新時(shí)代反腐敗的思維向度

趙 玥

(吉林大學(xué) 研究生院，吉林 長春 130012)

腐敗是社會(huì)的毒瘤，是中國共產(chǎn)黨保持長期執(zhí)政面臨的最大威脅，治理腐敗是中國共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行自我革命、永葆先進(jìn)性和純潔性的必然選擇。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨重拳反腐，在反腐敗斗爭工作中取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，成就彪炳史冊。反腐敗斗爭之所以能夠在如此短時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的成就，其中一個(gè)重要的因素是反腐敗思維的選擇。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，堅(jiān)持和信仰什么樣的理念就有什么樣的行為效果與之相匹配，反腐敗斗爭同樣遵循這樣的規(guī)律，反腐敗思維選擇直接決定反腐敗的實(shí)際效果。

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的反腐敗思維并不是一開始就業(yè)已完備的，而是隨著反腐敗斗爭的不斷深入而不斷生成、發(fā)展和完善的。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的反腐敗思維并不是單線程推進(jìn)的，而是在深入融合中多維度交互作用，并漸進(jìn)趨向于譜系化。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨反腐敗的思維譜系，集中概括為“靶向治療”思維、制度思維和持久戰(zhàn)思維等三個(gè)思維向度。新時(shí)代繼續(xù)鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，建設(shè)海晏河清的政治環(huán)境，必須把這三個(gè)方面的反腐敗思維堅(jiān)持好、發(fā)展好，持續(xù)推動(dòng)反腐敗斗爭向歷史的縱深推進(jìn)。

一、把準(zhǔn)腐敗關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)的“靶向治療”思維

“靶向治療”是十八大以后中央反腐敗斗爭的一個(gè)極其重要思維，這一思維貫穿反腐敗斗爭的全過程、各領(lǐng)域、各方面。在黨的第十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，治理腐敗需要“樹立并用好‘靶向治療’思維，把準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)問題尋找破解難題的辦法”[1]?！鞍邢蛑委煛笔侵袊伯a(chǎn)黨準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、把握和解決腐敗問題的重要方法論，折射出中國共產(chǎn)黨在治理腐敗問題上的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法。

一方面，“靶向治療”思維堅(jiān)持了馬克思主義的實(shí)踐觀。馬克思主義是實(shí)踐的理論，而實(shí)踐的觀點(diǎn)又是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)?！鞍邢蛑委煛彼季S重視從現(xiàn)實(shí)問題中尋找破解難題的辦法，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)問題的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)的重要性。我們知道，問題是實(shí)踐與認(rèn)識(shí)之間的橋梁。問題產(chǎn)生于實(shí)踐，同時(shí)又是認(rèn)識(shí)的邏輯起點(diǎn)。實(shí)踐問題的存在使認(rèn)識(shí)具有了目的性和方向性。從實(shí)踐中獲得認(rèn)識(shí)是為了滿足實(shí)踐的需要。問題橫跨在現(xiàn)實(shí)和目標(biāo)之間，阻礙著實(shí)踐的發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)問題是解決問題、消除障礙、促進(jìn)實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵。因此，完成對(duì)問題的認(rèn)識(shí)是實(shí)踐發(fā)展的需要。

反腐敗斗爭實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問題的屬性、本質(zhì)和規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，只有通過反腐敗實(shí)踐才能獲得。推進(jìn)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐，要求中國共產(chǎn)黨必須對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、腐敗滋生和蔓延的環(huán)境條件等關(guān)鍵問題有充分的認(rèn)識(shí)，而獲得這樣的認(rèn)識(shí)只有從歷史的和現(xiàn)實(shí)的反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中去總結(jié)、去分析才能獲得。例如，黨的十八大以來，新形勢下腐敗已經(jīng)有了新的變化，黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以開展巡視工作促進(jìn)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和研究新形勢下腐敗問題的新特點(diǎn)，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)腐敗發(fā)生的原因，完成對(duì)新形勢下腐敗的新認(rèn)識(shí)。

