)前，我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)必須是以人的現(xiàn)代化、人的全面發(fā)展為核心。只有堅(jiān)持二者的同向，才能夠?yàn)槿说淖杂扇姘l(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的精神力量以及其他一切所需的條件和要素。

總之，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)的確證和理解，必須深入分析和探討其所內(nèi)含的時(shí)空維度、主客體維度和價(jià)值維度。因?yàn)?，從維度指向中能夠洞悉國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑、主體力量、目標(biāo)對象以及其所秉持的價(jià)值遵循。