南京創(chuàng)新名城建設(shè)之路及啟示

文/孫 靚 胡 偉 屈丹丹（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

一、南京創(chuàng)新名城建設(shè)情況

南京是江蘇省的教育資源富集地，匯聚了南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等多所高水平院校，科教綜合實(shí)力位居國(guó)內(nèi)第3 位，僅次于北京、上海。

近年來(lái)，南京創(chuàng)新發(fā)展一改過(guò)去溫吞風(fēng)格，大動(dòng)作頻頻。2017 年底，南京啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，即建設(shè)一個(gè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。2018 年以來(lái)，南京連續(xù)三年的新年“第一會(huì)”和市委“1 號(hào)文件”同時(shí)聚焦“創(chuàng)新名城”，先后出臺(tái)了3 個(gè)市委“1 號(hào)文件”，圍繞創(chuàng)新名城建設(shè)的主要環(huán)節(jié)、主導(dǎo)方向，聚焦“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”，通過(guò)“10+18+18”共46條政策措施，快速提升創(chuàng)新名城的知名度和影響力，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。3 個(gè)“1 號(hào)文件”形成了完整的“政策鏈”，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進(jìn)性。

在創(chuàng)新名城的建設(shè)過(guò)程中，南京緊緊抓住企業(yè)這個(gè)主體和產(chǎn)業(yè)這根主線，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化落地應(yīng)用，圍繞科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)配置科教資源、部署創(chuàng)新鏈條，走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市強(qiáng)的發(fā)展新路徑。2019 年，南京國(guó)家級(jí)高新企業(yè)數(shù)達(dá)4590 家，在全國(guó)省會(huì)城市的排名從2018 年的第5 位上升至第3位。2020 年上半年南京經(jīng)濟(jì)總量達(dá)6612.35 億元，增長(zhǎng)2.2%，增速位列江蘇省首位、長(zhǎng)三角副中心城市第1位、萬(wàn)億俱樂(lè)部城市第1 位（與長(zhǎng)沙并列）。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)對(duì)天津市的趕超，改革開(kāi)放以來(lái)首次進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)，排名第9 位。

二、 南京深入推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)的一些做法

目前，南京市依托“市委創(chuàng)新委+科技職能部門(mén)+高新園區(qū)”為主架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，將培育高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新名城建設(shè)的核心任務(wù)。持續(xù)構(gòu)建“先進(jìn)制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，利用城市“硅巷”集聚來(lái)自全國(guó)各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，打造富有生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

1.厚植“科創(chuàng)企業(yè)森林”，培育充滿活力的市場(chǎng)主體

南京市提出打造“科創(chuàng)企業(yè)森林”計(jì)劃，做好培育樹(shù)苗、老樹(shù)發(fā)新芽、移栽大樹(shù)這“三棵樹(shù)”的文章。對(duì)初創(chuàng)期、中小型、高新技術(shù)以及瞪羚、獨(dú)角獸等企業(yè)分類施策，打造大中小企業(yè)梯次并進(jìn)的創(chuàng)新矩陣。比如，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)中新增規(guī)上企業(yè)給予新增貢獻(xiàn)的50%獎(jiǎng)勵(lì)其投入研發(fā)活動(dòng)。通過(guò)科創(chuàng)企業(yè)森林的成長(zhǎng)，為南京市培育大量代表先進(jìn)科技發(fā)展趨勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向和創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值取向的充滿活力的市場(chǎng)主體，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)，加速培育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。

2.加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平

聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，補(bǔ)齊在關(guān)鍵核心技術(shù)上的短板和不足。比如，針對(duì)基礎(chǔ)性研究中不確定性高、頂尖專家個(gè)性作用大等特點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)性、顛覆性、交叉學(xué)科等技術(shù)領(lǐng)域，探索實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目非常規(guī)評(píng)審評(píng)價(jià)制和經(jīng)費(fèi)使用包干制。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)短板，發(fā)布攻關(guān)榜單，鼓勵(lì)揭榜攻關(guān)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以課題制形式，組織高校院所、上下游企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

3.著眼產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”措施

著眼產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦“創(chuàng)新鏈”靶向延伸，突出“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，加快產(chǎn)業(yè)鏈提升。在“補(bǔ)鏈”方面，南京市注重培育創(chuàng)新型平臺(tái)型企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)上的企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“園中園”“區(qū)中園”，以更優(yōu)惠實(shí)效的政策，支持企業(yè)加快集聚、做大做強(qiáng)。在“強(qiáng)鏈”方面，通過(guò)服務(wù)強(qiáng)鏈、機(jī)制強(qiáng)鏈、技術(shù)強(qiáng)鏈，齊抓共推產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2020 年6 月中旬，南京市委市政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的工作方案》，包括五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)鏈和三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，明確由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”專班推進(jìn)，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，提出到2025 年將建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系。

4.加大識(shí)才引才用才力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才地圖編制，鼓勵(lì)企業(yè)在全球建設(shè)“人才飛地”。從企業(yè)家發(fā)展環(huán)境、人才安居環(huán)境等方面，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。具體措施包括：聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任“南京創(chuàng)新名城顧問(wèn)”“營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員”，并把每個(gè)月的第一個(gè)工作日設(shè)定為“企業(yè)家服務(wù)日”，充分發(fā)揮企業(yè)家參與創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新的獨(dú)特作用，讓企業(yè)家成為南京創(chuàng)新名城建設(shè)的領(lǐng)跑者和主力軍。通過(guò)“生根計(jì)劃”“創(chuàng)業(yè)南京英才計(jì)劃”“寧聚計(jì)劃”廣納人才，增加人才住房實(shí)物供給，優(yōu)化人才住房配置，人才安居工作不斷優(yōu)化升級(jí)。

5.推進(jìn)城市“硅巷”建設(shè)，打造都市型產(chǎn)業(yè)新載體

完善主城區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和布局，利用主城區(qū)閑置空間資源，加快打造城市“硅巷”，制定硅巷建設(shè)績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展“硅巷”備案，按月調(diào)度“硅巷”建設(shè)進(jìn)展，加強(qiáng)板塊協(xié)同及相互借鑒。截至2020 年8 月，南京市玄武、秦淮、鼓樓3 個(gè)板塊已累計(jì)改造完成80 萬(wàn)平方米載體，全市“硅巷”入駐企業(yè)累計(jì)達(dá)1000 多家，集聚高新技術(shù)企業(yè)87家。

6.成立高規(guī)格“創(chuàng)新委”，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

設(shè)立市委創(chuàng)新委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新名城建設(shè)總體任務(wù)，組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)，評(píng)估督查重點(diǎn)工作。2020 年5 月6 日，南京市委創(chuàng)新委第一次會(huì)議召開(kāi)。作為長(zhǎng)三角地區(qū)第一個(gè)創(chuàng)新委員會(huì)，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥，極大地優(yōu)化了創(chuàng)新治理體系，提升了創(chuàng)新治理能力。

三、對(duì)合肥科技創(chuàng)新的啟示

合肥作為科教資源富集型城市，在建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新之都過(guò)程中，南京的一些做法和舉措如：圍繞科技產(chǎn)業(yè)配置科教資源、部署創(chuàng)新鏈條，走一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市強(qiáng)的發(fā)展新路徑；成立高規(guī)格的“創(chuàng)新委”，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評(píng)估、督查創(chuàng)新名城建設(shè)，推動(dòng)城市創(chuàng)新形成合力等，值得合肥借鑒。