反腐敗實(shí)踐是增強(qiáng)腐敗認(rèn)識(shí)的動(dòng)力。人們在推動(dòng)實(shí)踐不斷向前發(fā)展的同時(shí)，問題也在實(shí)踐中源源不斷地產(chǎn)生著。實(shí)踐的繼續(xù)發(fā)展依賴于問題的妥善解決，而解決問題的首要任務(wù)就是先準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題，因此，源源不斷的問題不斷更新人的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)著認(rèn)識(shí)的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在治理腐敗的實(shí)踐中總是面臨著各種各樣的問題。事物是發(fā)展變化的，腐敗也不例外。隨著時(shí)代的變化，腐敗的形式、腐敗的內(nèi)容、腐敗的成因都發(fā)生了變化。特別是改革開放以后，我國開始逐步推行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期的腐敗與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的腐敗有較大的差異，治理腐敗僅靠原來的“運(yùn)動(dòng)式”整治已然收效甚微。不容樂觀的腐敗形勢和遏制腐敗蔓延的迫切需要推動(dòng)中國共產(chǎn)黨認(rèn)真研究新形勢下腐敗的發(fā)生原因和腐敗的特點(diǎn)，尋找治理腐敗的關(guān)鍵和要害。習(xí)近平指出：“不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會(huì)上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙’現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了?！盵2]中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使得資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想開始在社會(huì)中擴(kuò)散，權(quán)力商品化思想使得權(quán)力尋租行為開始在政府中顯現(xiàn)；同時(shí)，社會(huì)迅速變遷而制度跟進(jìn)滯后，致使原有制度無法很好地預(yù)防和抑制腐敗。在重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)一定程度上忽視了對(duì)黨員干部的思想教育，使腐敗現(xiàn)象在諸多領(lǐng)域蔓延開來。正是基于這些來自實(shí)踐維度的認(rèn)識(shí)，中國共產(chǎn)黨制定了新形勢下治理腐敗的中國方案。

另一方面，“靶向治療”思維堅(jiān)持了矛盾分析法。矛盾分析法是馬克思主義認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法?！鞍邢蛑委煛彼季S強(qiáng)調(diào)治理腐敗要善于抓住腐敗問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)，充分體現(xiàn)了矛盾分析法中的“重點(diǎn)論”思想?！爸攸c(diǎn)論”強(qiáng)調(diào)，構(gòu)成事物的諸多矛盾中存在主要矛盾和次要矛盾之分，主要矛盾在矛盾體系中處于支配地位，對(duì)事物的發(fā)展起決定作用，在認(rèn)識(shí)和改造復(fù)雜事物時(shí)要著重把握主要矛盾，把握矛盾的主要方面，認(rèn)清事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西。”[3]135-136在治理腐敗的長期實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨善于切中肯綮、批郤導(dǎo)窾，注重調(diào)查研究，剖析典型案例，不斷分析腐敗發(fā)生的原因，總結(jié)腐敗發(fā)生規(guī)律和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)，制定精確懲治腐敗的路線方案。

從歷史發(fā)展的角度看，新中國成立以來特別是改革開放以后，中國共產(chǎn)黨的反腐敗強(qiáng)度不斷提升，但是長期以來腐敗現(xiàn)象并未得到有效遏制，腐敗存量居高不下。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到腐敗問題已經(jīng)根深蒂固，腐敗的形式和內(nèi)容多樣，原有的反腐敗體制機(jī)制和措施效果有限。習(xí)近平指出：“腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！盵4]17黨中央堅(jiān)持“靶向治療”思維，重新審視腐敗和治理腐敗，注重發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的漏洞與不足。在黨的十八大后，黨中央做出高壓態(tài)勢懲治腐敗，加大腐敗案件的查處力度，以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間的戰(zhàn)略安排。在懲治腐敗的實(shí)踐活動(dòng)中，黨中央全面積累腐敗案例素材，通過典型案例分析得出新形勢下腐敗成因和新特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)腐敗發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出治理腐敗問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害點(diǎn)，并以此為依據(jù)制定了減少存量、遏制增量、重構(gòu)政治生態(tài)的反腐敗策略，提出構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的反腐敗斗爭基本方針。

