縣級公安機關(guān)輔警隊伍建設(shè)的問題及其對策

啟繞降措　李杰

摘 要 輔警是協(xié)助公安民警維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾的有生力量。目前基層輔警隊伍現(xiàn)狀堪憂。本文認為應(yīng)著重從以下方面解決問題：繼續(xù)深化輔警隊伍管理工作改革;增強輔警職業(yè)認同感;從嚴(yán)從細深化輔警隊伍管理。

關(guān)鍵詞 公安機關(guān) 輔警 發(fā)展 出路

作者簡介：啟繞降措，四川省甘孜藏族自治州新龍縣公安局局長，研究方向：公安管理;李杰，四川省甘孜藏族自治州新龍縣公安局刑事偵查大隊民警，研究方向：刑事偵查。

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.242

警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警），是公安機關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實選擇，是協(xié)助民警維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾的有生力量。實踐證明，輔警在上述方面發(fā)揮了重要作用。對此，高層領(lǐng)導(dǎo)充分予以了肯定。今年2月，國務(wù)委員、公安部部長趙克志就疫情防控期間關(guān)心關(guān)愛民警輔警工作提出要求指出：廣大公安民警、輔警不畏艱險、勇往直前，日夜奮戰(zhàn)在戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定第一線，為保障人民生命安全和身體健康、維護國家政治安全和社會穩(wěn)定做出了重大犧牲和奉獻[1]。在新形勢下，公安工作面對許多新情況、新問題，公安機關(guān)肩負新的重大歷史使命，加強輔警隊伍建設(shè)具有重要意義。本文試以新龍縣公安局為樣本，就如何加強縣級公安機關(guān)輔警隊伍建設(shè)問題作一初步探討。

一、基層輔警隊伍現(xiàn)狀：以新龍縣公安局為樣本

新龍縣位于四川省甘孜藏族自治州腹心，地處雅礱江中游高山峽谷地帶，雅礱江從北至南縱貫全境，是康南、康北的連接地。近年來，新龍縣公安局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)民警、輔警以全面推進依法治縣為總領(lǐng)縱深推進掃黑除惡，以藏區(qū)現(xiàn)代警務(wù)創(chuàng)建為載體全力推進“四大工程”，以目標(biāo)績效管理為導(dǎo)向不斷夯實基層基礎(chǔ)，砥礪奮進、努力推動公安工作不斷取得新進步，實現(xiàn)了有效化解矛盾糾紛，最大限度防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，促使現(xiàn)行命案發(fā)案率大幅度下降。同時，為全面夯實基層基礎(chǔ)工作，深入推進建設(shè)智慧公安，強化“雪亮工程”建設(shè)，升級“天網(wǎng)工程”，深化“網(wǎng)格化”管理，安全保暢道路交通。尤其是隊伍建設(shè)穩(wěn)中求進，民警、輔警便民為民服務(wù)意識增強，全局各項工作在群眾中的滿意度顯著提高。總體而言，輔警在此過程中發(fā)揮了重要作用。但是目前的現(xiàn)狀仍有很大提升空間。新龍縣公安局現(xiàn)有125名輔警，他們廣泛分布于全局特巡警、治安、刑偵、交警、政工、后勤、派出所等多個崗位。調(diào)查分析結(jié)果顯示，年齡在30周歲以上24名，女性15名，退伍軍人23名，文化程度在大專以下的54名;不會使用現(xiàn)代辦公設(shè)備的占60%;加入黨組織的占15%;專業(yè)技術(shù)人員占4%。按照高原海拔工作地和工作年限劃分，輔警除去五險平均工資約為2600元左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輔警主要包括五類人員：一是學(xué)歷偏低、無專業(yè)技能，且上有老下有小，無法走出家門到外地打工的，此類人員約占70%;二是向往公安職業(yè)，未能通過公安招考進入公安隊伍的異地戶籍人員，此類人員約占10%;三是退役安置士兵，此類人員約占11%;四是其他人員約占9%。

二、輔警隊伍建設(shè)存在的問題

通過座談交流，走訪群眾、機關(guān)工作人員、輔警本人及其親屬進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)輔警熱愛公安工作，獻身公安事業(yè)。他們在少數(shù)民族地區(qū)語言翻譯、治安防控、人口管理、交通秩序維護、轄區(qū)維穩(wěn)處突和協(xié)助民警辦理案件等方面發(fā)揮了重要作用，成績可圈可點。但是，輔警隊伍的發(fā)展出路和一些輔警自身存在的問題，也令人擔(dān)憂。從輔警隊伍建設(shè)角度看，這些問題的存在有主觀和客觀兩方面的原因。

