“十五”以來深圳五年規(guī)劃的脈絡及啟示

王平

“十五”規(guī)劃以來的四個五年里，深圳經(jīng)濟保持快速增長，產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新層次、城市能級獲得大幅躍升，成為名副其實的一線城市和享譽世界的明星城市。這些成績的取得，離不開歷次五年規(guī)劃的科學預判、超前決策和精心部署。

一、深圳五年規(guī)劃的演進脈絡與發(fā)展特色

深圳對自身發(fā)展的部署和實踐，既是一個不斷調(diào)優(yōu)調(diào)高的過程，也是一個篤定堅持孜孜追求的過程。

1.擔當抱負方面：重視借力發(fā)展、優(yōu)勢互補，在自身實力、能級不斷提高的同時，積極服務區(qū)域和全國大局。一是有重點地加強與香港合作。做好服務與協(xié)調(diào)，充分利用香港優(yōu)勢帶動自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級?！笆濉碧岢鲆薪酉愀鄯諛I(yè)延伸，成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。“十一五”提出將深港關(guān)系提高到戰(zhàn)略合作城市的高度，積極主動服務香港發(fā)展?！笆濉碧岢雠Π亚昂＝ㄔO(shè)成為粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，深港聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心?！笆濉碧岢黾涌烨昂Ｉ罡郜F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放，積極推進粵港澳服務貿(mào)易自由化。二是依托合作園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”?！笆濉碧岢鐾卣股钲诮?jīng)濟發(fā)展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發(fā)展?！笆晃濉碧岢鰧嵤澳先诒甭?lián)東補西通”的區(qū)域合作策略?！笆濉碧岢鼋ㄔO(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū);加快建設(shè)深圳（潮州）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，著力推進深圳汕尾特別合作區(qū)建設(shè)?！笆濉碧岢鐾七M深莞惠和河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈建設(shè)。三是立足開放創(chuàng)新打造全國之最?！笆濉碧岢鲆ǔ扇珖酥羴喼拗匾男畔⒅圃鞓I(yè)基地，全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一，全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。“十一五”提出打造全國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地、全國性的創(chuàng)業(yè)資本聚集中心。“十二五”提出打造輻射全國、亞太知名的國際消費中心?！笆濉碧岢鲆ㄔO(shè)更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、更具輻射力帶動力的全國經(jīng)濟中心城市、更具競爭力影響力的國際化城市。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面：打造產(chǎn)業(yè)成長梯隊，把壯大支柱產(chǎn)業(yè)作為重中之重，強調(diào)鏈式思維和跨界融合，所部署產(chǎn)業(yè)的技術(shù)前瞻性越來越強。一是分層幫扶打造產(chǎn)業(yè)梯隊。在持續(xù)推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級的同時，集中力量做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，超前布局并堅定扶持未來產(chǎn)業(yè)?！笆濉碧岢?，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級?！笆晃濉遍_始大力布局新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，2017年提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展科技含量高的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉遍_始實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略， “十二五”開始加快建設(shè)12個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化“高、新、軟、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)特色?！笆濉碧岢鲮柟烫嵘龖?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快發(fā)展衛(wèi)星制造與應用、機器人、可穿戴設(shè)備、新型健康技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，推進現(xiàn)代服務業(yè)高端化發(fā)展。三是“無中生有”崛起文化產(chǎn)業(yè)高地。“十五”提出把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂中心?！笆晃濉睂F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，提出建成華南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心城市。“十二五”重點發(fā)展以“文化+科技”“文化+時尚”為特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，開始舉辦中國設(shè)計大展等?！笆濉蓖怀鑫幕瘡娛校龠M文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等深度融合。四是培育強化產(chǎn)業(yè)鏈和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢。 “十一五”提出實施“整合鏈接提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，促進二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！笆濉碧岢鲋Υ蛟焱ㄐ?、集成電路、新型平板顯示、計算機、半導體照明、軟件6個產(chǎn)業(yè)鏈。“十三五”提出加速推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的有效融合。 “十二五”提出加快推進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的滲透融合。“十三五”提出推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動方面：認準自主創(chuàng)新就堅持下去，為走上建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、國際領(lǐng)先創(chuàng)新型城市的快車道積累后勁。一是自主創(chuàng)新部署早、地位高?！笆濉碧岢雠ǔ勺灾鲃?chuàng)新型高科技城市?！笆晃濉睂⒆灾鲃?chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。之后深圳對自主創(chuàng)新的專注有增無減，將“率先建成國家創(chuàng)新型城市”列為“十二五”九大戰(zhàn)略任務之首，“建設(shè)國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市”列為“十三五”十大戰(zhàn)略任務之首，對創(chuàng)新發(fā)展的目標定位也從國內(nèi)率先升級到國際領(lǐng)先。二是依靠民營企業(yè)、中小企業(yè)和廣泛創(chuàng)業(yè)激發(fā)市場活力?！笆濉碧岢鲋С趾凸膭顐€體私營經(jīng)濟特別是民營科技企業(yè)發(fā)展?！笆晃濉碧岢黾涌旖⒑屯晟七m應中小企業(yè)及民營企業(yè)自主創(chuàng)新的共性關(guān)鍵技術(shù)服務體系、人才培育體系、融資服務體系和市場開拓服務體系。“十二五”提出加快培育自主創(chuàng)新型中小企業(yè)群?！笆濉碧岢鲆M民營領(lǐng)軍企業(yè)集團;實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程;弘揚特區(qū)創(chuàng)新文化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