新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“靶向治療”思維反腐敗，突出表現(xiàn)在抓腐敗的主要矛盾，抓主要的腐敗矛盾方面。如果把十八大以來的反腐敗進(jìn)行階段性劃分的話，大體上可以劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是反腐敗初期，這一時(shí)期反腐敗的主要矛盾對(duì)象是“四風(fēng)問題”和“四種危險(xiǎn)”，這也是腐敗問題的基本面；第二個(gè)階段是反腐敗的進(jìn)一步深入期，這個(gè)深入集中表現(xiàn)為腐敗矛盾的具象化表現(xiàn)進(jìn)一步清晰上，即“七個(gè)有之”的提出以及與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的應(yīng)用等方面；第三個(gè)階段是反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)階段，反腐敗對(duì)象主要聚焦于政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等方面，這四個(gè)方面構(gòu)成了反腐敗的重點(diǎn)主題。這三個(gè)階段逐漸演化的背后，是反腐敗斗爭對(duì)象的逐漸清晰，反映了反腐敗斗爭從削減存量向遏制增量的演化。

二、織嚴(yán)織密織牢制度籠子的制度反腐思維

制度是從源頭治理腐敗的硬約束，制度治黨、依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要思維，體現(xiàn)了注重治本的反腐敗治理理念。改革開放以來，依靠制度治黨、治國的理念上升為黨和國家的共識(shí)。習(xí)近平指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個(gè)重大課題”[4]124。制度反腐思維是中國共產(chǎn)黨治理腐敗的又一基本思維向度，它是指中國共產(chǎn)黨在治理腐敗的過程中注重以制度思維引領(lǐng)反腐敗斗爭的推進(jìn)，不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)和制度執(zhí)行推動(dòng)反腐敗斗爭進(jìn)程的思維模式。

制度反腐思維最早形成于革命戰(zhàn)爭時(shí)期。制度反腐首先表現(xiàn)在維系制度運(yùn)轉(zhuǎn)的組織的設(shè)立，中國共產(chǎn)黨在中共五大時(shí)便首次設(shè)立黨內(nèi)紀(jì)律檢查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，這是制度反腐的重要組織載體。中共六大時(shí)初步創(chuàng)立了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度，雖然由于戰(zhàn)爭等各種原因，這一黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度并未得到實(shí)施，但是足以證明制度治腐思維在黨成立初期已經(jīng)成為黨治理腐敗的重要思維向度。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化了反腐敗的制度建設(shè)。黨的八大上就提出，“黨應(yīng)從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。經(jīng)過不懈努力，制度反腐的制度體系逐漸豐富和完善起來，雖然歷經(jīng)“文化大革命”的摧殘破壞，但制度反腐的現(xiàn)實(shí)必然性得到了充分彰顯，人們逐漸意識(shí)到“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄８母镩_放以后，制度治黨重新被提上日程。鄧小平同志指出，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。因此，“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。由此，制度反腐思維開始受到重視，依靠規(guī)章制度、法律法規(guī)進(jìn)行反腐敗斗爭成為反腐敗領(lǐng)域的重要思想指導(dǎo)，一系列預(yù)防腐敗、懲治腐敗的規(guī)章制度相繼出臺(tái)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)擺到了全新的高度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中更加特別突出制度治腐思維在腐敗治理中的重要作用。

新時(shí)代的制度反腐思維更加強(qiáng)調(diào)制度健全和制度執(zhí)行。改革開放以來，黨和國家在反腐敗制度建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了比較大的成績，許多領(lǐng)域、許多環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督的制度已經(jīng)設(shè)立，制度反腐的制度體系已經(jīng)基本建成，但是，從制度建設(shè)的全局和全過程來看，反腐敗制度仍有不健全的地方，制度執(zhí)行仍存在許多問題。因此，新時(shí)代的制度反腐思維突出制度體系完善和強(qiáng)化制度執(zhí)行的理念。

