從倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論看我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷

楊金田，趙越強(qiáng)，賈文彤

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),河北 石家莊 050061；2.北華航天工業(yè)學(xué)院 體育部,河北 廊坊 065000；3.河北師范大學(xué) 體育學(xué)院,河北 石家莊 050024）

體育產(chǎn)業(yè)在我國屬于朝陽產(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)取得巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益,其中體育產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用功不可沒。本文旨在運(yùn)用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論對我國體育產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)給出一個(gè)合理解釋。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論較強(qiáng)的解釋力引起了人們的關(guān)注,國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)將其應(yīng)用于教育政策、衛(wèi)生政策、科技政策等方面,但對于我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的分析研究不是太多。

一、對倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論的闡釋

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論由美國政策學(xué)者薩巴蒂爾和簡金斯提出,是對進(jìn)步主義、利益組織競爭及意識形態(tài)沖突三種政策模型的發(fā)展［1］,主要用于闡釋社會政策的變遷機(jī)理。依照該理論,當(dāng)人們關(guān)注一個(gè)重要政策議題的時(shí)候,會形成關(guān)于這個(gè)問題的政策子系統(tǒng),在這個(gè)政策子系統(tǒng)中會存在多個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟（一般是1～4 個(gè)）,政策子系統(tǒng)中的行動者（參與者）分別屬于這些不同的倡導(dǎo)聯(lián)盟,區(qū)分倡導(dǎo)聯(lián)盟的關(guān)鍵是各自政策核心信仰的不同。也就是說,整合倡導(dǎo)聯(lián)盟的力量不是利益而是成員共有的信念,由此關(guān)涉到信仰體系。信仰體系分為三個(gè)層次［2］：內(nèi)核信仰體系、政策核心信仰體系和外層信仰體系。一個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟的內(nèi)核信仰體系最不容易改變,它涉及到最基本的東西,比如世界觀。政策核心信仰也較難改變,它是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)核信仰而實(shí)施的基本策略。外層信仰體系較容易改變,它是一系列較為具體的手段、措施等。依照該理論,以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

（1）政策子系統(tǒng)內(nèi)存在多個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟,它們的地位并非對等,有主有次,一項(xiàng)政策的出臺是子系統(tǒng)內(nèi)占統(tǒng)治地位的倡導(dǎo)聯(lián)盟信仰體系的體現(xiàn)。然而,倡導(dǎo)聯(lián)盟的地位并非一成不變,弱勢倡導(dǎo)聯(lián)盟如果抓住機(jī)會,也有可能實(shí)現(xiàn)地位逆轉(zhuǎn)。

（2）政策子系統(tǒng)始終處在動態(tài)變化中。如果某個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟長期處于霸權(quán)、主導(dǎo)地位,表明框架內(nèi)的各個(gè)政策子系統(tǒng)處在相對穩(wěn)定狀態(tài)。處在顯著變化狀態(tài)下的政策子系統(tǒng)體現(xiàn)的是聯(lián)盟之間的一種競爭關(guān)系。

（3）倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論一般把十年和超過十年的政策過程看作一個(gè)整體,認(rèn)為政策變遷主要基于倡導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)部、之間的政策學(xué)習(xí)和來自外部系統(tǒng)的干預(yù)。一般的政策變化、調(diào)整主要發(fā)生在子系統(tǒng)內(nèi)部,外部事件成為影響主要政策變化的動因。政策變遷過程中會出現(xiàn)僵局,這時(shí)政策經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)論壇將發(fā)生重要作用。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變遷

1.萌芽階段（1978—1992 年）。體育產(chǎn)業(yè)在我國是一個(gè)新鮮事物,它肇始于改革開放以后。在這一階段我國主要實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育管理模式,在發(fā)展過程中逐漸認(rèn)識到：打破國家包辦體育局面,體育改革勢在必行。1983 年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體委關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示的通知》指出：體育是全民的活動,不能只靠體委辦,必須依靠社會各界力量投資、集資興辦體育,體委系統(tǒng)應(yīng)該拓寬體育商業(yè)性活動渠道,努力增收節(jié)支。1986 年國家體委發(fā)布了《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》,明確提出了體育場館等要“實(shí)行多種經(jīng)營,由行政管理型向經(jīng)營管理型過渡”,開始了我國體育事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程［3］。這一階段提出了體育社會化的產(chǎn)業(yè)政策,但是在操作過程中還主要是從體委系統(tǒng)內(nèi)部做起,政策視野較為狹窄。

