深刻理解脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中共天津市北辰區(qū)委黨校課題組

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第五專題 “決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”，集中闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新思想新理念。在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》中，習(xí)近平總書記在闡述脫貧攻堅(jiān)取得的成就的同時(shí)，從根本、要義、保障、合力、要領(lǐng)、基礎(chǔ)六個(gè)方面，對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，“這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善和發(fā)展”。深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)的論述，對(duì)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義和啟示。

一、脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)之所以取得決定性進(jìn)展和成果，根本原因在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。8年來，習(xí)近平總書記走遍全國(guó)連片特困地區(qū)，在50多次國(guó)內(nèi)考察中有40多次涉及扶貧內(nèi)容，連續(xù)6年的新年首次國(guó)內(nèi)考察都主要考察扶貧工作，并召開7次跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，分階段、分專題部署推進(jìn)工作。習(xí)近平總書記從新時(shí)代脫貧工作的實(shí)際出發(fā)，提出一系列新思想新理念，作出一系列新決策新部署，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為確保脫貧攻堅(jiān)的方向性和實(shí)際效果，不斷強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，五級(jí)書記抓脫貧。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，習(xí)近平總書記要求“發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，建立并落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障”。為此，黨中央制定了《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，省市縣也制定了相關(guān)辦法，形成了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系。并要求保持重點(diǎn)貧困縣黨政正職在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)任期穩(wěn)定，確保了脫貧攻堅(jiān)工作組織基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。注重抓好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配政治素質(zhì)高、責(zé)任感強(qiáng)、對(duì)“三農(nóng)”工作熟悉的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，精準(zhǔn)選配村書記，提高貧困村黨組織的帶動(dòng)力，凝聚廣大黨員和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量，在脫貧工作中發(fā)揮先鋒示范作用。三是開展黨的專項(xiàng)巡視，嚴(yán)格督查考核扶貧工作質(zhì)量。通過巡視督查提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)脫貧工作中存在的作風(fēng)問題，確保中央脫貧攻堅(jiān)的決策部署落到實(shí)處。

二、脫貧攻堅(jiān)，把握精準(zhǔn)是要義

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)工作，伴隨我國(guó)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了整體性、區(qū)域性向精準(zhǔn)性的轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象也從貧困縣、貧困村轉(zhuǎn)向貧困戶、貧困人口，范圍越來越集中，目標(biāo)越來越清晰?！熬珳?zhǔn)”成為脫貧攻堅(jiān)最后成敗的關(guān)鍵。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)調(diào)突出脫貧工作中的主要問題，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。一是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。按照國(guó)家制定的統(tǒng)一扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，摸清底數(shù)，劃分類型; 建檔立卡，確保真正貧困人員進(jìn)入幫扶范圍;通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)掌握貧困人口變化。二是精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)施策，即“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”，安排適當(dāng)?shù)姆鲐氻?xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)機(jī)制。三是精準(zhǔn)使用扶貧資金。提高扶貧資金使用管理的精確性、安全性、有效性，做到精確撥付、高效利用、嚴(yán)格監(jiān)管。四是精確落實(shí)扶貧措施。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的“五個(gè)一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”，不斷創(chuàng)新扶貧方式，解決好“怎么扶”的問題。五是精準(zhǔn)派駐扶貧干部。尤其是在選派貧困村第一書記上下功夫，確?！耙虼迮扇司_”，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用。黨的十八大以來，“全國(guó)累計(jì)選派43.5萬(wàn)名干部擔(dān)任第一書記，派出277.8萬(wàn)名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書記19.5萬(wàn)名，駐村干部77.5萬(wàn)名”，有效帶動(dòng)了貧困村的發(fā)展。六是精準(zhǔn)衡量脫貧成效。嚴(yán)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序，改進(jìn)第三方評(píng)估方式，增強(qiáng)脫貧工作的可信度，確保脫貧工作客觀真實(shí)、群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。通過在“六個(gè)精準(zhǔn)”上下功夫，使扶貧工作“對(duì)癥下藥”“靶向治療”，做到了扶真貧、真扶貧，達(dá)到脫真貧、真脫貧。

三、脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障

脫貧攻堅(jiān)沒有資金支持就是“空話”。脫貧攻堅(jiān)“必須堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入”，進(jìn)而保障扶貧資金的配套和使用。

黨的十八大以來，財(cái)政扶貧體系和金融、社會(huì)資金參與扶貧的政策體系日益完善。一是增加各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。中央專項(xiàng)扶貧資金從2015年的460億元增長(zhǎng)到2019年的1261億元，連續(xù)4年每年凈增200億元，市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在安排改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，加大向貧困地區(qū)傾斜力度。“中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1/4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)?！倍翘岣哓毨Эh資金項(xiàng)目審批權(quán)限，統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金。三是引導(dǎo)金融、社會(huì)資金投入到扶貧工作中。黨的十八大以來，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4437億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放1600多億元。

