“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的探索與成效

謝忠平

習近平總書記指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！边@一重要論述為新時代加強社區(qū)治理提供了根本遵循。近年來，天津市河東區(qū)為了貫徹落實習近平總書記關于推動社會治理重心向基層下移和創(chuàng)新社區(qū)治理的重要論述，通過“把黨的組織覆蓋到物業(yè)、把黨的力量充實到物業(yè)、把黨的作用發(fā)揮到物業(yè)”的方式打造“紅色物業(yè)”，進而把“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理和黨的工作之中，走出了一條以“紅色物業(yè)”推動社區(qū)治理創(chuàng)新、提升社區(qū)治理效能的新路子。

一、安裝“紅色引擎”，把物業(yè)管理納入黨的組織與工作之中

打造“紅色物業(yè)”的首要之舉就是把物業(yè)企業(yè)吸納進黨組織和黨的工作范圍中來。首先，加強領導，制定規(guī)劃。在充分調研的基礎上制定出臺了《關于加強基層黨組織對社區(qū)治理領導的實施方案》等“1+5”文件，對推行“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理工作提供戰(zhàn)略規(guī)劃。其中明確要求物業(yè)服務企業(yè)將黨建工作寫入公司章程，推行社區(qū)黨組織班子成員與居委會、業(yè)委會成員、物業(yè)服務企業(yè)“雙向進入、交叉任職”，為全面加強黨的組織和工作覆蓋提供文件依據(jù)和政策支撐。同時成立河東區(qū)物業(yè)服務企業(yè)行業(yè)黨委，形成組織、住建、民政部門各負其責、各司其職、齊抓共管的格局，解決“紅色物業(yè)”有人抓、有人管的首要問題。其次，給物業(yè)注入“紅色基因”，建好“紅色陣地”。為了幫助物業(yè)增添“紅色細胞”，河東區(qū)把好“選育用管”四道關，實施“領頭雁”培育工程，通過以會代訓、崗位培訓和結對指導等方式對物業(yè)管理人員富腦提能，培養(yǎng)全能型“紅色管家”。選派100名優(yōu)秀黨務工作者和社區(qū)黨組織帶頭人作為黨建指導員下沉到物業(yè)服務企業(yè)開展黨建工作，通過單獨建、聯(lián)合建以及掛靠建的方式，把黨組織覆蓋到每個住宅小區(qū)和每個物業(yè)項目。同時大量吸納大學生以及優(yōu)秀青年黨員加入物業(yè)企業(yè)，把物業(yè)服務企業(yè)變成黨的堡壘點和工作部。為了建強“紅色陣地”，河東區(qū)通過強化街道軸心功能，建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，共召開三級聯(lián)席會議362次;開展社區(qū)精細化治理改革試點，打造精品社區(qū)14個;依托黨群服務中心，建設集學習交流、便民服務、文娛活動、矛盾調處等“衣食住行”功能于一體的“悅享時光”生活館，解決了“紅色物業(yè)”參與社區(qū)治理的陣地場所問題。最后，開展紅色宣傳，營造紅色氛圍。利用電視、報紙、網(wǎng)絡、微信群、公眾號以及報道欄等形式廣泛宣傳推介“紅色物業(yè)”;以組織社區(qū)居民實地參觀、走訪調研與經(jīng)驗交流等活動為“紅色物業(yè)”宣傳造勢、助力助威，擴大“紅色物業(yè)”的知名度和影響力。