2.起步階段（1992—2002 年）。以鄧小平南方談話為標(biāo)志,我國開啟了市場經(jīng)濟(jì)征程,如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步深化體育改革,如何深度挖掘體育產(chǎn)業(yè)在其中的作用等問題擺在了人們面前。1993年國家體委發(fā)布了《關(guān)于深化體育改革的意見》以及若干配套文件,該意見的主旨在于：20 世紀(jì)90 年代的體育改革以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)化”為主要方向,產(chǎn)業(yè)化是其中之一。為此,國家體委1994 年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育市場管理的通知》,1995 年發(fā)布了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010）》,1996 年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營活動管理的通知》；國家體育總局1998 年發(fā)布了《全國水上體育經(jīng)營活動管理暫行規(guī)定》。伴隨著這些體育產(chǎn)業(yè)政策的頒布,很多地方緊隨其后出臺的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)、規(guī)章占到總數(shù)的32%,其中1995—2000 年最為密集［4］。

3.騰飛階段（2002—至今）。2001 年7 月北京獲得2008 年奧運(yùn)會主辦權(quán),以此為契機(jī),我國體育產(chǎn)業(yè)開始騰飛。除了圍繞奧運(yùn)會發(fā)布的一些專門的體育產(chǎn)業(yè)政策之外,具有普適性意義的體育產(chǎn)業(yè)政策包括：2005 年的《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》,2006年的《關(guān)于對國家隊(duì)運(yùn)動員商業(yè)活動試行合同管理的通知》,2008 年的《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》和《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場供應(yīng)體系、促進(jìn)演出市場繁榮發(fā)展的若干意見的通知》,以及2013 年的《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》,等等。這些政策是對起步階段相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步完善,比如產(chǎn)業(yè)分類；另外,相關(guān)政策更加具有操作意義,比如體育服務(wù)認(rèn)證。

2014 年國務(wù)院發(fā)布46 號文,即《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。隨后國家體育總局聯(lián)合多個(gè)部門如發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、國家旅游局等陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)政策,包括《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050 年）》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃（2016—2020 年）》《關(guān)于推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等。特別是隨著北京冬奧會的到來,出臺了若干有利于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,如《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃（2016—2020 年）》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022 年）》等。由表1 可以看出,2016 年是一個(gè)關(guān)鍵性的年份,這一年發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)政策最多。

表1 體育產(chǎn)業(yè)政策一覽

三、基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論的體育產(chǎn)業(yè)政策變遷分析

（一）倡導(dǎo)聯(lián)盟構(gòu)成

依照倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論,我國體育產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)子系統(tǒng)存在。長期以來,我國一直實(shí)行國家包辦體育模式,1978—1992 年的萌芽階段是這種管理模式的集中體現(xiàn),體育產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)內(nèi)只存在單一的倡導(dǎo)聯(lián)盟——政府主導(dǎo)聯(lián)盟,其成員構(gòu)成主要是中共中央、國務(wù)院,國家體委及相關(guān)部委、地方政府等。該倡導(dǎo)聯(lián)盟的共同核心理念是：政府主導(dǎo)推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育改革要打破政府包辦體育的作法,最先在體委系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行,提出了體育場館要“以體為主,多種經(jīng)營”,體育系統(tǒng)有條件的事業(yè)單位可以由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。由于這一階段體育產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)內(nèi)只存在單一的政府主導(dǎo)聯(lián)盟,沒有其他倡導(dǎo)聯(lián)盟的對立與沖突,因此,政策執(zhí)行上阻力較小,體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中出現(xiàn)了南京五臺山體育中心和上海虹口體育場操作成功的典型個(gè)案。1992 年以后體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場化階段,新倡導(dǎo)聯(lián)盟出現(xiàn),即體育產(chǎn)業(yè)的社會倡導(dǎo)聯(lián)盟。其成員構(gòu)成是各運(yùn)動項(xiàng)目職業(yè)俱樂部、體育社會團(tuán)體、個(gè)人等。其核心信仰是：市場經(jīng)濟(jì)是多元化經(jīng)濟(jì),個(gè)人和企業(yè)辦體育是對國家和政府形式的有益補(bǔ)充,國外很多發(fā)達(dá)國家職業(yè)體育的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。體育產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了兩個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟,它們有著各自不同的核心信仰（如表2 所示）。以往的霸權(quán)式的穩(wěn)定狀態(tài)被打破,聯(lián)盟間的競爭開始出現(xiàn),與體育相關(guān)的利益集團(tuán)開始對國家的體育產(chǎn)業(yè)政策制定施加影響,力圖為它們參與體育產(chǎn)業(yè)并獲取利益提供可能與機(jī)會［5］。2004 年的中超聯(lián)賽是一個(gè)典型案例,揭示了俱樂部代表的社會倡導(dǎo)聯(lián)盟與中國足協(xié)代表的政府主導(dǎo)聯(lián)盟之間的激烈博弈。