4.開放引領(lǐng)方面：同步推進貿(mào)易規(guī)模壯大和開放制度創(chuàng)新，讓貿(mào)易的結(jié)構(gòu)、方式與范圍得到持續(xù)優(yōu)化，依托重點平臺不斷挑戰(zhàn)對外開放的政策極限。一是優(yōu)化調(diào)整加工貿(mào)易發(fā)展模式?！笆濉碧岢龇e極發(fā)展加工貿(mào)易，開展境外加工貿(mào)易，實現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化?！笆晃濉碧岢鎏岣呒庸べQ(mào)易的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)帶動效應?！笆濉碧岢鐾苿蛹庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計、營銷服務延伸?！笆濉碧岢龃龠M加工貿(mào)易從委托加工制造向委托設(shè)計和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型。二是率先對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！笆濉碧岢鲆越ㄔO(shè)與國際接軌經(jīng)濟示范區(qū)為目標，增強參與全球化經(jīng)濟競爭的適應能力。“十一五”提出在WTO多邊體制下推進深圳國際化進程?！笆濉碧岢鰧Ψ蠂H慣例和通行規(guī)則、符合我國未來發(fā)展方向、需要試點探索的制度設(shè)計先行先試?！笆濉碧岢鰳?gòu)建與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的制度框架。三是發(fā)揮重大平臺的主陣地作用?！笆濉碧岢黾涌焐钲诔隹诩庸^(qū)和保稅區(qū)建設(shè)?！笆晃濉碧岢鐾七M保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動，推進空港保稅物流園建設(shè)。“十二五”提出加快前海保稅港區(qū)建設(shè)，積極推動深圳—海防境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設(shè)?！笆濉碧岢龈邩藴式ㄔO(shè)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)，打造深港澳合作新平臺。

5.力量統(tǒng)籌方面：扎實推進特區(qū)一體化，系統(tǒng)優(yōu)化城市功能，推動全市域均衡發(fā)展，全面提升城市發(fā)展能級。早在2005年特區(qū)“邊防證”退出歷史舞臺之前，深圳就已經(jīng)開始謀劃實現(xiàn)市域一體化。在“十五”規(guī)劃中提出樹立城市一體化發(fā)展觀念，構(gòu)筑“一市多城、眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。“十一五”提出推進全市一體化發(fā)展，實行規(guī)劃建設(shè)標準、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策和管理體制、人口和社會發(fā)展等四個一體化，促成2010年國務院批準將特區(qū)范圍擴大到全市。“十二五”提出全面推進特區(qū)一體化建設(shè)?！笆濉碧岢黾涌鞂崿F(xiàn)特區(qū)一體化，市本級財政投向原特區(qū)外及一體化項目的投資占全市比重提高到80%以上。2018年1月，深圳獲國務院批復同意撤銷特區(qū)管理線，為新時期進一步激活要素潛力、優(yōu)化功能布局提供了施展空間。