四、脫貧攻堅(jiān)，各方參與是合力

反貧困不但是黨和政府的使命，也是包括貧困地區(qū)在內(nèi)的、全社會(huì)的共同責(zé)任，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

在脫貧工作中，“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系”。一是建立東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援機(jī)制。先后組織342個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市區(qū)）與西部573個(gè)貧困縣“攜手奔小康”，確保在產(chǎn)業(yè)支持、勞務(wù)協(xié)作、人才選派、資金支持等方面精準(zhǔn)到位。同時(shí)通過市場(chǎng)作用、政策引導(dǎo)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的資金、人才、技術(shù)向西部貧困地區(qū)流動(dòng)，多方拓展東西部協(xié)作的有效途徑。二是不斷健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制。暢通黨政軍機(jī)關(guān)，特別是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)了解農(nóng)村與貧困地區(qū)的渠道，使幫扶的方法和方向與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要相符合，產(chǎn)生實(shí)際效果;選派優(yōu)秀中青年干部到定點(diǎn)扶貧地區(qū)掛職，為貧困地區(qū)輸送人才、干部。三是形成社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制。通過“健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍;充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用，多種形式推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力;充分尊重幫扶雙方意愿，促進(jìn)交流互動(dòng)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧積極性”，并推動(dòng)社會(huì)扶貧資源動(dòng)員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化，切實(shí)惠及貧困地區(qū)和群眾。

五、脫貧攻堅(jiān)，從嚴(yán)從實(shí)是要領(lǐng)

脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持從嚴(yán)要求，真抓實(shí)干。為保證精準(zhǔn)脫貧的實(shí)效性、嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性，黨中央多次召開會(huì)議，壓實(shí)主體責(zé)任，建立巡視制度，健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要以繡花的功夫和久久為功的態(tài)度，引導(dǎo)帶領(lǐng)貧困群眾一步一個(gè)腳印，勤勞致富奔小康。

為此，對(duì)脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的作風(fēng)問題、薄弱環(huán)節(jié)要及時(shí)糾正解決。一是把全面從嚴(yán)治黨的要求貫徹到脫貧攻堅(jiān)全過程。在工作中嚴(yán)懲形式主義、官僚主義，保證脫貧工作“脫虛返實(shí)”;開展對(duì)脫貧攻堅(jiān)督查巡查，嚴(yán)查資金使用、督查責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)肅考核效果。2017年組織對(duì)2016年扶貧成效開展第一次正式考核，約談8個(gè)省區(qū);2018年組織對(duì)2017年扶貧成效開展第二次正式考核，約談4個(gè)省區(qū)。這一舉措有力地保證了脫貧攻堅(jiān)工作的扎實(shí)推進(jìn)。二是克服扶貧不扶志、不扶智現(xiàn)象。只有把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力，才能確保扶貧工作的實(shí)效性、穩(wěn)定性。三是預(yù)防返貧現(xiàn)象，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。通過完善脫貧戶和脫貧人口的動(dòng)態(tài)信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握貧困人口實(shí)際情況，對(duì)于退出的貧困戶，嚴(yán)把程序關(guān)，確保符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)剛退出的相對(duì)脫貧戶、貧困邊緣戶，加強(qiáng)跟蹤和后續(xù)幫扶，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，確保脫貧效果真實(shí)、穩(wěn)定。

六、脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)

按照馬克思?xì)v史唯物主義觀點(diǎn)，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐的主體。在脫貧攻堅(jiān)中，貧困地區(qū)的群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象也是脫貧攻堅(jiān)的主體。

必須充分尊重和體現(xiàn)貧困地區(qū)群眾扶貧、脫貧的主體地位。一是注重培養(yǎng)貧困地區(qū)干部能力素質(zhì)。提高貧困地區(qū)基層干部的政策水平和組織動(dòng)員能力，發(fā)揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，在脫貧攻堅(jiān)中形成對(duì)群眾的引領(lǐng)示范。二是提升貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的主體意識(shí)和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)源式發(fā)展。引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力。幫助貧困地區(qū)開發(fā)本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)力度，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，提高貧困群眾的自信心和自強(qiáng)、自立、自我發(fā)展能力以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是充分發(fā)揮宣傳作用，形成以示范帶動(dòng)脫貧的整體氛圍。通過“加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧氛圍”，激發(fā)貧困群眾脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和力量。

課題組成員：黃福義 閆春紅 高兆新

吳 勇 林雪雁 王 萌

執(zhí)筆人：林雪雁

責(zé)任編輯：朱 健