高質(zhì)量教育黨校治理體系的構(gòu)建

北京教育黨校 北京市基礎(chǔ)教育黨建研究中心 王鴻杰

當(dāng)前，正值“十三五”收官和“十四五”規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)，學(xué)習(xí)貫徹好黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，探討推進(jìn)北京市教育黨校系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力提高新時(shí)代首都基礎(chǔ)教育系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，積極助力基礎(chǔ)教育黨的建設(shè)和辦學(xué)治校高質(zhì)量發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。

一、積極貫徹新時(shí)代黨校建設(shè)工作和干部教育培訓(xùn)新部署、新要求

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、教育部先后就干部教育、黨校工作和教育系統(tǒng)干部教育工作發(fā)布政策文件，為做好北京教育黨校工作，特別是基礎(chǔ)教育系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)提供了重要的政策依據(jù)。

2019 年10 月，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，對新時(shí)代黨校的基本定位、辦學(xué)原則、主要目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和保障措施等方面做了明確要求。2019 年4 月，中共教育部黨組制定了全國教育系統(tǒng)《關(guān)于貫徹落實(shí)<2018—2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃>的實(shí)施意見》，明確提出了教育系統(tǒng)干部教育的培訓(xùn)課時(shí)，也特別規(guī)定了四個(gè)序列的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。2018 年12 月，北京市召開“全市干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議”，貫徹落實(shí)中央干部教育政策精神，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要論述作為根本遵循，要突出首都地位對干部教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持首都標(biāo)準(zhǔn)，把握大局大勢，強(qiáng)化精準(zhǔn)理念，突出目標(biāo)導(dǎo)向，打造首都品牌，著力增強(qiáng)北京黨校教育的時(shí)代性、針對性、有效性。

教育形勢新要求和黨校建設(shè)新變化，是深化教育黨校工作的重要遵循。為此，要在梳理鞏固現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快完善北京市教育黨校系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、聯(lián)席會(huì)議研究制度、培訓(xùn)對象遴選制度、培訓(xùn)需求調(diào)研制度、項(xiàng)目課程論證制度、分層分類培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)管理考評制度、市區(qū)共建共享機(jī)制、資源平臺(tái)開發(fā)機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化推介機(jī)制等，確保北京市教育黨校系統(tǒng)建設(shè)工作特別是干部教育培訓(xùn)治理的協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有序性和長效性。與此同時(shí)，積極發(fā)揮北京教育黨校在高校干部教育培訓(xùn)中應(yīng)有的作用。

二、精準(zhǔn)建構(gòu)新時(shí)代教育黨校培訓(xùn)類型項(xiàng)目格局和課程內(nèi)容體系

新時(shí)代干部教育培訓(xùn)，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意的教育的迫切需要。秉承“內(nèi)容為王”理念，建構(gòu)既能契合需求，又能滿足需求，更能引領(lǐng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程內(nèi)容，是教育黨校干部教育培訓(xùn)的生命力和影響力之源。為此，應(yīng)尊重基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)需求，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，根據(jù)基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位需要、教育改革和發(fā)展的需要、成長階段特征和專業(yè)發(fā)展需要，酌情參考校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和北京市校長職級制標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)健全任職資格（新任）培訓(xùn)，提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)體系，加快完善分級遞進(jìn)的培訓(xùn)項(xiàng)目體系，不斷深化分類、分層、分崗全員培訓(xùn)，酌情選點(diǎn)開展分區(qū)域戰(zhàn)略合作，實(shí)施個(gè)性化的深度培訓(xùn)指導(dǎo)項(xiàng)目，力求“按需施訓(xùn)”“因人指導(dǎo)”“因校因區(qū)制宜”，全面提高北京市基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行專業(yè)職責(zé)的能力和綜合素養(yǎng)，助力學(xué)校辦學(xué)治校水平提升和區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展。