表2 內(nèi)核信仰體系

整體上看,目前體育產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)內(nèi)雖然存在競爭,但還不夠激烈,基本上處于一種較為穩(wěn)定的狀態(tài),政府主導(dǎo)聯(lián)盟占據(jù)優(yōu)勢?！傍B巢”在經(jīng)營方式上的“國進(jìn)民退”“民進(jìn)國退”幾度轉(zhuǎn)變就是一個(gè)極好的例子,最終,還是國家接手了“鳥巢”。換個(gè)角度看,競爭意味著各聯(lián)盟存在危機(jī)感,政府主導(dǎo)聯(lián)盟想要保持優(yōu)勢,必須要借鑒、學(xué)習(xí),由此,政策變遷成為可能。

（二）政策學(xué)習(xí)——體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的主要方式

依照倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論,政策學(xué)習(xí)是政策變遷的主要方式,發(fā)生在外層信仰體系。它是政策子系統(tǒng)內(nèi)的各成員為實(shí)現(xiàn)其核心政策觀念而進(jìn)行的一種不斷探索與調(diào)適的過程［6］。政策學(xué)習(xí)可以分為內(nèi)生性學(xué)習(xí)和外生性學(xué)習(xí)。內(nèi)生性學(xué)習(xí)體現(xiàn)的是積極主動,外生性學(xué)習(xí)體現(xiàn)的是消極被動。相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),積極主動學(xué)習(xí)主要在聯(lián)盟內(nèi)發(fā)生,聯(lián)盟間學(xué)習(xí)則消極被動性更強(qiáng)一些［7］。

在體育產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)內(nèi),既存在內(nèi)生性學(xué)習(xí)又存在外生性學(xué)習(xí)。對于政府主導(dǎo)聯(lián)盟而言,在體育事業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)認(rèn)識到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下體育發(fā)展模式的固有頑疾：政府管得過多,統(tǒng)得過死,財(cái)政負(fù)擔(dān)過于沉重。所以,應(yīng)積極主動地尋求政策變化,不斷深化認(rèn)識,拓寬體育資金的來源渠道,鼓勵(lì)社會各方參與支持體育。聯(lián)盟間的外生性學(xué)習(xí)也在不斷增加,盡管是消極被動的。當(dāng)前社會聯(lián)盟的實(shí)力在不斷加強(qiáng),比如私營企業(yè)的總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提高。對福建省的調(diào)查顯示：2008 年民營體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、增加值、從業(yè)人員占體育產(chǎn)業(yè)的比重均已超過97%,增加值占福建省GDP 的2.9%［8］。從整體角度看,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,很多地方達(dá)不到福建的水平。同時(shí),我國體育產(chǎn)業(yè)投資體制尚不成熟,純粹依靠市場來實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與資本市場的互動有一定困難,因此,政府財(cái)政政策在投資過程中扮演著重要角色,并對資本市場進(jìn)行有效引導(dǎo)［9］。所以,加強(qiáng)聯(lián)盟間的溝通學(xué)習(xí)必不可少。另外,體育產(chǎn)業(yè)有其自身特色,比如經(jīng)營體育高危項(xiàng)目,必須要學(xué)習(xí)、遵循相關(guān)的政策法規(guī),國家體育總局相繼頒發(fā)了《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》、《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》和《國家體育總局關(guān)于做好經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理工作的通知》。一些地方積極回應(yīng),比如廣東省制定了《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動管理規(guī)定》。作為經(jīng)營者更要對此作出回應(yīng)和貫徹執(zhí)行,這本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)過程。