二、打造“紅色聯(lián)盟”，形成多方參與的治理合力

天津市河東區(qū)堅持“多元共治、抱團取暖”工作方式，積極引導各類力量參與社區(qū)治理，凝聚服務社區(qū)居民的資源和力量。趁社區(qū)組織換屆之機，建強社區(qū)“大黨委”，吸收社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、“兩新”組織等黨員負責人作為兼職委員，集約利用區(qū)域內黨建資源，共同參與社區(qū)治理。一是組建物業(yè)黨建聯(lián)盟。河東區(qū)為集聚物業(yè)服務企業(yè)力量，在30個黨建引領社區(qū)治理試點小區(qū)的物業(yè)服務項目中建立“紅色聯(lián)盟”，開展特色活動，密切黨群關系。為轄區(qū)居民“點亮微心愿”，發(fā)放“心愿卡”1600余份，幫助785人圓夢。組織文藝演出、政策宣講、免費義診、扮靚家園等各類幫扶活動431次，為群眾辦理供水改造、垃圾清理、秩序維護等“微實事”272件。二是開展共建活動。為了提升治理效能，河東區(qū)推進“1+1+N”共建模式，吸納職能部門負責人、樓門黨員骨干、業(yè)主居民熱心人、“兩新”組織帶頭人，召開紅色議事會、鄰里懇談會、現(xiàn)場辦公會，在收集居民意見的基礎上，共商物業(yè)管理提升方案，解決事關群眾的污水跑冒、電路維修、草坪綠化等各類難題132個，推動物業(yè)服務整改提升。在各部門協(xié)同配合下，物業(yè)服務企業(yè)堅持苦練內功，開展敲開百家門、回應訴求“馬上就辦”、“我的責任”清零、晾曬物業(yè)服務賬單、崗位大練兵、弘揚工匠精神、踐行文明禮儀、樹物業(yè)人新形象等“八大”行動，多舉措提升服務品質。三是號召“紅色物業(yè)”帶頭打好主攻戰(zhàn)。為了突出主力軍作用，社區(qū)黨組織利用“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”和“吹哨”制度，吹響集結令，號召物業(yè)服務企業(yè)帶頭在創(chuàng)衛(wèi)攻堅、“六場硬仗”中助力，推動文明城區(qū)創(chuàng)建、垃圾分類處理、環(huán)境綜合整治等工作有序開展，切實提升物業(yè)服務企業(yè)管理服務意識和管理水平，使物業(yè)服務企業(yè)黨組織成為社區(qū)治理的主力軍。

三、創(chuàng)新工作方式，提升“紅色物業(yè)”服務能力

天津市河東區(qū)通過創(chuàng)新工作方式，搭建各種活動平臺，切實提高“紅色物業(yè)”的服務水平。一方面，橫縱融合編織“一張網(wǎng)”。建設上下貫通、無縫對接、全域覆蓋的管理服務網(wǎng)格，由行業(yè)主管部門規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)工作標準和操作流程，開展政策法規(guī)和業(yè)務培訓。探索“社區(qū)+物業(yè)”雙網(wǎng)格員模式，將物業(yè)服務融入社區(qū)網(wǎng)格管理，建立互聯(lián)網(wǎng)E站和微治理信息群，指導物業(yè)服務人員“進網(wǎng)入群”，實現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)上辦”，大大提升基層治理質量和效能。同時，河東區(qū)相關政府職能部門實行互聯(lián)互通，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立集行政執(zhí)法數(shù)字化直通平臺、數(shù)字化養(yǎng)老服務平臺和服務到家網(wǎng)上操作平臺、物業(yè)服務平臺于一體的社區(qū)綜合服務平臺，實現(xiàn)無死角治理和大事小情幫辦。另一方面，精打細算建立一本賬。物業(yè)黨組織圍繞服務菜單搜集業(yè)主需求，規(guī)劃精細化治理攻略——收集民情做加法、整理訴求做減法、滿足需求做乘法、精簡高效做除法，讓百姓足不出戶就可享受優(yōu)質服務。社區(qū)黨組織以“清單化、項目化、菜單化”服務為載體，在物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主之間搭建紅色橋梁，群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。

四、強化監(jiān)督考核，推動“紅色物業(yè)”管理創(chuàng)新

天津市河東區(qū)堅持“民主公開、優(yōu)勝劣汰”工作準則，健全民情懇談、社區(qū)聽證、組織評議等對話機制，社區(qū)黨組織作為主考官，對物業(yè)服務企業(yè)工作進行全過程監(jiān)督、全方位管理、全方面考核，并把“紅色物業(yè)”黨建工作情況以及黨組織和黨員發(fā)揮作用狀況納入考核評價的重點內容，督促“紅色物業(yè)”能夠實現(xiàn)以紅帶專、以專顯紅、又紅又專的發(fā)展目標。河東區(qū)制定了物業(yè)考核與星級評定方案，按照30%為業(yè)主滿意度、30%為綜合評價、40%為管理評價的標準，每年度開展一次星級評定，級別達到五星則被列入 “紅榜”，物業(yè)招標時可獲優(yōu)先考慮，全區(qū)后10名被列入“黑榜”，取消物業(yè)招標資格。具體考核分為四個方面：一是入門考，健全物業(yè)服務企業(yè)（項目）準入退出機制，開展“評星定級”滿意度調查，全面考察服務實效，凡是物業(yè)進駐小區(qū)前都必須經(jīng)過資格認證與招標考核。二是常態(tài)考，健全議事溝通反饋機制，物業(yè)負責人須向社區(qū)黨組織做季度匯報、年度述職，向業(yè)主公開服務公約、晾曬業(yè)績。同時建立健全街道吹哨、物業(yè)服務企業(yè)負責人到社區(qū)報到機制，引導企業(yè)骨干黨員履行紅色特派員職責，到社區(qū)參與社區(qū)治理。三是專業(yè)考，健全物業(yè)服務收費協(xié)商機制，運用物業(yè)服務企業(yè)信用信息考評和物業(yè)項目管理等級化考評結果優(yōu)化市場環(huán)境。四是巡回考，健全動態(tài)監(jiān)督檢查機制，對服務質優(yōu)、群眾公認、治理顯效的物業(yè)服務企業(yè)給予表彰激勵，對排名靠后、滿意度低、效果不佳的物業(yè)服務企業(yè)負責人進行約談警告并限期整改，形成一套健全完善的監(jiān)管閉環(huán)體系，使“紅色物業(yè)”做到“叫好又叫座、中看也中用”。