（一）主觀方面

1.重視不夠。對于輔警建設(shè)情況是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，缺乏深入思考，對縣委縣政府“減員、增資、提效”規(guī)劃的認識存在一定偏差，向縣委縣政府反映輔警建設(shè)重要性及其存在的問題和困難的主動性不足，在工作調(diào)動、人事編制、發(fā)展空間等問題上缺乏切實可行政策方案。

2.輔警隊伍規(guī)范化、職業(yè)化推進遲緩。國務(wù)院頒布的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》體現(xiàn)了國家對輔警管理的重視，同時也釋放出一個信號，就是輔警管理要規(guī)范化、職業(yè)化。輔警隊伍的特殊性，往往使個別問題在百姓眼里都會被放大，老百姓總認為輔警也是公安機關(guān)的人。因此必須加強規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。但如何實現(xiàn)規(guī)范化、職業(yè)化目標(biāo)，基層公安機關(guān)辦法不多下力不夠。

3.輔警隊伍配套的管理教育制度不健全。一方面，沒有針對輔警管理的專項法規(guī)，有些也很難套用警察的管理模式和標(biāo)準(zhǔn);另一方面，輔警的教育培訓(xùn)普遍存在無制度、無場地、無師資和無教材的“四無”現(xiàn)象。由于法律、禮儀、專業(yè)知識培訓(xùn)欠缺，一些輔警存在社會形象不佳、保密意識弱、紀(jì)律性不強等問題。

（二）客觀方面

1.編制限制，人員內(nèi)部流通困難。在調(diào)查中了解，不少輔警建議加快研究出臺跨地區(qū)尤其是跨縣（市）公安機關(guān)內(nèi)部異地調(diào)動政策。各地公安機關(guān)與輔警之間都是已簽訂勞務(wù)合同存在的聘用關(guān)系，與公務(wù)員編制和事業(yè)單位編制存在很大差異，在人事調(diào)動中不能依照公務(wù)員和事業(yè)人員調(diào)動管理辦法。不少優(yōu)秀輔警在公安機關(guān)工作中經(jīng)歷多年歷練，有處理基層復(fù)雜狀況的經(jīng)驗，適合擔(dān)任治安管理、交通指揮、窗口服務(wù)、行政管理等輔助崗位工作，但因輔警未在編制內(nèi)，在工作調(diào)動中就難以通過人事部們進行交接，在一定程度上降低了輔警隊伍對這份職業(yè)的認同感，也不便于人才流動。一部分有著對公安工作的熱愛選擇異地從警的同志，他們年齡偏大，業(yè)務(wù)能力強，有的比正式干警能力還強，但因公安工作特殊性和家庭原因在崗位上難以安心，甚至迫于家庭生活壓力而被動離開輔警崗位。例如去年色達縣公安局特巡警大隊一名新龍籍輔警找到色達、新龍兩地公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，希望調(diào)回新龍縣繼續(xù)從事輔警工作。該名輔警在色達縣工作十分優(yōu)秀。其考慮到父母年老體弱，他無法盡到做子女的責(zé)任，迫不得已向組織提出申請調(diào)動，兩縣公安機關(guān)在了解情況后，同意其調(diào)動申請。但在咨詢?nèi)耸虏块T時，因為沒有輔警調(diào)動管理辦法，無法啟動調(diào)動程序。

2.待遇保障與公安工作狀況不匹配。據(jù)了解在高原上無論暴日烈曬還是寒風(fēng)飄雪，無論是工作日還是節(jié)假日，輔警和民警一樣奮戰(zhàn)在工作崗位，面對抓捕逃犯的危險，輔警同民警一樣沖鋒在前，承擔(dān)著繁重而危險的工作任務(wù)，加班加點更是普遍現(xiàn)象。但從調(diào)查情況看，輔警的社會地位較低，輔警就是“臨時工”，一些青年輔警找女朋友也因為職業(yè)擱淺。據(jù)統(tǒng)計，新龍縣公安局80%輔警住房仍然是難題，輔警租房開支每月平均約500元左右，占工資收入的1/5，這對他們面來說是一筆不小的開支。

3.專業(yè)人才招不到留不住。在新龍輔警中，本科學(xué)歷的僅有1人，且絕大部分輔警是非公安、法律專業(yè)畢業(yè)，對工作中經(jīng)常用到的刑事、行政法律法規(guī)不熟悉，具有專業(yè)特長的更是鳳毛麟角。緊缺人才難招錄。特別是2009年招聘的第一批輔警，受當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展制約，學(xué)歷要求初中畢業(yè)即可，側(cè)重于解決新龍籍本地待業(yè)青年就業(yè)問題，招聘到的專業(yè)性人員很少。而招聘到學(xué)歷較高的人員，往往因為待遇無相應(yīng)提高，難以留得住。