當(dāng)前,我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的主要方式是政策學(xué)習(xí),它體現(xiàn)的是舉國體制下體育產(chǎn)業(yè)政策的細(xì)微修補(bǔ)、常規(guī)性變革和漸進(jìn)主義特色。

（三）體育產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)外部變量影響

1.相對穩(wěn)定的參數(shù)。主要包括四個(gè)參數(shù)：問題領(lǐng)域的基本屬性、自然資源的基本分布、社會文化價(jià)值和社會結(jié)構(gòu)、憲政機(jī)構(gòu)或秩序［10］。依據(jù)相關(guān)研究,相對穩(wěn)定的參數(shù)以聯(lián)盟機(jī)會結(jié)構(gòu)為橋梁影響著政策子系統(tǒng)的運(yùn)行［7］。相對穩(wěn)定的參數(shù)短時(shí)間內(nèi)難以改變,它可能對政策變遷起到積極的推進(jìn)作用,也可能阻礙政策變遷。以問題領(lǐng)域的基本屬性為例,在我國對體育的認(rèn)識不一,多以公益性事業(yè)對待,實(shí)踐中把體育組織或機(jī)構(gòu)多當(dāng)作事業(yè)型單位,比如運(yùn)動項(xiàng)目管理中心；不太歡迎公有制以外的體育組織或機(jī)構(gòu)的發(fā)展。從宏觀層面講,忽視了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),對體育產(chǎn)業(yè)政策變遷起到阻礙作用。再以文化價(jià)值和社會結(jié)構(gòu)為例,相關(guān)研究引用社會學(xué)者陸學(xué)藝的觀點(diǎn)認(rèn)為,中國社會已分化為十大階層,現(xiàn)代化社會階層的基本構(gòu)成成分都已具備,現(xiàn)代化的社會階層位序已經(jīng)確立,一個(gè)現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)在中國形成。同時(shí),又利用美國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)例,得出社會分層對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的結(jié)論［11］。這種社會結(jié)構(gòu)的變遷會促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策的不斷演進(jìn)。

2.外部事件影響。外部事件包括社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷、民眾輿論導(dǎo)向、子系統(tǒng)內(nèi)主導(dǎo)聯(lián)盟變更情況和其他子系統(tǒng)影響。依照倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論,外部事件是政策變遷的必要條件而非充分條件。這些外部事件較為活躍,能夠在短時(shí)間內(nèi)對政策子系統(tǒng)內(nèi)的行動者產(chǎn)生直接影響。

當(dāng)前對體育產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生巨大影響的是社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷、民眾輿論導(dǎo)向和其他子系統(tǒng)決策。第一,社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷的影響。新中國成立以來,在第九屆全國人大二次會議上朱镕基總理所作的政府工作報(bào)告中首次提及體育。2003 年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出體育產(chǎn)業(yè)問題。2007 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了根本性的指導(dǎo)作用。另外,北京奧運(yùn)會的成功舉辦和即將到來的北京冬奧會作為重大事件同樣對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,2016 年出臺的若干冰雪運(yùn)動產(chǎn)業(yè)政策就是一個(gè)例證。第二,民眾輿論導(dǎo)向的影響。如果輿論倒向某個(gè)次要聯(lián)盟,那么這個(gè)聯(lián)盟的重要性就會凸顯。體育產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)內(nèi)社會聯(lián)盟能夠作為競爭聯(lián)盟出現(xiàn),輿論導(dǎo)向作用功不可沒。民營企業(yè)是我國改革開放的產(chǎn)物,已經(jīng)占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。正是輿論導(dǎo)向功能使其了解并大舉進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè),在民眾輿論的影響下,體育產(chǎn)業(yè)在未來社會聯(lián)盟的地位將會進(jìn)一步上升,競爭性會更強(qiáng)。第三,其他子系統(tǒng)的影響。其他子系統(tǒng)決策也會對體育產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)產(chǎn)生推進(jìn)作用。比如彩票政策子系統(tǒng)會對體育彩票產(chǎn)生影響,進(jìn)而推動整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）政策經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)論壇的作用