二、深圳五年規(guī)劃對城市發(fā)展的啟示

“十五”以來深圳五年規(guī)劃實現(xiàn)了三個顯著變化。一是主線有明顯轉(zhuǎn)變：從優(yōu)化結(jié)構(gòu)向增強內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變，從凸顯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向全面提高發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是定位有明顯提升：坐標尺度從區(qū)域向全國、全球延伸，結(jié)合改革開放先行示范效應的不斷集成，力求把創(chuàng)新打造成自身現(xiàn)代化國際化最鮮明的標志。三是目標有明顯聚焦：聚焦創(chuàng)新策源、聚焦先行示范、聚焦國際化，深挖自身發(fā)展在國家戰(zhàn)略布局中的獨特價值，形成點與面的強力捆綁、上與下的良性互動。深圳的做法對城市發(fā)展具有重要借鑒意義，啟示我們應著眼長遠，凸顯和鞏固不可替代的城市地位。

1.注重塑造更具一體化特征的區(qū)域發(fā)展格局。從城市形態(tài)上盡力消除割裂感，完善城市各板塊之間的聯(lián)結(jié)通道建設(shè)，將部分重大公共項目向交界地帶布局，鼓勵板塊之間以多種形式共同開發(fā)毗鄰地區(qū)。從制度對接上加速實現(xiàn)同城化，在社會保障、醫(yī)療保險、戶籍管理、公共文化等方面打通錯位瓶頸，提高共建共享水平。集中優(yōu)勢力量招引全球優(yōu)質(zhì)項目，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈核心地位。更好借力周邊城市的獨特資源，加速實現(xiàn)高端化、城市國際化進程，鞏固提升國際市場和全球資源配置重要節(jié)點地位。

2.注重構(gòu)建更具創(chuàng)新實力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)筑梯次型產(chǎn)業(yè)升級格局，加快支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造，推動新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加速先導產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和應用場景開拓，研究圈定一批未來產(chǎn)業(yè)版圖并精心培育，全面提高產(chǎn)業(yè)集約度和含金量。精心優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動政府職能向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，健全依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，強化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究項目的穩(wěn)定支持。培育“文化+”新型文化業(yè)態(tài)。

3.注重打造更具開放活力的國際一流城市。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，爭取實行更具競爭力的開放政策，探索更深層次的制度創(chuàng)新，疊加放大保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)綜合優(yōu)勢，形成全域態(tài)勢的高水平開放格局。在準入、通關(guān)、國際仲裁和商事調(diào)解等領(lǐng)域進一步創(chuàng)新管理體制機制，最大限度消弭國際經(jīng)貿(mào)交往中的差異化商事規(guī)則。發(fā)揮良好的產(chǎn)業(yè)條件、港口條件和要素條件，推動服務貿(mào)易豐富業(yè)態(tài)，壯大規(guī)模，激發(fā)活力。

4.注重提升更具帶動效應的中心城市地位。以人工智能、生物技術(shù)等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速興起，正在調(diào)構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。應突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)引育的苗頭性、引領(lǐng)性、顛覆性，對生命科學、量子通信、微納材料、航空航天等領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新給予鼎力支持，搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰段位。依托重點企業(yè)平臺開展供應鏈創(chuàng)新與應用，增強對全球投資與產(chǎn)業(yè)合作的嵌入和掌控能力，加速優(yōu)化供應鏈全球布局，彰顯中心城市的帶動效應。

作者系蘇州市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、高級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學博士

責任編輯：雙艷珍