4.績效保障落實緩慢。新龍縣2009年招錄第一批輔警開始，在十年的發(fā)展過程中，由于管理發(fā)展相對有限大部分精力都集中在警務(wù)工作中開展上，未嚴(yán)格地對輔警的績效進行考核管理。這在甘孜其他縣域也普遍存在的現(xiàn)象。同時，輔警的績效考核，也未體現(xiàn)甘孜州政府關(guān)于《規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的實施辦法》第八章職業(yè)保障的要求，只落實了部分保障規(guī)定。現(xiàn)有對輔警的績效評估任過于簡單隨意。筆者認為輔警職業(yè)保障要求應(yīng)當(dāng)增設(shè)專業(yè)技術(shù)人才的津貼保障內(nèi)容。目前，輔警目標(biāo)獎僅為一般工作人員的30%，執(zhí)勤崗位津貼和加班補貼尚在爭取過程中。

三、輔警隊伍建設(shè)問題的對策

（一）繼續(xù)深化輔警隊伍管理工作改革

1.制定制度，研究輔警異地流動政策。按照政府牽頭、公安主導(dǎo)、人社部門配合的機制持續(xù)推進輔警管理改革工作。要認識到輔警也是警力的重要組成部分，以打造民警輔警共同體為目標(biāo)，更好謀劃輔警發(fā)展出路，促進公安輔警改革，形成做輔警工作也有奔頭的導(dǎo)向?？蓞⒄展珓?wù)員調(diào)動政策，制定輔警在公安機關(guān)內(nèi)部垮區(qū)縣調(diào)動管理辦法。輔警在公安工作年限滿5年以上可以提出工作調(diào)動申請，在不增加財政負擔(dān)前提下，經(jīng)涉及公安機關(guān)和人社部門審批同意后，在缺額內(nèi)辦理調(diào)動手續(xù)。輔警調(diào)入后，重新簽訂勞務(wù)合同，由人社部門審核后備案，并按照新的崗位要求確定輔警級別、工齡和工資績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.拓寬用人渠道，讓優(yōu)秀輔警有向上發(fā)展的空間。如果輔警把目前這項工作視為臨時性工作，就很難全身心投入進去，從而導(dǎo)致其缺乏事業(yè)心、責(zé)任心、進取心。重視輔警長遠發(fā)展前景問題，才能激勵廣大輔警干事創(chuàng)業(yè)?？紤]到藏區(qū)輔警工作的特殊性和人才緊缺性，建議：（1）對政治過硬、能力突出的輔警，借鑒人民警察人才庫建設(shè)思路，建立輔警后備人才庫，為優(yōu)秀輔警打造晉升快速通道;（2）爭取專門設(shè)置一個人民警察事業(yè)編制崗位用于公安機關(guān)招錄工作成績優(yōu)秀的輔警;（3）加快推進探索出臺從優(yōu)秀輔警中招警的政策。2019年7月，“中央政法領(lǐng)域全面深化改革推進會”提出要研究出臺從優(yōu)秀輔警中招警等政策，體現(xiàn)了黨中央對輔警管理工作的高度重視。當(dāng)務(wù)之急是切實貫徹推進。筆者認為可以對從事輔警工作10年以上的優(yōu)秀輔警設(shè)立專門考試，錄取后送公安院校進行2年培訓(xùn)，學(xué)員獲得畢業(yè)證書即可入警。

3.統(tǒng)一定崗招錄，針對專業(yè)性人才適當(dāng)降低招錄標(biāo)準(zhǔn)增加人才津貼。因藏區(qū)存在的特殊性，公安警務(wù)智能化水平進一步提升，建議由地市一級公安機關(guān)統(tǒng)一發(fā)布輔警特殊人才招錄通告，按照公安機關(guān)不同警種工作技能需求，招錄專業(yè)人才，其中針對緊缺人才持有相應(yīng)技術(shù)資格證可予以免試直接錄用，對公安院校的公安專業(yè)畢業(yè)生和通過司法考試的人員予以免筆試的優(yōu)惠政策。還有，參照“甘孜州康巴英才”有關(guān)政策對錄用的專業(yè)性人才進行區(qū)別對待，在工資保障待遇上增加技術(shù)專業(yè)人才工作津貼。

（二）增強輔警職業(yè)認同感

1.加強教育，引導(dǎo)輔警找準(zhǔn)定位。理想信念教育非常重要，不能讓警營教育游離于輔警之外。要將輔警的忠誠擔(dān)當(dāng)教育、人生觀教育、職業(yè)榮譽感教育納入全警“大練兵、大比武”的大課堂，不斷提高輔警的職業(yè)認同感。努力通過思想政治教育引導(dǎo)、惠警措施推動、政策法規(guī)支撐，使每個輔警都能在公安事業(yè)中找到自己的位置。