突出制度的健全與完善是新時(shí)代制度反腐思維的重要特點(diǎn)。新時(shí)代的制度健全與完善更加凸顯了全面細(xì)化和協(xié)調(diào)有效的思路。第一，全面細(xì)化強(qiáng)調(diào)查漏補(bǔ)缺，不斷扎緊制度的籠子。習(xí)近平指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[4]125黨的十八大、十九大都接續(xù)判斷反腐敗斗爭形勢依舊復(fù)雜嚴(yán)峻，腐敗隨著社會(huì)變化在形式、內(nèi)容、領(lǐng)域等方面也不斷發(fā)生著變化，原有的制度有些已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的變化，還有些領(lǐng)域尚處于監(jiān)督的盲區(qū)，“牛欄關(guān)貓”空隙太大。權(quán)力邊界不清晰、權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不科學(xué)、一把手權(quán)力監(jiān)督薄弱、權(quán)力越軌現(xiàn)象依存、權(quán)力運(yùn)行過程暗箱操作嚴(yán)重等問題直指腐敗治理要害：制度漏洞與體制障礙。習(xí)近平指出：“不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，該修改完善的就修改完善，該廢止的就廢止，該制定新的就制定新的。要總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立新的制度?！盵4]125“深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。”[3]135-136黨的十八大以來，黨中央在用制度強(qiáng)化權(quán)力的制約與監(jiān)督方面抓小抓細(xì)，出臺(tái)的一系列文件更加全面細(xì)化，直擊要害。比如，在強(qiáng)化干部監(jiān)管方面，先后出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等文件；在引導(dǎo)示范帶頭方面，出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；在規(guī)范公務(wù)行為方面，先后出臺(tái)了《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件；在嚴(yán)禁公款送禮方面，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，等等。

簡單健全制度文件是不夠的，關(guān)鍵是制度之間要協(xié)同有效，實(shí)現(xiàn)制度精準(zhǔn)施策、配套銜接，一體推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平指出，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”[4]130，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”[2]。細(xì)化是有效的前提，但要做到有效，更要凸顯精準(zhǔn)治療意識(shí)，將制度建立在問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上。黨中央出臺(tái)的一系列文件在做到細(xì)化的同時(shí)，更加有針對(duì)性地把準(zhǔn)當(dāng)前腐敗發(fā)生的要害環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)實(shí)中的突出問題、具體方面，精準(zhǔn)施策，使制度發(fā)揮應(yīng)有功效，做到務(wù)實(shí)管用。制度配套銜接、環(huán)環(huán)相扣可以形成防腐治腐的有效制度體系，使制度之間相互配合，增強(qiáng)反腐敗制度合力。在黨的十八大以來的反腐敗實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨逐漸完成了從構(gòu)建“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[3]135-136到構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的認(rèn)知過渡，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理和反腐敗斗爭規(guī)律的逐步深入認(rèn)知，體現(xiàn)了制度籠子的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化趨向。

突出制度的執(zhí)行和落實(shí)是新時(shí)代制度反腐思維的又一重要特點(diǎn)。習(xí)近平指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面?！盵4]129制度的生命力在于執(zhí)行。健全與完善的制度如果只是束之高閣，執(zhí)行和落實(shí)不到位，也只能是“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記多次指出要狠抓制度落實(shí)，將制度執(zhí)行擺在比制度完善更高的位置上，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使制度真真切切地成為硬約束，實(shí)現(xiàn)制度反腐的提質(zhì)升級(jí)。