應(yīng)探索建構(gòu)“基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”，服務(wù)學(xué)員成長，突出育人主線，圍繞“政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、管理科學(xué)、治校（教）有方”的培訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)，細(xì)化、完善基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，重點(diǎn)加強(qiáng)“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)質(zhì)量提升”“專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力與治理能力”“意識(shí)形態(tài)工作”“德育建設(shè)”“思政課程和課程思政建設(shè)”“思想政治工作與師德師風(fēng)建設(shè)”“專業(yè)思維訓(xùn)練”等課程研發(fā)。探索基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)示范性精品課程孵化模式與培育機(jī)制，建設(shè)一批具有針對性、引領(lǐng)性、前沿性且能夠滿足學(xué)員需求的精品課程及在線教育課程。

三、創(chuàng)新、優(yōu)化新時(shí)代教育黨校干部教育培訓(xùn)組織模式和實(shí)施方式

適切、人文、便捷、高效的組織模式和培訓(xùn)方式，是基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作效率的重要保證。為此，應(yīng)注意豐富完善基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的組織模式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)、同伴研討、現(xiàn)場教學(xué)和個(gè)人自學(xué)、專業(yè)生活、在線研學(xué)、實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合。

應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化學(xué)員主體、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐導(dǎo)向、能力本位理念，探索“課堂+基地”實(shí)訓(xùn)模式，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合，積極開展基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛職交流和跟崗學(xué)習(xí)，開展項(xiàng)目式、任務(wù)式、體驗(yàn)式培訓(xùn)，解決堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)辦學(xué)治校等領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐中的實(shí)際問題。要靈活運(yùn)用講授式、研討式、模擬式、互動(dòng)式、觀摩式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，加強(qiáng)案例培訓(xùn)和典型教育，不斷提高干部教育培訓(xùn)的吸引力、感染力、作用力，確保每位學(xué)員都能深度參與，培訓(xùn)成果能用、管用、好用。

應(yīng)強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)信息化、平臺(tái)一體化建設(shè)，完善學(xué)用功能，借勢用好官方、第三方教育平臺(tái)和學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)施干部教育培訓(xùn)在線開放課程建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)在線開放課程廣泛應(yīng)用共享，構(gòu)建更為便捷高效的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)陣地。推進(jìn)線上線下相結(jié)合的混合式研修，并適當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)研修比重，探索適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢和受眾特點(diǎn)的教育培訓(xùn)有效方式，提高基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行教情區(qū)情和校情學(xué)情分析、治理改進(jìn)、辦學(xué)改革和績效評估等的能力。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)對干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和及時(shí)矯正，提高干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化水平。

四、著力健全新時(shí)代教育黨校師資團(tuán)隊(duì)和資源保障

黨校師資，是立校之本、興訓(xùn)之源。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全市區(qū)教育黨校師資團(tuán)隊(duì)的遴選聘用體系、培養(yǎng)支持體系和評價(jià)激勵(lì)體系等治理體系，通過拓展聘用渠道、深化聘用管理、改善規(guī)模結(jié)構(gòu)、優(yōu)化成長環(huán)境、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、彰顯培育重點(diǎn)、健全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激活評價(jià)效能、完善激勵(lì)機(jī)制等途徑，彰顯需求導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、實(shí)踐取向、成果引領(lǐng)，激發(fā)市區(qū)教育黨校師資團(tuán)隊(duì)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，系統(tǒng)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高思想政治素質(zhì)、師德修養(yǎng)、理論功底和專業(yè)素養(yǎng)，著力提升培訓(xùn)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評價(jià)、研究等關(guān)鍵能力和經(jīng)驗(yàn)水平，建設(shè)具有職業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)權(quán)威、貢獻(xiàn)精神以及更強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、專業(yè)效能感和事業(yè)幸福感的高水平、高影響市區(qū)教育黨校師資團(tuán)隊(duì)。