2.拓寬渠道，了解輔警訴求。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警對輔警想什么、做什么、遇到那些困難和問題要做經(jīng)常性的調(diào)查研究，通過談心談話、集體活動等傾聽輔警的心聲。政工部門可以搭建一個暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟輔警反映情況渠道，通過收集信息形成材料呈報領(lǐng)導(dǎo)，以便有針對性地解決問題，增進整個警隊凝聚力。

3.加強住房保障建設(shè)，增進輔警歸宿感。住房問題是輔警面臨的最大問題。筆者認為應(yīng)從以下幾方面考慮：一是地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)經(jīng)濟適用性輔警住宅;二是公安機關(guān)與地方政府協(xié)調(diào)，在一定條件下將廉租房、公租房優(yōu)先考慮公安機關(guān)輔警住房安置;三是完善輔警租房補貼制度，對公安機關(guān)輔警在外租房的人員每月補貼50%房租費用，減輕輔警在外租房開支壓力。同時像關(guān)愛民警一樣把從優(yōu)待警政策措施適當(dāng)延伸到輔警群體。這有助于形成穩(wěn)定輔警隊伍，大大激發(fā)輔警的工作熱情和職業(yè)認同。

4.注重職業(yè)保障，激發(fā)輔警隊伍活力。一是在全面落實“五險”的基礎(chǔ)上，根據(jù)公安部《關(guān)于做好全國公安民警人身意外傷害保險相關(guān)工作的通知》要求，為全局警務(wù)輔助人員購買人身意外保險，切實加強一線執(zhí)勤警務(wù)輔助人員職業(yè)風(fēng)險保障。二是堅持按年度定期組織體檢，全面了解警務(wù)輔助人員的身體健康狀況，及時為患病住院治療的警務(wù)輔助人員及時解決醫(yī)保報銷。三是對因公負傷、輔助執(zhí)法遭不法侵害、生病住院的輔警及時慰問，傳遞關(guān)心關(guān)愛。

（三）從嚴(yán)從細深化輔警隊伍管理

1.加強考核。輔警與公安機關(guān)用人科室建立捆綁考核，參照民警績效考核辦法，將全體輔警納入統(tǒng)一考核管理并由政工部門造建輔警考核臺賬?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)充分運用于年終獎兌現(xiàn)、評先評優(yōu)、晉升晉級中，嚴(yán)格按照比例系數(shù)晉升輔警職級，在輔警隊伍中營造出一個干好干壞不一樣的氛圍。

2.加強培訓(xùn)。應(yīng)以實戰(zhàn)為導(dǎo)向建立覆蓋全體輔警范圍的培訓(xùn)體制，積極選派優(yōu)秀輔警參加省、州調(diào)訓(xùn)，建立小教官儲備機制，常態(tài)化開展輔警隊伍素質(zhì)提升培訓(xùn)，實行輔警每年必訓(xùn)制度。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋日常輔助執(zhí)法執(zhí)勤所需的常用法律知識及相應(yīng)體能訓(xùn)練。針對翻譯、檔案管理、窗口服務(wù)、接處警、現(xiàn)場保護、信息研判分析、非涉密財物管理等重點崗位，公安機關(guān)還應(yīng)定期組織相關(guān)輔警進行專門培訓(xùn)，部分技術(shù)特殊崗位則由業(yè)務(wù)警種自行組織培訓(xùn)。

3.加強監(jiān)督。公安機關(guān)在輔警監(jiān)管中應(yīng)暢通外部監(jiān)督渠道，通過定期組織社會各界代表座談，在轄區(qū)問卷調(diào)查、公開接受舉報投訴和在各單位放置意見簿等，實現(xiàn)對輔警工作的全方位監(jiān)督。堅持從嚴(yán)管理，對于違法違紀(jì)輔警，公安機關(guān)必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)重違紀(jì)輔警一經(jīng)查實直接開除，并嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)、用人科室、專管民警責(zé)任，做到對輔警管在日常、嚴(yán)在平時。

四、結(jié)語

輔警是一種職業(yè)，但更是一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。社會的和諧穩(wěn)定和人民的幸福安康，有輔警的貢獻。不同的肩章、共同的信仰，不同的身份、共同的使命。期待輔警隊伍建設(shè)迎來新的發(fā)展，助力平安中國目標(biāo)又快又好地實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 蔡長春，趙克志.始終保持隊伍高昂斗志和旺盛戰(zhàn)斗力[N].法制日報，2020-02-24.