通過3年多的持續(xù)努力，天津市河東區(qū)打造“紅色物業(yè)”、參與社區(qū)治理的探索實踐取得了實實在在的成效，物業(yè)黨組織“紅”的底色越發(fā)彰顯，社區(qū)“治”的成效越發(fā)突出，百姓“家”的依存越發(fā)顯現(xiàn)，基本形成了黨政主導、多元參與的基層治理模式，實現(xiàn)了政黨、社區(qū)、居民與物業(yè)“四方共贏”。

第一， 強化了黨對基層治理的領導。開展“紅色物業(yè)”，就是黨在城市基層通過打造“紅色引擎”工程，把黨組織和黨的作用有效覆蓋到物業(yè)，消除黨組織和黨的工作在城市基層的空白點和盲點，把黨中央的決策部署落實到城市基層，實現(xiàn)以基層黨建引領基層治理的目標。“紅色物業(yè)”實際上是黨組織對市場力量和社會力量的吸納、嵌入、包容與統(tǒng)合，防止這些力量在社會治理中出現(xiàn)黨無法領導的組織化聚集，確?！包h和國家”在城市基層的持續(xù)“在場”。

第二， 提升了社區(qū)治理水平。天津市河東區(qū)通過給物業(yè)服務企業(yè)注入“紅色細胞”，賦予其“紅色”政治功能，以政治功能引領服務功能，以服務功能體現(xiàn)政治功能，推動物業(yè)服務與社區(qū)治理相結合，將物業(yè)服務企業(yè)打造成在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導下勇于承擔社區(qū)治理責任、善于處理社區(qū)事務的一支不可或缺的重要力量。同傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織、居委會相比，物業(yè)服務企業(yè)與社區(qū)居民的關系更為緊密，通過“組織嵌入”又使其成為黨組織的一支可靠力量，這樣“紅色物業(yè)”就無形地成為聯(lián)系社區(qū)黨組織與社區(qū)居民之間的橋梁與紐帶，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。

第三， 增強了社區(qū)居民的滿意度?！凹t色物業(yè)”除了做好傳統(tǒng)的五大服務之外，還擔負起了政策宣傳、矛盾調處、了解民意、信息采集、綜合管理等職能，通過物業(yè)服務平臺打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一百米”，把服務延伸到每個社區(qū)、每個居民，實現(xiàn)了城市基層黨建工作與物業(yè)服務的有機結合，黨的工作著力點與群眾的期盼呼聲高度契合，獲得了群眾發(fā)自內心的認同與點贊。

第四，促進了物業(yè)服務企業(yè)健康發(fā)展。隨著“紅色物業(yè)”的進駐和服務的提升，物業(yè)費收繳率穩(wěn)步提升，“紅色物業(yè)”呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。例如路勁雋豐物業(yè)通過將黨建工作與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相結合，其管理的金旭園小區(qū)2019年物業(yè)費收繳率達98%。在中國房地產(chǎn)指數(shù)研究院做的第三方滿意度調查中，金旭園小區(qū)業(yè)主滿意度近80分，比2018年增長了6個點，被評為天津市河東區(qū)黨建引領社區(qū)治理物業(yè)管理試點小區(qū)，得到政府、社會與居民的認可，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

作者系中共天津市委黨校黨建教研部（黨建研究所）研究員

責任編輯：張 莙