應(yīng)創(chuàng)新加強(qiáng)市區(qū)教育黨校培訓(xùn)保障體系，推動(dòng)培訓(xùn)文件庫、專家?guī)?、課程庫、素材庫、工具庫、成果庫等六大資源庫的共建、共治、共享，系統(tǒng)開發(fā)數(shù)字化培訓(xùn)資源。按照“適量、精要、管用、示范”原則，組織編寫新時(shí)代北京市教育黨校系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)基本教材，定期開展干部教育培訓(xùn)教材展評、培訓(xùn)成果展示交流活動(dòng)，探索項(xiàng)目實(shí)施、培訓(xùn)研究、模式推廣相融合，建設(shè)精品培訓(xùn)項(xiàng)目，生成優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)成果，打造市區(qū)教育黨校培訓(xùn)文化，發(fā)揮培訓(xùn)品牌示范效應(yīng)，為基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展提供長線、有效的專業(yè)支持。

五、科學(xué)構(gòu)建新時(shí)代教育黨校培訓(xùn)效果評估機(jī)制和反饋改進(jìn)機(jī)制

科學(xué)的培訓(xùn)評估對于檢視干部教育培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成情況、界定培訓(xùn)對基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和區(qū)域教育的貢獻(xiàn)以及促進(jìn)培訓(xùn)工作再提升都非常重要。為此，應(yīng)加快健全干部教育培訓(xùn)管理部門、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和參訓(xùn)學(xué)員等共同參與的評估機(jī)制，探索引入第三方評價(jià)，開展常態(tài)化監(jiān)測，用好定性評價(jià)與定量評價(jià)、過程性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)、自評與他評相結(jié)合的多元評價(jià)方式，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量、課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量評估，切實(shí)提高培訓(xùn)效果評估的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

應(yīng)完善評估工具，從培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)資源及培訓(xùn)組織等方面，設(shè)計(jì)“培訓(xùn)滿意度評價(jià)表”，對參訓(xùn)干部的現(xiàn)場表現(xiàn)和治理行為改善、辦學(xué)實(shí)踐改進(jìn)，特別是專業(yè)發(fā)展規(guī)劃能力是否提高、專業(yè)知識(shí)是否更新、專業(yè)思維是否激活、專業(yè)作風(fēng)是否優(yōu)化、專業(yè)實(shí)踐能力是否提升等方面，進(jìn)行科學(xué)評估和鑒定指導(dǎo)。

應(yīng)建立成果導(dǎo)向的能力評估模型，將干部研修學(xué)習(xí)與實(shí)踐改進(jìn)關(guān)聯(lián)起來，建立健全受訓(xùn)學(xué)員后續(xù)追蹤和評估回訪機(jī)制。采用多種形式對干部訓(xùn)后的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤回訪，對干部的理念更新、方法水平改進(jìn)等效果進(jìn)行評價(jià)，酌情組織專家進(jìn)一步指導(dǎo)改進(jìn)，并通過學(xué)員的后續(xù)反饋意見來改進(jìn)和完善培訓(xùn)課程體系，切實(shí)提高精準(zhǔn)診斷、及時(shí)干預(yù)和個(gè)性化服務(wù)干部素養(yǎng)提升的水平，真正實(shí)現(xiàn)以評促學(xué)、以評促訓(xùn)雙到位。

應(yīng)通過效果評價(jià)，系統(tǒng)完善學(xué)員的思想教育、學(xué)習(xí)管理、組織管理和生活管理，做細(xì)做實(shí)做好對學(xué)員的教育、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)，以黨校人的專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神錘煉培育基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神，持續(xù)促進(jìn)嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治訓(xùn)、嚴(yán)以治學(xué)，持續(xù)倡導(dǎo)弘揚(yáng)崇尚學(xué)習(xí)、改造學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實(shí)際的樸素清朗學(xué)風(fēng)，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)教育黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好地以學(xué)立德、以學(xué)固本、以學(xué)增智、以學(xué)促做。