1.政策經(jīng)紀(jì)人。依照倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論,政策經(jīng)紀(jì)人關(guān)注的是“尋找一些合理的妥協(xié)以減輕激烈的沖突”,或者“主要關(guān)注將政治沖突保持在可接受的限度內(nèi)并達(dá)成解決問題的合理方案”［12］。政策經(jīng)紀(jì)人常常是政府官員、法院及一些其他行動者,他常常作為第三方出現(xiàn),通過斡旋,使各方各自讓步、妥協(xié),最終走出政策僵局。很多情況下,政府官員作為政策經(jīng)紀(jì)人和聯(lián)盟成員（倡導(dǎo)者）的角色難以區(qū)分清楚,在本文中政府官員最初是作為聯(lián)盟成員出現(xiàn)的,他們有自己的核心信仰,后來其身份轉(zhuǎn)化為政策經(jīng)紀(jì)人。多重角色集于一體是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型過程的常見現(xiàn)象,值得關(guān)注的是,不論作為何種角色,政府都有維系子系統(tǒng)穩(wěn)定的意愿。在處理中超聯(lián)賽事件中政府作為政策經(jīng)紀(jì)人起到了重要作用,運(yùn)用各種手段與辦法,最終使事件得以平息。未來政府作為政策經(jīng)紀(jì)人的角色定位會越來越明晰。

2.專業(yè)論壇。依照倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論,專業(yè)論壇有助于聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí),走出政策僵局。相關(guān)研究列舉了薩巴蒂爾提出的成功專業(yè)論壇的若干特征：專業(yè)論壇包括各方利益相關(guān)者,相關(guān)各方應(yīng)該建立互信,各方都不愿意接受政策僵局［6］。由此看出,專業(yè)論壇實(shí)際上體現(xiàn)的是一個(gè)供多方談判交流的平臺,這里有政策經(jīng)紀(jì)人的身影。本文認(rèn)為,還可以將學(xué)術(shù)論壇納入其中,通過各種觀點(diǎn)的交流與碰撞,探尋合理的體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展之路。當(dāng)前各類體育產(chǎn)業(yè)政策研討會較多,其觀點(diǎn)能夠?yàn)楦髀?lián)盟提供一定支撐。還以中超事件為例,在事件發(fā)生過程中,曾經(jīng)召開過相關(guān)專家學(xué)者的論證會,進(jìn)行了多方討論。

（五）中介機(jī)制——體育產(chǎn)業(yè)政策變遷所需的共識程度

實(shí)踐證明,盡管這些年我國出臺了若干體育產(chǎn)業(yè)政策,但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國還處于一個(gè)初級階段。以體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策為例,我國相繼出臺了《體育產(chǎn)業(yè)十一五規(guī)劃》《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性政策,其他體育產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)該以此為依據(jù)。這些規(guī)劃形成了一些共識,比如在發(fā)展目標(biāo)上,從十一五規(guī)劃到十三五規(guī)劃都追求以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動,體育用品為支撐,體育場館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的模式。同時(shí),對于存在的問題也有一些共同、清醒的認(rèn)識,比如目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高,結(jié)構(gòu)不盡合理,市場主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng),產(chǎn)品有效供給不足,體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn),等等。

四、小結(jié)

運(yùn)用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論對我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷進(jìn)行了分析,我國體育產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)包括兩個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟,一個(gè)是政府主導(dǎo)聯(lián)盟,另一個(gè)是社會聯(lián)盟。該系統(tǒng)目前處于較穩(wěn)定狀態(tài),主要凸顯了政府主導(dǎo)聯(lián)盟的作用。

政策學(xué)習(xí)是體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的主要方式,其中以政府主導(dǎo)聯(lián)盟的內(nèi)生性學(xué)習(xí)為主,兼顧了兩個(gè)聯(lián)盟間的學(xué)習(xí)。另外,外部變量的干預(yù)不容忽視,宏觀經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對體育本質(zhì)認(rèn)識,不斷挖掘體育社會化、產(chǎn)業(yè)化功能。

政府官員在體育產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)中既是聯(lián)盟倡導(dǎo)者又是政策經(jīng)紀(jì)人,應(yīng)該充分發(fā)揮其作為政策經(jīng)紀(jì)人的功能。專業(yè)論壇作為溝通、交流的平臺需要進(jìn)一步拓寬、完善。特別在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,無論是政府主導(dǎo)聯(lián)盟還是社會聯(lián)盟形成了一定的共識。