黨中央以一系列全新的思路打通了制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如，以提高權(quán)力運(yùn)行透明度促落實(shí)。陽光是最好的防腐劑，權(quán)力只有運(yùn)行在陽光下，接受人民群眾監(jiān)督才能保證權(quán)力按照制度的約束合規(guī)運(yùn)行。黨的十八大以來，黨中央積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和司法公開，出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件指導(dǎo)黨務(wù)、政務(wù)公開工作。最高法、最高檢積極推進(jìn)審判流程公開、執(zhí)行信息公開，升級(jí)建設(shè)檢察服務(wù)中心，推進(jìn)司法公開。權(quán)力運(yùn)行公開使權(quán)力受到更多人的監(jiān)督，這樣權(quán)力暗箱操作的環(huán)境不復(fù)存在，權(quán)力只能按照制度規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)了制度的有效落實(shí)。比如，以完善監(jiān)督檢查促落實(shí)。黨的十八大以后，黨中央重點(diǎn)改革中央巡視制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，以震懾促進(jìn)制度落實(shí)。十八大后的巡視較之先前的巡視，范圍更加全面、內(nèi)容更為細(xì)化、工作方法更加靈活。“三個(gè)不固定”、“回頭看”、專項(xiàng)巡視等舉措加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效，更好地監(jiān)督了制度的落實(shí)。再比如，以提升制度可操作性促落實(shí)。習(xí)近平指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！盵5]制度過于籠統(tǒng)則制度執(zhí)行無從下手，過于繁瑣則制度執(zhí)行難以實(shí)質(zhì)性落實(shí)。黨的十八大以后出臺(tái)的制度突出精確性和可操作性，針對(duì)具體問題出臺(tái)具體措施，從而為制度執(zhí)行破除障礙、開辟道路。

三、反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上的持久戰(zhàn)思維

習(xí)近平指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！L’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓?！盵4]93-94持久戰(zhàn)思維是中國共產(chǎn)黨治理腐敗的又一基本思維向度，它是指中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭中必須始終堅(jiān)持的長期作戰(zhàn)和經(jīng)常性作戰(zhàn)的思維模式。

中國共產(chǎn)黨自建黨以來就堅(jiān)決反對(duì)腐敗并與之不懈斗爭?；厮輾v史，我們可以得出這樣一條規(guī)律，腐敗作為社會(huì)的沉疴痼疾，并不是一場運(yùn)動(dòng)、一次集中懲治就能消除的，必須要有長期反腐敗的思想準(zhǔn)備、堅(jiān)持不懈地抓下去。鄧小平指出：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。”[6]江澤民也指出：“反腐敗不可能畢其功于一役……一定要樹立持久作戰(zhàn)的思想，一個(gè)階段一個(gè)階段地把工作推向前進(jìn)?！盵7]胡錦濤也指出：“全黨必須警鐘長鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性?！盵8]這些系列重要論述都在強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭的長期性。進(jìn)入新時(shí)代，在反腐敗問題上，“有的人認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)、搞一段時(shí)間就會(huì)過去，現(xiàn)在打槍，暫且低頭；有的人認(rèn)為反腐敗查下去會(huì)打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起；有的人認(rèn)為反腐敗會(huì)讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了”[4]25。實(shí)踐證明，持這種看法的人沒有認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭的長期性和持續(xù)性。習(xí)近平總書記指出：“不得罪腐敗分子，就必然會(huì)辜負(fù)黨、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐敗分子，還是怕得罪十三億人民？不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”為了民心、黨心、政心，習(xí)近平總書記發(fā)出要“以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底”[9]186的反腐敗最強(qiáng)音。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底的鮮明政治立場和政治態(tài)度。

從中國共產(chǎn)黨近百年的歷史觀之，持久戰(zhàn)思維是中國共產(chǎn)黨治理腐敗長期以來一以貫之堅(jiān)持的思維向度，它在反腐敗實(shí)踐中形成并不斷發(fā)展。這一思維向度的形成與發(fā)展基于中國共產(chǎn)黨對(duì)腐敗治理的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的逐漸深入。中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨性質(zhì)決定了其必須承擔(dān)消滅腐敗的歷史重任。黨的十八大以前，持久戰(zhàn)思維主要表現(xiàn)為對(duì)腐敗治理長期性的認(rèn)識(shí)，但是缺乏對(duì)腐敗治理常態(tài)化的認(rèn)識(shí)，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，因此，很多問題沒有得到解決，部分領(lǐng)域甚至變本加厲。黨的十八大以后，持久戰(zhàn)思維尤其注重反腐敗長期性與經(jīng)常性的辯證統(tǒng)一，不僅突出反腐敗要長期抓，更加突出反腐敗要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，深化了對(duì)反腐敗持久戰(zhàn)的理解。持久戰(zhàn)不僅強(qiáng)調(diào)反腐敗要長期堅(jiān)持下去，持久抓，見長效；更強(qiáng)調(diào)反腐敗的整個(gè)過程中，都不能有所松懈，不能有所停歇，要持之以恒，反復(fù)抓，堅(jiān)持常態(tài)化反腐，這一特點(diǎn)體現(xiàn)了“當(dāng)下改”和“長久立”的有機(jī)結(jié)合。因此，持久戰(zhàn)思維既強(qiáng)調(diào)長期堅(jiān)持反腐敗，以制度建設(shè)不斷完善反腐敗的長效機(jī)制，又強(qiáng)調(diào)始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)監(jiān)督檢查日常化，實(shí)現(xiàn)反腐敗的常態(tài)化，二者相結(jié)合防止腐敗問題反彈。

反腐敗形勢嚴(yán)峻與復(fù)雜是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持反腐敗持久戰(zhàn)思維的首要原因。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央以雷霆萬鈞之勢開展反腐敗斗爭，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。但是，黨中央對(duì)反腐敗斗爭形勢判斷是“依舊嚴(yán)峻”。習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢帀旱剐詣倮?，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，零容忍的決心絲毫不能動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！盵10]這一判斷體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)腐敗發(fā)生內(nèi)在機(jī)理和腐敗現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入。習(xí)近平指出：“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！盵11]腐敗是公權(quán)力異化的產(chǎn)物，公權(quán)力長期存在的客觀實(shí)際決定了防腐懲腐必須一以貫之。另一方面，腐敗滋生和發(fā)展的土壤和環(huán)境還沒有得到完全的根除。一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題，不收斂不收手的情況依舊存在，金融等一些重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗依舊高發(fā)，腐敗手段更加復(fù)雜和隱蔽，群眾身邊的腐敗行為依舊嚴(yán)重。腐敗活動(dòng)已經(jīng)大規(guī)模減少，但并沒有絕跡，反腐敗壓倒性勝利不等于徹底勝利。此外，反腐敗的長效體制機(jī)制已經(jīng)建立但尚不完善也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持反腐敗持久戰(zhàn)思維的重要原因。對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督制約制度也總是存在著種種漏洞，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不健全，運(yùn)行缺乏有效的制約和監(jiān)督。黨的十八大以來，雖然不敢腐的成績斐然，但是不能腐制約與監(jiān)督機(jī)制還有待完善，不想腐的自覺并不能全員達(dá)標(biāo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制還沒有完全形成，腐敗滋生和反彈的外部環(huán)境依舊存在。

新時(shí)代的反腐敗斗爭在實(shí)踐中很好地堅(jiān)持了持久戰(zhàn)思維。習(xí)近平總書記指出：“必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。”[9]166黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央始終保持腐敗治理“長抓”“常抓”和“嚴(yán)抓”的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫，不斷鞏固治標(biāo)的成績，加大治本的力度，推進(jìn)反腐敗長效機(jī)制的完善，“保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大”[12]。例如，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有效減少存量，遏制增量；以黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革和深化政治巡視等制度建設(shè)完善反腐敗的長效機(jī)制；經(jīng)常性地開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”和“不忘初心，牢記使命”等主題教育，在不想腐的思想教育上常抓不懈。

經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，“靶向治療”思維、制度思維、持久戰(zhàn)思維是推動(dòng)反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要思想保障，它們實(shí)現(xiàn)了腐敗治理思維在空間和時(shí)間雙重維度上指導(dǎo)的全覆蓋，構(gòu)成了系統(tǒng)性治理腐敗的思維體系基本框架。因此，新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的偉大實(shí)踐需要長期堅(jiān)持這三個(gè)治理腐敗的基本思維向度，不斷推進(jìn)反腐敗工作提質(zhì)升級(jí)。